WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«на диссертацию Иншаковой Екатерины Г еннадьевны на тему «“Электронное правительство” в публичном управлении: административно-правовые проблемы ...»

отзыв

ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА

на диссертацию Иншаковой Екатерины Г еннадьевны на тему «“Электронное

правительство” в публичном управлении: административно-правовые

проблемы организации и функционирования», представленную в

диссертационный совет Д 212.123.05, созданный на базе ФГБОУ ВПО

«Московский государственный университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»,

на соискание ученой степени кандидата юридических наук, по специальности 12.00.14 - Административное право; административный процесс (Воронеж, 2015 - 212 с.) Диссертация Е.Г. Иншаковой на тему «“Электронное правительство” в публичном управлении: административно-правовые проблемы организации и функционирования» представляет авторскую постановку и подход к решению важного вопроса как для административного права, так и для права информационного. Автор рассматривает и предлагает решение сложной научно-практической проблемы, которая имеет существенное значение для теории современного административного права, совершенствования российского законодательства, регулирующего и регламентирующего отношения в сфере формирования и функционирования «электронного правительства». Соответственно, работа ориентирована не только на изучение теоретических основ создания и функционирования «электронного правительства», но и на выявление эффективности административно­ правового регулирования отношений в управлении с учетом использования «электронного правительства» в практической деятельности органов исполнительной власти.



«Электронное правительство» рассматривается автором как система взаимосвязанных и взаимодействующих между собой административно­ правовых институтов, входящих в общий механизм административно­ правового регулирования, обеспечивающая электронное взаимодействие субъектов внутри системы органов исполнительной власти при реализации государственных функций, а также реализацию прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций. По замыслу автора, это исследование проводится в основном на примере предоставления публичных услуг. Это, как отмечает автор, определяет задачу всестороннего, детального и достаточного по объему научного анализа деятельности по созданию системы правовых средств в области электронного взаимодействия органов публичной власти и их должностных лиц, а также по улучшению практики предоставления публичных услуг органами исполнительной власти; по совершенствованию законодательства об административных процедурах доступа граждан к информации о государственном управлении и административных регламентов по оказанию государственных услуг.

Решение задач исследования предусматривает:

1) обоснование административно-правовой концепции «эле

–  –  –

реализации прав граждан на доступ к информации о государственном управлении;

4) выявление проблем формирования и функционирования «электронного правительства» и подготовку предложений по совершенствованию административного законодательства в рассматриваемой области.

Реализация этих блоков задач автором представлена в содержании диссертации, которое включает три главы и десять параграфов, заключение, список использованных нормативных правовых актов, литературы и приложения.

Ознакомление с диссертацией Е.Г. Иншаковой доставляет удовольствие и удовлетворенность подходом автора к методологии исследования проблемы, использованием источников нормативно-правового характера и литературы (список этих источников составляет более 10 страниц и может быть предметом самостоятельной работы), самостоятельностью суждений.





Работа позволяет сказать, что это первое кандидатское исследование по проблеме использования информационно-коммуникационных технологий в области деятельности органов исполнительной власти, написанное с позиций интересов и проблем административного права.

Проблема «электронного правительства» освещается в плане развития информационного законодательства и практики внедрения информационных технологий в деятельность по предоставлению публичных услуг достаточно активно. Существует много литературы по этой теме специалистов информационного права. Но отношение к этим проблемам с позиций административной науки весьма сдержано и учитывается недостаточно.

Сказывается традиционный барьер между разными отраслями правовой системы. Данная диссертация вольно или невольно содержит попытку перешагнуть этот рубикон.

Привлекает и то, что эмпирическую основу дополняет проведенный анализ интернет-ресурсов, в частности материалов официального сайта государственных услуг - http://www.gosuslugi.ru; сайтов: Минэкономразвития России- http://www.economy.gov.ru, Минкомсвязи России - http://minsvyaz.ru;

Президента России - http://www.kremlin.ru, интернет-портала Правительства Российской Федерации - http://govemment.ru, Государственной Думы http://www.duma.gov.ru; официального портала органов власти Воронежской области - http://www.govvm.ru.

Научная новизна диссертации определяется тем, что — Е.Г. Иншакова ставит и исследует вопросы, которые в науке административного права практически не рассматривались и не получили надлежащего изучения и соответствующего развития. Она направила свои усилия на дальнейшее развитие той части науки административного права, которая регламентирует множество разнообразных по назначению, целям, структуре и содержанию отношений, формирующихся в процессе функционирования «электронного правительства» в публичной управленческой деятельности. Учитывая широту и объем этой проблемы, она умело ограничивает это исследование областью предоставления публичных услуг и обеспечением доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти;

— обосновывается задача комплексного исследования процессов формирования и функционирования «электронного правительства», которое должно охватить такие основные элементы, как: цель; задачи; комплекс мер, необходимых для обеспечения эффективности административно-правового регулирования в процессе построения и функционирования «электронного правительства»; принципы его создания; основные направления административно-правовой политики в рассматриваемой области; систему нормативных актов, характеризующих модель «электронного правительства», а также получить отражение в соответствующей концепции;

— грамотно и своевременно рассматривается вопрос об «электронном правительстве» с позиций анализа связи и взаимодействия организационной и функциональной инфраструктуры системы органов исполнительной власти;

— автор ставит вопрос о значении административно-правовой политики, что предполагает оценку механизмов и средств достижения результатов и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, в том числе формирование эффективной системы предоставления публичных услуг на основе использования потенциала информационных технологий. Такая постановка проблемы выводит на оценку системы административно-правового регулирования электронное взаимодействие внутри системы органов исполнительной власти при реализации государственных функций, а также прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций в сфере предоставления публичных услуг;

— дана аргументация юридического значения «электронного правительства» для реализации принципов государственного управления, включая обеспечение законности деятельности органов исполнительной власти в области исполнения государственных функций и полномочий, модернизации системы публичного управления в целом.

Выше отмеченные позиции подхода автора диссертации к решению поставленных задач позволили дать свое определение «электронного правительства» как системы взаимосвязанных и взаимодействующих между собой административно-правовых институтов, к которым относятся формы и методы публичного управления, государственная служба, правовые акты управления, административные процедуры, административные регламенты, электронные административные регламенты, исполнение государственных функций и предоставление публичных услуг.

В положениях, выносимых на защиту, автор привлекает внимание к уже названным вопросам, имеющим значение для административного права и практики управления; обращает особое внимание на совершенствование законодательства в процессе административной реформы и развития информационного общества. Позитивно обобщение опыта работы управленческих структур субъектов Российской Федерации (особенно по Воронежской области).

Однако некоторые положения диссертации Е.Г. Иншаковой являются спорными, а отдельные идеи не обоснованы автором в достаточной степени.

1. Представляется, что автореферат диссертации скромно представляет содержание исследования за счет акцента на проблему предоставления публичных услуг и применение смешанного выражения услуги (функции). Предоставление услуг - это лишь одна функция государственного управления, и это ясно воспринимается при ознакомлении с первой и второй главой диссертации.

2. Определение понятия «электронное правительство» - трудная и пока нерешенная проблема. Автор дает свое определение. Не повторяя его формулировки, отметим, что феномен «электронное правительство»

нуждается в его индивидуализации. Подход к этому через связку «объект=субъект» вводит в заблуждение многих исследователей и законодателей. Скорее всего, это процесс введения информационных технологий в систему всех, как подчеркивает автор, институтов административного права. Отслеживать его значение и проявление можно через концепты «состояние» и «мера, объем» включения информационных технологий в механизмы институтов права. И это автор диссертации делает.

Назвать же его можно суперинститутом трансформации, инновации и совершенствования системы современного государственного управления. Не случайно в юридической полемике возникла тема трактовки «электронного правительства» как «электронного управления», что в наибольшей мере раскрывает его назначение и роль. В диссертации этот вопрос ускользнул от внимания автора.

б 3. На стр. 131 диссертации содержится текст: «Одной из ключевых проблем развития «электронного правительства» является не совершенствование внутриведомственного документооборота или актуализация выполняющих консультативную функцию». Представляется, что здесь неудобная редакция. Возможно, автор хотел сказать о недостаточном внимании к совершенствованию документооборота. Часть конца фразы касается уже другой проблемы - консультативной функции.

Завершая отзыв, еще раз подчеркну высокую оценку представленной диссертационной работы. Поставленные автором цели достигнуты, и ее предложения в этой части обоснованы. Ряд предложений автора найдет отражение в законодательстве. Замечания никоим образом не могут влиять на оценку представленной к защите диссертации.

Диссертация Е.Г. Иншаковой на тему «“Электронное правительство” в публичном управлении: административно-правовые проблемы организации и функционирования» является актуальным, самостоятельным, творческим, структурно обоснованным и концептуально законченным исследованием, содержащим новое представление о содержании, юридическом значении и принципах «электронного публичного управления», формировании эффективного механизма предоставления публичных услуг. Этот вывод подтверждается новым содержанием основных положений и идей диссертационной работы. Выносимые на защиту основные положения диссертации справедливо можно отнести к выводам, характеризующим новизну диссертационной работы (с. 11-16).

Диссертация Е.Г. Иншаковой соответствует профилю научной специальности 12.00.14 — Административное право; административный процесс. Автореферат отражает ее содержание, включает в себя все необходимые для такого рода работ особенности, объясняет сущность проведенного автором исследования.

Основные результаты исследования содержатся в 11 научных статьях, 3 из которых опубликованы в журналах, входящих в перечень ведущих научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Исследование Е.Г. Иншаковой на тему «“Электронное правительство” в публичном управлении: административно-правовые проблемы организации и функционирования» полностью соответствует требованиям, предъявляемым к диссертациям на соискание ученой степени кандидата наук ч. 2 п. 9, п. 10 и п. 11 «Положения о присуждении ученых степеней», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 842. Автор диссертационной работы - Иншакова Екатерина Г еннадьевна — заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 - Административное право; административный процесс.

Официальный оппонент

–  –  –

Сведения об официальном оппоненте:

Бачило Иллария Лаврентьевна, Почтовый адрес: 119019 г. Москва, ул. Знаменка, д. 10 Служ. тел.: +7 (495) 691-93-62 Адрес электронной почты: illarial@ mail.ru.

Наименование организации: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук (Официальный сайт ИГП РАН: http://www.igpran.ru/) Должность: главный научный сотрудник сектора информационного права

Похожие работы:

«Мурад Аджи Полынь Половецкого поля Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4520899 Полынь Половецкого поля / Мурад Аджи.: ACT, Астрель; Москва; 2011 ISBN 978-5-17-073770-3, 978-2-5-271-36434-1 Аннотация Это третье издание книги, которая никого не оставляет равнодушным: одни читатели вост...»

«Архимандрит MA КАРИЙ (Веретенников), доцент Московской Духовной академии ПРЕПОДОБНЫЙ СЕРАПИОН КОЖЕЕЗЕРСКИЙ Святая Русь прославилась множеством отечественных подвижников и явлением чудотворных икон. Интересно, что на ниве Русского Православия трудились св...»

«Зигмунд Фрейд Психология сексуальности Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4572965 Психология сексуальности: Фолио; Харьков; 2007 ISBN 978-966-03-4677-2 Аннотация "Психология сексуальности" – одно из самых знаменитых пр...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Протоиерей Всеволод Чаплин Нравственность в церкви и вне ее: православный взгляд в условиях меняющегося общества © Церковь и время № 3(12) 2000 Существуют ли в человеческой душе онтологически присущи...»

«Библиотека http://www.medliter.ru Виктор Александрович Образцов, Сапфо Николаевна Богомолова Криминалистическая психология http://www.medliter.ru "Криминалистическая психология": Юнити-Дана, Закон и право; 2002 ISBN 5-238-00354-4 Аннотац...»

«u.gov.ru gov.ru u ДОСТУП К НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЭЛЕКТРОННОЙ СРЕДЕ Сборники ПрЕЗиДЕнТСкой бибЛиоТЕки Серия "Электронное законодательство" Выпуск 1 Электронное з а ко н од ат е л ь с т в о : ДоСТуП к нормаТивно...»

«Владислав Васильевич Волгин Логистика хранения товаров: Практическое пособие Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4916489 Логистика хранения товаров: Практическое пособие / В. В. Волгин. – 2-е изд....»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.