WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«Общественный контроль и формы его реализации в системе МВД России (тезисы доклада на заседании Ученого совета ВИПК МВД России, 10 июля 2015 г.) ...»

1

Гришковец Алексей Алексеевич, ведущий научный сотрудник

Института государства и права Российской академии наук, доктор

юридических наук, профессор

Общественный контроль и формы его реализации

в системе МВД России

(тезисы доклада на заседании Ученого совета ВИПК МВД России,

10 июля 2015 г.)

Аннотация. В статье рассматриваются формы и методы

общественного контроля в системе МВД России, на основании чего

формулируются предложения по его совершенствованию. Раскрывается

социальное значение контроля в системе МВД России, а также определяется место общественного контроля в системе государственного контроля как способа обеспечения законности в сфере внутренних дел.

Ключевые слова и словосочетания: контроль, МВД, общество, реализация, система, полиция, полицейский, сотрудник, государство, совет, общественность.

Правовое демократическое государство выражает интересы общества, а общество, в свою очередь, в установленных законом формах имеет возможность государство контролировать. Контроль не означает вторжение в компетенцию государства, его органов и должностных лиц, но он позволяет влиять на них для того, чтобы обеспечить публичные интересы, т.е. интересы общества. Исполнительная ветвь власти и являющийся ее неотъемлемой частью аппарат принуждения, включая полицию, склонны в силу своей специфики (прежде всего это широкие полномочия по применению мер государственного принуждения, разветвленная постоянно действующая структура органов исполнительной власти, возможность относительно свободно распоряжаться значительными суммами бюджетных средств, достаточно широкое поле для административного усмотрения должностных лиц и т.



д.) нарушать права и свободы человека и гражданина, а значит — несут в своей повседневной деятельности потенциальную угрозу этим правам и свободам. В случае отсутствия внешнего общественного контроля со стороны структур гражданского общества в сочетании со слабыми и неэффективными мерами ведомственного контроля и прокурорского надзора может возникнуть реальная угроза правам и свободам человека и гражданина.

Внешний общественный контроль предполагает наличие в стране развитых структур гражданского общества, а именно - широкого спектра общественных объединений, в том числе политических партий, правозащитных и религиозных организаций, профессиональных сообществ, независимых СМИ, освещающих все сферы общественной жизни, наличие разнообразных форм государственно-частного партнерства. И, конечно, центральной фигурой гражданского общества является сам гражданин. Он знает свои права, нетерпимо относится к любым посягательствам на них, тем более, если это посягательства со стороны государства, его должностных лиц, которые как раз и призваны эти права гарантировать и защищать. При этом гражданин готов отстаивать свои права в соответствии с теми правовыми формами, которые существуют в данное время в данном государстве.

Гражданское общество — общество подлинных граждан, сознательных, ответственных, обладающих реальными способностями, необходимыми для решения общих для них задач. Строго говоря, без такого рода людей не могут существовать и работать никакие собственно организационные структуры гражданского общества 1, а значит, невозможен реальный и действенный общественный контроль.

Идеи общественного контроля за полицией закреплены среди принципов (от лат. principium — основа, начало), т.е. основополагающих начал ее деятельности, определенных в гл. 2 Федерального закона «О полиции».





Интервью с Председателем Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькиным // Юридический мир. 2013. дек. С. 8.

В ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона специально закрепляется положение о том, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Безусловно, от того, насколько каждый конкретный гражданин и общество в целом доверяют полиции, оказывают ей содействие, в значительной степени зависят качество и эффективность работы полиции, прежде всего на таких направлениях, как борьба с преступностью и охрана общественного порядка.

В ч. 6 ст. 9 Федерального закона «О полиции» закрепляется положение о том, что общественное мнение — один из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых МВД России как федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Следует также отметить, что общественный контроль за полицией является неотъемлемой составляющей механизма противодействия коррупции, который динамично развивается в России. Действительно, в п. 2 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» среди основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции специально выделено такое направление, как создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества. В свою очередь, в п. 4 той же статьи среди основных направлений также названо совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью. Очевидно, что данное положение в полной мере относится и к полиции как важнейшей составной части правоохранительных органов. При этом такого рода контроль выступает как элемент взаимодействия, которое само по себе заметно шире и многограннее и только контролем, разумеется, не ограничивается.

Таким образом, несмотря на то, что общественный контроль специально нормативно не закреплен как самостоятельный принцип деятельности полиции, однако нормы гл. 2 «Принципы деятельности полиции»

Федерального закона «О полиции» создают правовые основы для реализации различных форм общественного контроля в данной сфере, которые будут рассмотрены ниже.

Важным представляется вопрос о принципах общественного контроля и субъектах, его осуществляющих.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд общих принципов, на основе которых осуществляется общественный контроль, включая контроль за деятельностью полиции:

• приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;

• добровольность участия в общественном контроле;

• публичность и открытость общественного контроля и общественного обсуждения его результатов;

• самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов публичной власти;

• объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;

• законность деятельности субъектов общественного контроля;

• обязательность рассмотрения органами публичной власти предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля;

• многообразие форм общественного контроля;

• недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов публичной власти.

Что касается субъектов общественного контроля, то таковыми являются:

• граждане Российской Федерации;

• Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, члены этих общественных палат;

• Общественный совет при МВД России, общественные советы при его территориальных органах, члены этих общественных советов;

• общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ, и их члены;

• представители общественности, включаемые в составы коллегиальных структур, создаваемых для рассмотрения кадровых вопросов в системе МВД России (Комиссия при Президенте РФ по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, конкурсные комиссии).

В правовом демократическом государстве, пусть и опосредованно, общественный контроль за деятельностью полиции и органами внутренних дел в целом также обеспечивают независимые СМИ.

Как отметил в своем выступлении на заседании расширенной коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. Президент России, «Министерство внутренних дел традиционно играет ключевую роль в правоохранительной системе России, да и не только в правоохранительной… и в государственном механизме в целом»2.

В результате реформирования системы МВД России и принятия Федерального закона «О полиции» были значительно упрочены правовые основы общественного контроля за деятельностью полиции. И в настоящее время руководство МВД России рассматривает взаимодействие со структурами гражданского общества в качестве одного из приоритетов деятельности ведомства. Выступая на уже упоминавшемся выше заседании расширенной коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. и подводя итоги работы ведомства в 2012 году, Министр внутренних дел РФ В. А.

Колокольцев специально подчеркнул: «…в истекшем году мы продолжали уделять особое внимание вопросам открытости своей работы, развитию всестороннего сотрудничества с институтами гражданского общества.

Убежден, что важнейшим принципом и необходимым условием

Расширенное заседание коллегии МВД [Электронный ресурс] // Президент России: [офиц. сайт]. URL:

http://www.kremlin.ru/news/17461 (дата обращения: 29 апреля 2014 г.).

эффективного выполнения задач в сфере внутренних дел является общественный контроль за деятельностью полиции со стороны общественных советов, созданных при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах. В качестве наблюдателей члены советов присутствуют на общественно-политических мероприятиях. Они оценивают, насколько соблюдаются права граждан и правомерны ли действия сотрудников полиции» 3.

В современных условиях важным фактором, обеспечивающим гражданский контроль за деятельностью полиции и органов внутренних дел в целом, является создание общественных советов при органах внутренних дел, а также привлечение независимых представителей структур гражданского общества к участию в деятельности их коллегиальных структур (например, конкурсных и аттестационных комиссий).

Общественные советы. Основной акцент в развитии общественного контроля за полицией и органами внутренних дел в целом в настоящее время сделан на создании общественных советов при государственных органах и, что особенно важно, наполнении их деятельности реальным, а не формальным содержанием. Очевидно, что мало создать соответствующий общественный совет, необходимо чтобы он мог, разумеется, в рамках действующего законодательства, влиять на принятие управленческих решений.

Мощный импульс созданию общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, включая МВД России, дал Федеральный закон от 04 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Правовую основу для образования общественных советов в системе органов внутренних дел составляют нормы ст. 20 данного Федерального закона, а также ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О полиции».

Поскольку согласно ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 Принцип личной ответственности за порученное дело: из доклада Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта полиции Владимира Колокольцева: Об открытости ведомства и взаимодействии с общественностью // Щит и меч. 2013. № 6. С.

3; URL:

http://mvd.ru/upload/site1/document_journal/HwiR2xsJ80.pdf (дата обращения: 29 апреля 2014 г. ).

декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

Президент России осуществляет руководство деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, то порядок образования Общественного совета при МВД России согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» определяется главой государства. С этой целью изданы указы Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» и от 28 июля 2011г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

Общественный совет при МВД России и общественные советы при его территориальных органах образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел РФ, в том числе полиции.

Следует отметить, что общественный совет является лишь совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Вместе с тем в той или иной степени учитывать позицию общественного совета или, по крайней мере, дать ей оценку при принятии соответствующего решения, думается, должно быть обязательным. В противном случае терялся бы смысл создания общественных советов как структур, призванных обеспечить согласование применительно к деятельности органов внутренних дел, включая полицию, общественно значимых интересов, с одной стороны, и интересов государства — с другой.

В основу формирования персонального состава общественного совета положен принцип добровольности участия в его деятельности граждан, членов общественных объединений и организаций.

По состоянию на 1 марта 2014 г. численность Общественного совета при МВД России определена в количестве 38 членов. Персональный состав утвержден приказом МВД России от 05 ноября 2013 г. № 888 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

Одновременно была проделана значительная по объему работа по созданию общественных советов при территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном, районном уровнях. Порядок их образования определен приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668»4. Количественный состав общественного совета определяется руководителем территориального органа МВД России и, как правило, не должен превышать 30 человек. Первое заседание общественного совета должно быть проведено не позднее чем через 30 дней после утверждения его персонального состава. Срок полномочий членов общественного совета истекает через два года после его первого заседания.

По состоянию на 1 марта 2014 г. в состав общественных советов, образованных при территориальных органах внутренних дел, входило 14 639 членов, в том числе: на окружном уровне — 166 чел., на межрегиональном уровне — 141 чел., на региональном — 1 776 чел., на районном — 12 556 чел. 5 Членство в общественном совете предполагает безупречную репутацию и, что не менее важно, соблюдение определенных морально-этических норм, которые сформулированы в Кодексе этики членов общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668.

Общественный совет // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [офиц. сайт]. URL:

htt://mvd.ru/mvd/sovet (дата обращения: 29 апреля 2014 г.).

органах 6. Данный Кодекс согласно ст.

34 Регламента Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации 7 принимается самим Общественным советом. Целью Кодекса является обобщение этических норм и установление правил поведения для достойного выполнения своей деятельности, а также содействие укреплению авторитета органов внутренних дел, доверия граждан к МВД России и его территориальным органам и обеспечение единых норм поведения членов общественных советов.

Организация обеспечения деятельности Общественного совета при МВД России и оказание организационно-методической помощи общественным советам при территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях возложены на Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России, которое является самостоятельным подразделением центрального аппарата МВД России.

Основными задачами Общественного совета при МВД России являются:

1) привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;

2) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;

3) участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через СМИ, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;

Кодекс этики // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [офиц. сайт]. URL:

http://mvd.ru/mvd/sovet/kodeks_os (дата обращения: 29 апреля 2014 г.).

Регламент Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [офиц. сайт]. URL: http://mvd.ru/document/1269120 (дата обращения: 29 апреля 2014 г.).

4) анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;

5) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел;

6) осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Таким образом, обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, включая полицию, выделено в качестве одной из основных, т.е. очевидно, приоритетных задач, решение которых как раз и призван обеспечить Общественный совет.

Полномочия членов общественных советов закреплены в п. 7 Указа Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 688 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах».

Информированность общественных советов о деятельности полиции и органов внутренних дел в целом — необходимое условие для их эффективной деятельности, в том числе деятельности контрольной.

заслушивания Получить необходимые сведения они могут путем информации должностных лиц органов внутренних дел о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности. Порядок заслушивания утвержден приказом МВД России от 23 мая 2012 г. № 5348.

По результатам заслушивания информации должностного лица органа внутренних дел общественный совет:

Порядок заслушивания общественными советами при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах информации должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и профилактике правонарушений:

утвержден приказом МВД России от 23 мая 2012 г. № 534.

• вносит предложение руководителю органа внутренних дел по совершенствованию деятельности органа внутренних дел, информация о котором заслушана общественным советом;

• ходатайствует перед руководителем органа внутренних дел о проведении проверок соблюдения сотрудниками органа внутренних дел прав и свобод граждан, законности, выполнения обязанностей, возложенных на них Федеральным законом «О полиции», а также требований к служебному поведению и норм профессиональной этики.

Решение общественного совета направляется для рассмотрения руководителю органа внутренних дел, при котором этот общественный совет создан. Оно рассматривается в течение месяца со дня его поступления в соответствующий орган внутренних дел. По результатам рассмотрения в общественный совет направляется информация. Таким образом, хотя решение общественного совета и не является обязательным для соответствующего руководителя органа внутренних дел, тем не менее оно подлежит обязательному рассмотрению и на него в установленный срок должна быть дана информация, содержащая, очевидно, аргументированные ответы, в том числе о принятых мерах, например мерах дисциплинарного характера, по существу вопросов, обозначенных в обращении общественного совета.

общественный контроль в сфере Особо значимым является обеспечения прав и свобод человека и гражданина тех лиц, которые находятся в местах принудительного содержания органов внутренних дел (лиц, подвергнутых административному задержанию и административному аресту; лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу; несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних).

Исходя из компетенции органов внутренних дел, в их ведении находится ряд мест принудительного содержания (специальные помещения дежурных частей для содержания лиц, задержанных полицией; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел).

Правовую основу для осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания составляет прежде всего Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Согласно ч. 1 ст.

5 данного Федерального закона общественный контроль осуществляют:

1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ;

2) члены общественных наблюдательных комиссий.

Общественные наблюдательные комиссии действуют на постоянной основе в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

В субъекте РФ образуется одна общественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность на территории соответствующего субъекта Федерации.

Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:

1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта РФ, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;

2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;

3) содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Среди основных форм деятельности общественных наблюдательных комиссий, предусмотренных ч. 1 ст.

15 указанного Федерального закона, можно выделить:

1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля;

2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

3) подготовка решений по результатам общественного контроля (решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер);

4) направление материалов по итогам общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, уполномоченному по защите прав предпринимателей в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ, общественную палату соответствующего субъекта РФ, в администрации мест принудительного содержания, СМИ;

5) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.

Члены общественной наблюдательной комиссии для обеспечения ее деятельности имеют достаточно обширные полномочия.

В частности, они имеют право:

1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения в порядке, установленном соответствующим федеральном органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка;

2) беседовать с лицами, находящимися в местах принудительного содержания, в условиях и в порядке, которые установлены уголовноисполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;

3) в соответствии с законодательством РФ принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушениях прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

4) в установленном законодательством РФ порядке запрашивать у администрации мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии.

С 18 ноября 2013 г. начал работу третий состав общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Комиссии созданы в 43 российских регионах. В их состав входит 712 человек.

За сравнительно недолгий срок существования общественных наблюдательных комиссий, а они начали действовать с 2008 года, ими была проделана значительная работа по установлению реального и действенного общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, находящихся в ведении как органов внутренних дел, включая полицию, так и ФСИН России.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»

специально оговаривается, что данный нормативный правовой акт не умаляет права общественных объединений, общественных советов, органов и комиссий на осуществление общественного контроля в соответствии с иными нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, Общественный совет при МВД России и общественные советы, образованные при его территориальных органах, также включены в число субъектов, которые могут осуществлять общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, находящихся в ведении органов внутренних дел.

Пункт 7 Указа Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» специально предусматривает право членов общественных советов при МВД России и его территориальных органах посещать места принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту. Правила посещения определены приказом МВД России от 02 августа 2012 г. № 754 9.

Посещать места принудительного содержания без специального разрешения вправе члены Общественного совета при МВД России и члены общественных советов при территориальных органах МВД России. При этом право последних ограничено. Они могут посещать только те места принудительного содержания, которые подведомственны соответствующим территориальным органам МВД России.

Члены общественных советов во время такого посещения подчиняются законным требованиям начальника места принудительного содержания, направленным на соблюдение внутреннего распорядка места принудительного содержания. Не допускается вмешательство членов Правила посещения без специального разрешения членами общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах помещений, занимаемых органами внутренних дел, а также мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту, утвержденные приказом МВД России от 02 августа 2012 г. № 754 (далее — Правила посещения мест принудительного содержания).

общественных советов в оперативно-разыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях, а также нарушение правил внутреннего распорядка места принудительного содержания. В случае нарушения правил внутреннего распорядка места принудительного содержания, невыполнения законных требований сотрудников органов внутренних дел должностное лицо, сопровождающее членов общественных советов, предупреждает их о недопустимости совершения указанных действий. В случае повторного нарушения посещение прерывается по решению начальника места принудительного содержания.

Полицейская деятельность в любом обществе сопряжена с возможностью применения санкционированных законодательством насильственных мер. Возможность применения полицией пусть и правовых, но насильственных мер, главным образом мер административного и уголовного принуждения, является ее основополагающим, сущностным признаком. При этом именно в данном качестве и воспринимается полиция как институт в общественном сознании в современной России. Возможность подвергнуться — тем более вне рамок правового поля — такому принуждению порождает обоснованные опасения и даже страх у вполне законопослушных граждан. Очевидно, что именно здесь в первую очередь и необходим жесткий общественный контроль.

В своей повседневной служебной деятельности сотрудники полиции нередко сталкиваются с различными формами проявления насилия. Это и бытовое насилие в семье, сопряженные с насилием хулиганские действия в общественных местах, во время проведения массовых акций протеста и т.п.

Применение табельного оружия на поражение, ранение или гибель товарища, смерть потерпевшего все это имеет высокую эмоциональную — насыщенность при дефиците позитивных впечатлений. Насилие становится для полицейского обыденностью, неким неотъемлемым спутником его службы. И как результат — развивается профессиональная деформация. Как известно, сотрудники полиции вправе применять меры принуждения, физическую силу, ограничение свободы отдельных граждан. Практика показывает, что у части сотрудников органов внутренних дел вырабатывается склонность в их чрезмерном, а порой и недостаточно обоснованном применении. Именно здесь таится серьезная и притом вполне реальная угроза для прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому представители общественности советов при органах внутренних дел должны участвовать в контроле за мероприятиями, которые проводятся МВД России в целях реабилитации сотрудников полиции, особенно тех, что возвращаются из районов проведения специальных операций на Северном Кавказе. Приходится признать, что нередки случаи, когда мероприятия по их реабилитации проводятся формально, в результате чего должной психологической помощи пережившие сильный «боевой стресс» сотрудники полиции, к сожалению, не получают.

Некоторые, впрочем, крайне ограниченные элементы общественного контроля присутствуют при решении таких наиболее важных для полиции и органов внутренних дел в целом вопросов, как кадровые назначения на должности высшего начальствующего состава. Очевидно, что именно от деловых, профессиональных, личностных качеств руководства полиции в решающей степени зависит деятельность подчиненного ему личного состава.

Указом Президента РФ от 29 июля 2011 г. № 1038 образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах. Комиссия является консультативным органом при Президенте России, обеспечивающим реализацию полномочий главы государства по осуществлению кадровой политики в МВД России и других правоохранительных органах.

Определенный потенциал для развития общественного контроля в сфере принятия решений по кадровым вопросам дает участие представителей общественности в работе аттестационных и конкурсных комиссий органов внутренних дел. Согласно п. 6 Указа Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 Общественный совет при МВД России для выполнения возложенных на него задач имеет право принимать в порядке, определяемом МВД России, участие в работе аттестационных комиссий органов внутренних дел и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел.

Повышение социального статуса полицейской профессии позволило перейти на конкурсную основу при комплектовании подразделений органов внутренних дел. Как отметил в своем выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России глава ведомства В. А. Колокольцев, в 2012 году впервые за много лет число граждан, желающих служить в полиции, в среднем по стране более чем в два раза превысило количество имеющихся вакансий 10. Поэтому вполне логичным выглядит введение конкурсных начал при замещении должностей в органах внутренних дел.

Замещение должностей в органах внутренних дел регламентируется Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ч. 6 ст. 25 этого Федерального закона, в частности, предусматривается возможность вхождения в состав конкурсной комиссии, с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне, с правом совещательного голоса членов общественных советов при МВД России и его территориальных органах, представителей научных и образовательных организаций — специалистов по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Информационная открытость деятельности органов внутренних дел (полиции). В специальной юридической литературе, посвященной общественному контролю, справедливо отмечалось, что важным условием для его эффективного осуществления является прежде всего достоверная и Расширенное заседание коллегии МВД // Президент России: [офиц. сайт]: Новости: 08 февраля 2013 г.

URL: http://www.kremlin.ru/news/17461 (дата обращения: 08 мая 2014 г.).

полная информация о деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, полная прозрачность и открытость для граждан их решений и действий 11.

В ходе реформирования МВД России данный федеральный орган исполнительной власти стал заметно более открытым, у структур гражданского общества появились новые, ранее не имевшие аналогов возможности получить полную и достоверную информацию о деятельности полиции, разумеется, с учетом специфики ее полномочий и исходя из положений Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Как известно, полиция входит в систему правоохранительных органов и в ее деятельности сочетаются гласные и негласные методы работы. В части последних, очевидно, существует объективная потребность обеспечить конфиденциальность, которая в данном случае отвечает общественным интересам, а потому в полной мере оправданна. Причем в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248, специально устанавливается, что деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

В целях обеспечения открытости деятельности МВД России и полиции как неотъемлемой составной части системы органов внутренних дел РФ был издан Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационнотелекоммуникационной сети “Интернет”».

Думается, что повышению информационной открытости системы МВД России способствовала бы также бльшая доступность правовых актов и иных документов о деятельности полиции, в том числе ведомственных.

Должна быть обеспечена возможность ознакомления неопределенного круга Забралова О. С. Общественный контроль в Российской Федерации. - М.: Навигатор, 2011. С. 53.

лиц с абсолютным большинством таких актов, за исключением тех, которые действительно содержат информацию ограниченного доступа. При этом следует упорядочить доступ к информации, исключив случаи необоснованных ограничений, прежде всего при решении вопроса об отнесении той или иной информации к информации служебной и постановки на этом основании на правовой акт или иной документ отметки «для служебного пользования».

Гражданский контроль только тогда окажется эффективным, когда представители структур гражданского общества будут иметь возможность знать и понимать, как принимаются те или иные управленческие решения. В этом отношении представляется весьма важной норма, закрепленная в ст. 15 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно данной норме коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления — на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными нормативными правовыми актами.

Хотя МВД России, как всякое федеральное министерство, является по характеру принятия управленческих решений единоначальным федеральным органом исполнительной власти, тем не менее в его деятельности присутствует элемент коллегиальности. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации предусматривает образование коллегии МВД России. Положение о коллегии утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации. Численный и персональный состав коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности (Министр внутренних дел Российской Федерации, его заместители, начальник Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу), утверждаются Президентом России. В настоящее время в состав коллегии входит 17 членов.

Работа коллегии, так же как и собственно МВД России, осуществляется гласно, кроме заседаний, на которых обсуждаются вопросы конфиденциального характера. В рассмотрении вопросов на заседаниях коллегии по решению ее председателя могут принимать участие, в том числе, представители общественных объединений и организаций. Однако вопрос об их участии в заседаниях коллегии решается ее председателем отдельно в каждом конкретном случае. Приглашенные на заседание коллегии лица присутствуют только при обсуждении тех вопросов, на которые они приглашены и могут с разрешения председателя коллегии выступать в прениях, вносить предложения, замечания, задавать вопросы, давать справки.

В заседаниях коллегии могут принимать участие уполномоченные члены Общественной палаты РФ, определяемые Советом Общественной палаты РФ, и члены Общественного совета при МВД России.

Очевидно, что даже простое присутствие, а тем более заинтересованное участие представителей общественности (выступление, обсуждение, включая право задавать вопросы) в заседании коллегии МВД России, а оно с разрешения председателя коллегии возможно, только тогда окажется продуктивным, если они имеют возможность обстоятельно к нему подготовиться. Поэтому приглашенные представители общественности должны заблаговременно получить информацию о повестке дня заседания коллегии МВД России, дате, времени и месте ее проведения.

Порядок присутствия на заседании коллегии МВД России членов Общественной палаты РФ определен постановлением Правительства РФ от 02 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти». Согласно данному нормативному правовому акту федеральные органы исполнительной власти должны заблаговременно информировать Совет Общественной палаты РФ о дне, времени, месте проведения и повестке дня заседания коллегии. МВД России по просьбе Совета Общественной палаты РФ вправе направить в Общественную палату материалы по вопросам, выносимым на заседание коллегии (за исключением материалов, содержащих сведения, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну). Уведомление Совета Общественной палаты РФ об участии ее членов в заседании коллегии направляется в МВД России не позднее чем за пять дней до дня проведения заседания коллегии. В этом уведомлении указываются сведения об уполномоченных членах Общественной палаты РФ, необходимые для участия в заседании коллегии МВД России. Последнее важно, так как здания МВД России, как правило, являются режимными объектами и доступ в них осуществляется по пропускам.

Что касается других представителей общественности, приглашенных на заседание коллегии МВД России, то их уведомление об участии осуществляется на основании Регламента коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 948.

Отчеты должностных лиц полиции перед населением — действенная форма контроля структур гражданского общества за деятельностью полиции.

Действительно, важной формой общественного контроля, неразрывно связанной с информационной открытостью ее деятельности, являются отчеты должностных лиц полиции перед населением той территории, которую обслуживает соответствующий орган внутренних дел. В ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О полиции» специально закрепляется, что полиция регулярно информирует не только государственные и муниципальные органы, т.е. органы власти, но и граждан о своей деятельности, в том числе путем отчетов перед ними должностных лиц полиции не реже одного раза в год. Организация и проведение отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России регламентируются Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975.

Согласно п. 2 Инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России отчетом должностного лица является его очное выступление в установленном порядке перед правомочным заседанием законодательного (представительного) органа государственно власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования или собранием граждан. Отчет должностного лица представляет собой часть обязательной деятельности территориального органа МВД России по информированию государственных и муниципальных органов, граждан о деятельности полиции.

Круг должностных лиц, уполномоченных отчитываться о деятельности полиции, определен в п. 6 Инструкции. Таковыми являются: министры внутренних дел по республикам, начальники главных управлений, управлений МВД России по другим субъектам РФ, которые отчитываются перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; начальники управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, начальники управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, которые отчитываются перед представительными органами муниципальных образований; участковые уполномоченные, отчитывающиеся перед гражданами. Как видим, в данном случае присутствует двойная форма контроля. Во-первых, контроль со стороны законодательных (представительных) органов, т.е. народных представителей, и, во-вторых, — непосредственно со стороны населения, граждан.

Сотрудником полиции, который наиболее близок к населению, чаще всего по роду своих должностных обязанностей повседневно соприкасается с проблемами и нуждами граждан, безусловно, является участковый уполномоченный полиции. По признанию многих опытных профессионалов полиции, именно связка «оперативник — участковый» — самый главный элемент в системе МВД России. На практике граждане нередко высказывают, и притом вполне обоснованно, неудовлетворенность деятельностью обслуживающего их участкового уполномоченного полиции. Поэтому его отчет, тем более возможность гражданина задать участковому интересующий вопрос, затронуть наболевшую проблему, действенное средство — гражданского контроля.

Участковый уполномоченный полиции отчитывается о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом им не реже одного раза в полугодие административном участке с ежеквартальным опубликованием отчетной информации на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет. В проведении отчета участкового уполномоченного полиции перед гражданами участвует руководитель подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне и представитель органа местного самоуправления.

МВД России уделяет большое внимание взаимодействию со СМИ.

Данное направление представляется крайне значимым для развития гражданского контроля за деятельностью полиции, учитывая то обстоятельство, что влияние СМИ на общественное сознание в современном мире исключительно велико.

Следует отметить, что МВД России последовательно проводит работу по взаимодействию подразделений системы Министерства со СМИ и общественными объединениями, которые являются важнейшими структурами гражданского общества, в той или иной форме осуществляющими общественный контроль за органами внутренних дел, влияющими на общественное мнение о полиции. Изначально, данная работа осуществлялась на основе Концепции совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005—2008 годы, утвержденной приказом МВД России от 05 сентября 2005 г. № 718.

Впоследствии была принята новая Концепция, предусматривающая комплекс мероприятий по взаимодействию подразделений системы МВД России со СМИ и общественными объединениями на период 2009—2014 гг.

В Концепции констатируется, в частности, что у значительной части населения по-прежнему не сформировалось доверительное отношение к правоохранительным органам, а значит, и к государству в целом, уважение к законам и общепринятым нормам поведения.

В структуру центрального аппарата МВД России, утвержденную Указом Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248, входит Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации, которое действует на основании Положения, утвержденного приказом МВД России от 16 июня 2011 г. № 683. Управление выполняет функции головного подразделения в системе МВД России в сфере информационного сопровождения деятельности Министерства.

Среди основных функций этого Управления можно выделить:

• регулярное информирование органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и граждан о деятельности МВД России через СМИ, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также представление СМИ сведений об издаваемых МВД России нормативных правовых актах, о заявлениях, выступлениях, встречах и других мероприятиях с участием руководства Министерства;

• проведение круглосуточного мониторинга и анализа материалов в СМИ, информационно-коммуникационной сети Интернет о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России и их должностных лиц, их взаимодействии с институтами гражданского общества, выявление, оценка и прогнозирование угроз информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации в сфере внутренних дел, подготовка предложений по противодействию этим угрозам, соответствующих информационно-пропагандистских материалов для СМИ, информационно-коммуникационной сети Интернет.

Общественный контроль за деятельностью полиции и органов внутренних дел в целом — объективная реальность современной России, хотя в недавнем прошлом подобный контроль было трудно даже представить. Более того, в обществе у большинства граждан обычно возникал недоуменный вопрос: а разве такое возможно? В настоящее время положительный ответ на него каких-либо сомнений больше не вызывает.

Конечно, механизмы общественного контроля за полицией пока еще далеки от совершенства, нередко формальны, но, исходя из установок политического руководства страны, есть все основания сделать однозначный вывод: они имеют хороший потенциал для дальнейшего поступательного развития.

В связи с этим представляется актуальным скорейшее принятие федерального закона, который обеспечил бы прочный правовой фундамент для проведения мероприятий общественного контроля. Его разработка изначально была предусмотрена Национальным планом противодействия коррупции на 2012—2013 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297. Глава государства предложил Общественной палате РФ, Торгово-промышленной палате РФ, Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», политическим партиям, саморегулируемым организациям, общественным организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей, в целях формирования целостной системы гражданского контроля разработать проект федерального закона об общественном контроле, в котором определить полномочия институтов гражданского общества по осуществлению гражданского контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, и представить его председателю президиума Совета при Президенте России по противодействию коррупции. Однако данное предложение не было осуществлено. Поэтому глава государства в Послании Федеральному Собранию 2013 г. вновь призвал Общественную палату РФ, а также Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта федерального закона об общественном контроле.

Приходится признать, что Общественная палата РФ, да и другие, казалось бы, заинтересованные в принятии такого закона общественные структуры явно затянули с подготовкой проекта федерального закона «Об общественном контроле». В результате только 12 марта 2014 г. в Государственной Думе был зарегистрирован внесенный Президентом России в качестве субъекта права законодательной инициативы проект федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

(законопроект № 471327-6). Не умаляя значимости будущего федерального закона для формирования механизма общественного контроля, тем не менее хотелось бы отметить, что согласно законопроекту (ч. 2 ст. 2) осуществление общественного контроля за полицией и другими силовыми структурами должно будет регулироваться соответствующими федеральными законами.

Поэтому уместно предположить, что в перспективе, хочется верить, что

Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова Кафедра уголовного процесса и криминалистики СУДЕБНАЯ ПСИХИАТРИЯ Учебно-методическое пособие Рекомендовано Научно-мето...»

«Ковалева Юлия Владимировна ИМПЕРАТИВНОСТЬ В ДОГОВОРНОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар 2011 Работа выполнена на кафедре г...»

«Замечания по проекту направлять по адресу: 1295755@mail.ru Проект КОНЦЕПЦИЯ проекта федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" I. Основная идея, цели и предмет правово...»

«пБЭВ — переваримые БЭВ. Содержание О. Э. можно рассчитать по сумме переваримых питательных веществ (коэффициенты Ж. Аксельсона), с учетом, что 1 г пЖ = 9,3 ккал О. Э., 1 г пП = 4,5 ккал О. Э., 1 г переваримых углеводов = 4,2 ккал О. Э. 1 г суммы переваримых органических веществ =...»

«СОЦИАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ЮРИДИЧЕСКОЙ КОМПАНИИ "ПЕПЕЛЯЕВ, ГОЛЬЦБЛАТ И ПАРТНЕРЫ" © Pepeliaev, Goltsblat & Partners, 2007. All rights reserved 1 ОТ УПРАВЛЯЮЩИХ ПАРТНЕРОВ КОМПАНИИ Высокий уровень ответственности и прозрачности – основа, успеха международных компаний. Руководствуясь в своей дея...»

«Учебное пособие "Права ребенка в гражданском судопроизводстве" по проекту Исследовательского Центра при Верховном суде Республики Узбекистан ПОВЫШЕНИЕ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ СУДЕЙ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ ПО ЗАЩИТЕ...»

«Питер Богоссян Евангелие от атеиста Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11820476 Евангелие от атеиста / П. Богоссян: Питер; СанктПетербург; 2015 ISBN 978-5-496-01178-5 Аннотация Внутри религиозной парадигмы объяснение находится всему – от великого до трагического,...»

«Практические аспекты процесса доказывания в международном коммерческом арбитраже Татьяна Слипачук, FCIArb, к.ю.н., ведущий научный сотрудник НИИ частного права и предпринимательства АПрНУ Право Украины, 2010 Как это ни странно, но унификация процедур международного арбитража иногда порож...»

«Законопроект о следственных полномочиях Представленный Парламенту Министром внутренних дел по указу Ее Величества Ноябрь 2015 г. Cm 9152 Законопроект о следственных полномочиях Часть 1 – Общие средства защиты © А...»

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ М.Ю. ЗЕЛЕНКОВ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ (правовой аспект) Воронеж–2006 ББК 66.4 (0) УДК 94: 355.48 З-48 Зеленков М.Ю. Межнациональные конфликты: проблемы и пути их решения (правовой аспект)....»

«Государственнотерриториальное устройство России: системный подход Н.М. Добрынин, М.В. Глигич-Золотарева Системные исследования государственно-правовой материи являются пока еще чем-то новым для "традиционно...»

«ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2007 г. Выпуск 7. С. 90–94 _ УДК 334.732 КООПЕРАЦИЯ В ЗЕРКАЛЕ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 20-Х ГОДОВ ХХ ВЕКА А.Ф. Харисова Анализ законодательства рассматриваемого периода, на наш взгляд, позволяет достаточно четко предст...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.