WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ОДНА ИЗ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИНЦИПА ДЕМОКРАТИИ © Четвергова А.В. Филиал Южно-Уральского государственного ...»

Юридические науки 295

суду с ходатайством о разъяснении судебного определения, которым утверждено мировое соглашение, а суду необходимо дать разъяснения о порядке

исчисления сроков будущих обязательств.

Список литературы:

1. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10

марта 1998 г. №5002/97 // Хозяйство и право. – 1999. – № 3. – С. 126.

2. Определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 октября 2008 г. №А56-8142/2008 // ИСПС «ГАРАНТ». – 2010.

3. Блажеев В.В. К вопросу о роли арбитрирования в механизме судебной защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов // Юридический мир. – 2011. – № 3. – С. 12-17.

4. Пилехина Е.В. Мировое соглашение в практике арбитражного суда и суда общей юрисдикции: дисс. … канд. юрид. наук. – СПб., 2001. – С. 117.

5. Дела №№ А73-7114/2009-33; А73-7168/2010-42 // Архив Арбитражного Суда за 2009-2010 гг.

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

КАК ОДНА ИЗ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРИНЦИПА ДЕМОКРАТИИ

© Четвергова А.В.

Филиал Южно-Уральского государственного университета (национальный исследовательский университет), г. Миасс В статье дается краткая характеристика принципа демократии, муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ключевые слова: демократия, народовластие, муниципально-правовая ответственность, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, население муниципального образования.



Современные демократические страны предоставляют особое место в структуре власти местному самоуправлению. И в нашем государстве – Российской Федерации – становлению местного самоуправления отводится важнейшая роль как неотъемлемому институту демократического общества. От эффективности управления муниципальным образованием напрямую зависит его экономическое развитие, повышение благосостояния жителей, а значит и всей страны в целом. Данный институт власти как никакой другой наиболее приближен к народу. Вследствие этого население каждого мунициПреподаватель кафедры Конституционного, административного и муниципального права.

НАУКА И СОВРЕМЕННОСТЬ – 2014 пального образования имеет возможность непосредственного участия в решении важнейших проблем на местах.

В условиях мирового политического кризиса все чаще мы обращаемся к основному закону нашего государства. Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) [1], провозглашает в своей первой статье Россию демократическим государством. Таким образом, принцип народовластия закрепляется как основа конституционного строя и функционирования нашей страны. Его содержание выражается в том, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, что народовластие осуществляется народом как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, что захват власти и присвоение властных полномочий преследуются по закону (ст. 3) [1].

Реализация принципа демократии в государстве и муниципалитетах напрямую зависит от эффективности деятельности органов власти, в частности органов местного самоуправления. Важность данного уровня власти подчеркнул в своем выступлении на заседании Совета по развитию местного самоуправления 21 января 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин: «Несмотря на то, что этот уровень управления не называется государственным в юридическом смысле слова, но по смыслу, конечно, это один из самых важных государственных уровней власти, потому что он непосредственно работает с людьми в ежедневном, ежечасном режиме» [3].





Выполнение органами и должностными лицами местного самоуправления стоящих перед ними задач по жизнеобеспечению населения в пределах территории его компактного проживания предполагает существование системы контроля и ответственности муниципальной власти перед населением.

Наличие постоянной обратной связи между органами власти и населением приобретает все большее значение в современных реалиях нашей жизни.

Ответственность субъектов правоотношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, – это самостоятельное правовое явление, характеризующее процесс осуществления местного самоуправления и, тем самым, находящееся в сфере регулирования муниципального права.

В науке муниципального права имеются труды ученых, которые занимаются поиском решений проблем, связанных с определением природы муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также механизма ее осуществления. Главным критерием выделения муниципально-правовой ответственности в самостоятельный институт исследователи муниципального права (такие ученые как М.С. Долгополова 9, Д.А. Лисовицкий 10, Г.Н. Чеботарев 11, Е.С. Шугрина 12 и другие) считают инстанцию ответственности. Этой инстанцией и является население муниципального образования. Ответственность органов и должЮридические науки 297 ностных лиц местного самоуправления перед населением предусматривается Федеральным Законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) 2, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Как показали исследования правовых норм об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования (ст. 71 Федерального закона № 131-ФЗ), ее нет в уставах муниципальных образований. В чистом виде она представлена всего лишь одной статьей 71 Федерального закона № 131-ФЗ, названной «Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением». Представленную в статье 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ меру ответственности – удаление в отставку главы муниципального образования – нельзя назвать абсолютно муниципально-правовой. Это вытекает из того, что в соответствии с указанной статьей представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Муниципально-правовая ответственность наступает в случае нарушения норм муниципального права и выражается в неблагоприятных последствиях для правонарушителя в виде ограничений имущественного и личного характера. Органы и должностные лица местного самоуправления под предлогом отсутствия необходимых материальных средств и ресурсов в большинстве муниципальных образований нашей страны не решают насущных проблем населения, а извлекают из своей должности личную выгоду. Практически полностью безответственными являются такие выборные должностные лица, как главы муниципальных образований и депутаты. Ответственность этих должностных лиц обусловлена таким образом, что данный институт почти не применяется на практике. В уставах муниципальных образований отсутствуют нормы, регламентирующие механизм привлечения органов и должностных лиц к ответственности перед населением. Это приводит к неэффективности местного самоуправления, к снижению его авторитета и, как следствие, к уничижению основного конституционного принципа – народовластия.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления обязанностей, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти [4-6].

НАУКА И СОВРЕМЕННОСТЬ – 2014 Отсутствие конкретного и эффективного механизма ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и на местах за выполнение функциональных обязанностей и в целом за состояние дел в муниципальном образовании является основной причиной несоблюдения принципа демократии. Необходимо сформировать организационно-правовые механизмы подотчетности и подконтрольности органов и должностных лиц местному сообществу, также как и механизм ответственности перед ним. Думается, что это возможно в рамках выражения общественного недоверия, влекущего при определенных обстоятельствах отстранение от должности. В современных жизненных условиях следование требованиям справедливости в ее нравственно-юридическом выражении является существенным.

Кроме того в этом случае имеет значение поддержание максимально тесных взаимоотношений населения с органами и должностными лицами муниципальной власти. Члены местного сообщества на основе прямых контактов с выборными лицами и непосредственной оценки ситуации в муниципальном образовании могли бы отстранять их от должности досрочно в случае неисполнения должностных обязанностей.

Привлечение к муниципально-правовой ответственности связано с реализацией положений, предусмотренных правовыми нормами в сфере местного самоуправления. Однако положения статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ о создании органов территориального общественного самоуправления соблюдаются далеко не всегда и не везде. По этой причине реальное участие основной массы населения муниципального образования в местном самоуправлении отсутствует. То есть отсутствует контроль за соблюдением законных прав и интересов местного населения в деятельности органов и должностных лиц муниципального образования. В связи с этим предлагается заменить в формулировке части 3 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ слово «может» на «должно» и закрепить данное положение как: «территориальное общественное самоуправление должно осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан». Это изменение обяжет органы и должностных лиц муниципальных образований создавать на местах соответствующие территориальные органы демократического контроля за их деятельностью и тем самым привлекать к муниципально-правовой ответственности в результате ненадлежащего исполнения обязанностей. А также будет способствовать повышению ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за состояние дел в конкретном муниципальном образовании.

Кроме того, данные органы территориального самоуправления Российской Федерации смогут применить, разработанную в городе Санкт-ПетерЮридические науки 299 бурге методику проведения опроса местного населения об удовлетворенности работой органов и должностных лиц муниципального образования, выражения им доверия и привлечения к муниципально-правовой ответственности.

Согласно данной методике предлагается на сайтах городских округов и муниципальных районов заполнить анонимные анкеты, позволяющие выяснить степень удовлетворенности по решению вопросов местного значения, касающиеся информированности о реализуемых программах социально-экономического развития, о проводимых мероприятиях и выделяемых ресурсах. Необходимо отметить, что весьма важно информировать граждан о периодичности проведения опросов, времени их проведения, предыдущих результатах и принятых мерах. Это будет способствовать более реалистичной оценке итогов деятельности органов местного самоуправления, подкрепленной показателями, характеризующими состояние социальной инфраструктуры.

Вследствие этого думается, что в локальных нормативных актах (Уставах муниципальных образований) целесообразно закрепить норму об обязательном информировании местного населения о проделанной работе конкретных выборных должностных лиц – главы муниципального образования и депутата.

Хочется подчеркнуть, что главной целью муниципально-правовой ответственности является защита права населения на местное самоуправление, что обеспечивает действие принципа демократии.

Следует согласиться с мнением Н.А. Вагановой о ценности института муниципально-правовой ответственности, который по ее словам: «определяется тем, что он стимулирует депутата или чиновника работать более добросовестно; расширяет возможности граждан по формированию дееспособного, авторитетного состава представительных органов власти; служит гарантией усиления позитивной юридической ответственности депутатов; позволяет в большей мере учитывать волю большинства населения и предостеречь выборное лицо от следования узкоспециальным интересам; стимулирует интерес граждан к публичным делам в период между выборами; является средством урегулирования политических конфликтов в современном обществе» [8].

В своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин не раз обращал внимание на ответственность чиновников, что она должна быть основой их деятельности и что они «обязаны помнить, что источником благополучия и процветания России является народ» [7].

Муниципально-правовая ответственность выборных лиц местного самоуправления в теории муниципального права рассматривается учеными в различных аспектах, в частности, таких как: а) характеристика российской модели муниципальной демократии; б) составная часть правового статуса выборного лица местного самоуправления, относящаяся к элементному содержанию императивного мандата; в) предпосылка и итог демократического контроля местного сообщества в отношении выборных лиц местного самоНАУКА И СОВРЕМЕННОСТЬ – 2014 управления; г) форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления; д) правомочие в составе комплексного по своему содержанию права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления.

Именно поэтому формирование и развитие муниципально-правовой ответственности как меры обеспечения принципа народовластия является одним из важнейших условий успешного функционирования данного правового явления. В этой связи практическая деятельность федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требует разработки новых механизмов для повышения качества муниципальных услуг и социальных технологий вовлечения населения в местное самоуправление.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 21.01.2009. – № 7.

2. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003 г.) // Российская газета. – 08.10.2003. – № 202.

3. Стенограмма заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ от 21.01.2013 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// news.Kremlin.ru/news/17397 (дата обращения: 12.04.2013).

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 года №2-П // Собрание Законодательства РФ. – 2011. – № 15. – Ст. 2190.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 года №9-П // Собрание Законодательства РФ. – 2012. – № 15. – Ст. 1811.

6. Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2012 года №114-О-О // Архив Конституционного Суда РФ. – 2011.

7. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. – 2006. – 11 мая.

8. Ваганова Н.А. Институт отзыва выборных лиц местного самоуправления: автореф. дисс.... канд. юрид. наук. – Пермь, 2004. – С. 14.

9. Долгополова М.С. Муниципально-правовая ответственность: Проблемы правового регулирования и реализации: автореф. дисс. … канд. юрид.

наук. – Тюмень, 2005. – С. 8.

10. Лисовицкий Д.А. Правовое регулирование ответственности выборных лиц местного самоуправления и выборных органов перед населением:

автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – СПб., 2004. – С. 10.

11. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический жкрнал. – 2002. – № 4. – С. 37-41.

Похожие работы:

«Гуманитарные ведомости ТГПУ им. Л. Н. Толстого № 4 (12), декабрь 2014 г. Философия, этика, религиоведение УДК 340 Е.Д. Мелешко, Д.А. Верховский (ТГПУ им. Л.Н. Толстого) Тел.: (4872) 35-74-37; e-mail: Verhovsskiy_dima@m...»

«127 уехавшие за рубеж от преследований православной церкви и притеснения царских властей). Точные данные о численности первой дореволюционной волны в известной нам литературе отсутствуют, однако однознач...»

«108/2012-3620(1) АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА г. Салехард, ул. Чубынина, 37-А, тел. (34922) 4-72-92, www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Салехард Дело № А81-5030/20...»

«Свободная трибуна Артем Георгиевич Карапетов директор Юридического института "М-Логос", доктор юридических наук Роман Сергеевич Бевзенко профессор Российской школы частного права при Правительстве РФ, кандидат юридических наук Комментарий к нормам ГК об отдельных видах договоров в контексте постановления Плену...»

«Российский Академический Журнал № 1 том 15 январь-март 2011 ПРИОРИТЕТЫ ВЫЖИВАНИЯ Сокращение население в соответствии с нормой 1% биосинтеза, кроме РФ, так как только тут на душу по 1 га пашни Половину доходов на сохранение природы вместо 1-2% в РФ 85% под природоохранные зем...»

«Практическое руководство по фитосанитарным процедурам экспорта ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ФИТОСАНИТАРНЫМ ПРОЦЕДУРАМ ЭКСПОРТА Ольга Лаврентьева ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Анкара, 2016 Используемые обозначения и представление материала в...»

«МУРАНОВ АЛЕКСАНДР ИГОРЕВИЧ ПРОБЛЕМА “ОБХОДА ЗАКОНА” В МАТЕРИАЛЬНОМ И КОЛЛИЗИОННОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – Гражданское право; семейное право; гражданский процесс; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ – КАНДИДАТ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК,...»

«Индоевропейские ритуалы и право. К вопросу о сетевом характере международного права 1 С.Г. Проскурин НОВОСИБИРСК Настоящая статья написана с позиций дисциплины, формирующейся на стыке филологии, лингвистик...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.