WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«МОСКВА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО Проблема информационного неравенства и пути ее решения Москва МОСКВА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО ...»

МОСКВА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО

Проблема

информационного

неравенства и пути ее

решения

Москва

МОСКВА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО

Проблема

информационного

неравенства и пути ее

решения

Материалы депутатских слушаний

Московская городская Дума

12 апреля 2001 г.

Москва

Институт развития информационного общества

Серия «Москва и информационное общество» издается с 1998 г.

Общественным экспертным советом Московской городской Думы по направлению «Информация, информатизация, связь, телекоммуникации и телевидение».

Координатор деятельности Московской городской Думы по направлению «Информация, информатизация, связь, телекоммуникации и телевидение» — депутат С. В. Орлов.

Редакционная коллегия серии:

Ю.Е. Хохлов (председатель), И.Г. Ложкина (ответственный секретарь), О.Н. Вершинская, Ю.Д. Волынский, Т.В. Ершова, А.А. Коновалов, Б.В. Кристальный, А.С. Мендкович, П.Я. Мешков, П.И. Рец, Б.И.

Щичко, А.И. Яковлев Материалы депутатских слушаний, состоявшихся 12 апреля 2001 г. в Московской городской Думе.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения: Материалы депутатских слушаний, Москва, 12 апр. 2001 г. / О.Н.Вершинской. - М.: Институт развития информационного общества, 2001 г. - 47 с. (Москва и информационное общество; вып. 11).



В брошюре содержатся материалы обсуждения по теме «Проблема информационного неравенства и пути ее решения», основанные на стенограмме депутатских слушаний, состоявшихся 12 апреля 2001 г. в Московской городской Думе.

© Институт развития информационного общества, 2001

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРА ВЫПУСКА

Информационное неравенство. Термин, который совсем недавно вошел в нашу жизнь. Переход к информационному обществу стал причиной еще одного вида социально-экономического расслоения, как в масштабах стран и государств, так и на уровне семьи и индивида.

В 1997 году Программа развития ООН в своем ежегодном докладе по проблемам развития впервые ввела термин «информационная бедность», как бедность по принципу доступа к современным информационным и коммуникационным технологиям (ИКТ). И, действительно, ИКТ в последнее десятилетие, особенно в последние пять лет, превратились в один из важнейших факторов развития всех сфер жизни общества: политики, бизнеса, культуры, образования, медицины, безопасности.

Россию, с ее традиционно мощной, хотя и несколько уже устаревшей базой высоких технологий, проблема информационного (цифрового) неравенства коснулась в полной мере. С одной стороны, на общемировом фоне наша страна выглядит достаточно достойно, с другой - ситуация с вовлечением населения в пользование ИКТ в некоторых регионах крайне неблагополучна.

Детальному обсуждению проблемы информационного неравенства и путей ее решения были посвящены депутатские слушания, материалы которых опубликованы в этой брошюре. Объединение интересов и возможностей заинтересованных сторон нашло свое отражение в Рекомендациях слушаний, которые, в свою очередь, должны стать основой для соответствующих программ по информатизации. Время диктует свои требования. Задача представителей исполнительной и законодательной власти, ученых, общественных деятелей — максимально стремиться добиться развития «общества равных возможностей».

–  –  –

ОРЛОВ С.В.

Депутат Московской городской Думы (избирательный округ №21), Координатор деятельности МГД по направлению «Информация, информатизация, связь, телекоммуникации и телевидение»

Уважаемые коллеги!

Сегодня у нас проходят депутатские слушания по проблеме информационного неравенства. Слушания организованы Общественным экспертным советом по направлению «Информация, информатизация, связь, телекоммуникации и телевидение» по инициативе Российского портала развития и при участии Института развития информационного общества.

Проблема информационного неравенства выходит на передний край развития всего человеческого общества. То, что мы рассматриваем этот вопрос в Московской городской Думе, не случайно. Он настолько же важен для городского сообщества, как и для России в целом.

В слушаниях участвуют депутаты, помощники депутатов, сотрудники Московской городской Думы, эксперты, присутствуют представители различных подразделений Правительства Москвы, Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, видные ученые, которые занимаются этой проблематикой. Особо хочется отметить, что в наших слушаниях участвует Ясен Николаевич Засурский - декан факультета журналистики Московского государственного университета.

В 1997 году Программа развития ООН в своем ежегодном докладе по проблемам развития впервые ввела термин «информационная бедность», как бедность по принципу доступа к современным информационным и коммуникационным технологиям (ИКТ). И, действительно, ИКТ в последнее десятилетие, особенно в последние пять лет, превратились в один из важнейших факторов развития всех сфер жизни общества: политики, бизнеса, культуры, образования, медицины, безопасности.

Наверное, нет сейчас ни одной сферы жизни на нашей планете, где активно не использовались бы ИКТ. Из игрушки, из научного эксперимента они превратились в фактор обыденной жизни. А раз это фактор обыденной жизни, то невозможность доступа к ИКТ становится уже огромной проблемой, проблемой существования целых государств, регионов, категорий населения.

Летом 2000 года на встрече лидеров стран «Большой Восьмерки « в Окинаве была подписана так называемая «Окинавская хартия - хартия глобального информационного общества». Россия подписала этот документ и таким образом признала важность и актуальность всех проблем, которые были подняты в ходе встречи.

В ноябре 2000 года в Доме правительства Российской Федерации состоялся семинар, также посвященный проблемам информационного неравенства.

Как мы видим, эти вопросы выходят на уровень и Правительства России и Государственной Думы. Но мы хотели бы обсудить этот вопрос применительно к

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

Москве, потому что уже можно говорить о информационном неравенстве, информационной бедности и информационном богатстве различных районов, различных категорий населения города.

В последнее время, в связи со сложностями экономического развития, люди, особенно малоимущие категории населения, теряют доступ даже к традиционным источникам информации, к традиционным ИКТ. Выходят из строя телевизоры, ломаются радиоприемники... А на починку или приобретение новых не хватает средств. Огромное число жителей не имеет возможности пользоваться мобильной связью, которая у других уже превратилась в инструмент бизнеса.

Несмотря на бурное развитие техники, немало людей отрезано от пользования компьютерами и интернетом. Более того, у них нет возможности даже научиться использовать эти технологии и, таким образом, они лишены возможности пользоваться ими в немногочисленных, но все же существующих точках общественного доступа - вузах, библиотеках, в школах.

И есть, конечно, категории населения, которые могут беспрепятственно пользоваться ИКТ, умеют это делать, морально к этому готовы. Таким образом, они получают несравненно большие возможности и в трудоустройстве, и в бизнесе.

ИКТ стали фактором политической борьбы. Особенно ярко это показала избирательная кампания 1999 года. Интернет, сетевые СМИ завоевали свое место в политической жизни. И, опять-таки, можем говорить, что у огромного числа населения России и у большого количества избирателей, живущих в Москве, нет возможности получить доступ к сетевым СМИ и к интернету. Не потому, что они этого не хотят, а потому, что они не имеют компьютера, не имеют доступа, не знают, как это делать, и к этому не готовы.

Мы видим, таким образом, что проблема информационного неравенства чрезвычайно многоаспектна, несмотря на то, что, по сравнению с другими регионами, Москва находится в привилегированном положении.

Экспертный совет, группа докладчиков, которые готовили сообщения для сегодняшних слушаний, хотели бы обсудить эту проблему с различных точек зрения. Мы поднимем и философские, и политические и технологические аспекты.

Наш оргкомитет подготовил проект рекомендаций Московской городской Думе, Правительству Москвы, который роздан каждому из участников. В нем детально прописано, что необходимо сделать для того, чтобы начать работу по преодолению информационного неравенства.





Кроме того, я думаю, что было бы полезно сформулировать рекомендации для Государственной Думы, которые могут быть облечены в форму законодательных инициатив Московской городской Думы, у нас есть такое право.

Также мы можем подготовить письма к профильным комитетам Государственной Думы, и к депутатам, избранным от Москвы по одномандатным округам.

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

А теперь я передаю слово первому докладчику, - это Михаил Владимирович Якушев, сотрудник Института развития информационного общества и представитель «DOT Force» (международная рабочая группа по «цифровым возможностям») в России. Тема его выступления - «Проблема информационного неравенства в международных дискуссиях».

ЯКУШЕВ М.В.

Руководитель юридической дирекции Института развития информационного общества Два вопроса требуют ответа с самого начала.

Первый. Признаем ли мы, собравшиеся здесь ученые, практики, сотрудники государственных органов, что информационное неравенство на самом деле существует?

Второй. Если оно существует, то насколько эта проблема важна и актуальна? Уже высказываются мнения, что это эфемерная проблема, которая сравнима с «проблемой 2000 года», когда были затрачены огромные средства, проведено огромное количество мероприятий, закуплено оборудование, и в то же время ничего так и не произошло, и поэтому не нужно повторять такую же ошибку. При этом забывается, что, может быть, ничего и не произошло именно из-за того, что были потрачены соответствующие средства и привлечено такое большое общественное внимание.

Будем исходить из того, что на международном уровне проблема информационного неравенства признается, так же, как признается и необходимость его преодоления. Оно поддается объективным количественным способам измерения, то есть существует определенный набор параметров, критериев, по которым однозначно определяется «информационная бедность» или «информационное богатство» той или иной страны.

Здесь получается парадоксальная ситуация. Россия в экономическом отношении находится, скажем так, не в первой сотне государств. Но, если говорить про развитие ИКТ, то благодаря инфрастуктуре, которая была создана более 10 лет назад и продолжает быстро развиваться, Россия занимает достаточно привлекательное положение в мире.

Если же соотнести, скажем, насыщенность компьютерами, степень подключенности к интернету и т.д. не применительно к территории страны или к количеству населения, а применительно к валовому внутреннему продукту, то получается, что при минимальном продукте у нас очень хорошие показатели, едва ли не лидирующие в мире... И, так как наша страна является участником «Большой Восьмерки», ее участники считают, что Россия находится на верхней ступени, на высоком берегу информационного неравенства.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

Необходимо отметить, что вопрос не сводится только к неравенству между различными государствами, которые мы традиционно относим или к развивающимся или к развитым. Существует проблема информационного неравенства и между регионами. Скажем, Москвы и Дагестана, Северной и Южной Италии, наиболее развитых и наименее развитых штатов США, и т.д.

Существуют проблемы и в каждом населенном пункте. Даже в Москве есть места, где больше возможностей для доступа к информационным технологиям, и где меньше.

Можно говорить и о социальном разделении общества. Есть социальные слои, которые, благодаря своему экономическому положению, имеют больше возможностей для доступа к технологиям.

Наконец, это неравенство имеет отношение и к образованию. Человек, который имеет лучшее образование, способен получить в интернете намного больше полезной информации, чем человек, который является пользователем, только подошедшим к компьютеру.

Но вернемся к тому, что вопрос информационного неравенства был поставлен в повестку дня окинавской встречи. Решено к следующей встрече лидеров стран «Большой Восьмерки», которая состоится в июле этого года в Генуе, подготовить рекомендации по преодолению информационного неравенства. Для этого создана специальная рабочая группа, которая получила название «DOT Force».

Я представляю в «DOT Force» Российскую Федерацию в группе некоммерческих неправительственных организаций. Состоялись уже 2 пленарные встречи рабочей группы. На последней, третьей, мы как раз должны подготовить окончательный проект рекомендаций. Но уже сейчас можно говорить об его основных положениях.

Вопрос о преодолении информационного неравенства сводится к четырем важнейшим приоритетам.

Первый из них - это вопрос нормативной базы. В отсутствие соответствующего законодательства, в отсутствие внятных правил игры, никакие попытки устранить то, что мы называем информационным неравенством, не могут иметь успеха. В России такой базы нет.

В других странах, например, в Аргентине, вопрос использования гражданином электронной почты уже вносится в Конституцию как одно из прав человека. В Великобритании принята правительственная программа, можно сказать, всеобщая «интернетизация» населения, которая должна к 2005 году обеспечить всем доступ к сети. Он должен быть бесплатный и в пределах «пешеходной доступности».

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

Второй приоритет - вопрос образования, того, что называют “человеческий капитал”. Необходимо уделить особое внимание нынешнему подрастающему поколению. Следует обучать и уже взрослых граждан. У нас, в нашей стране, в нашем городе, большинство населения просто не готово к тому, чтобы эффективно использовать ИКТ. Часть так называемых “продвинутых пользователей” достаточно небольшая.

Третий - вопрос технологического доступа к сетям. Вопрос развития телекоммуникаций, средств доступа - телефонная связь, сети передачи данных, мобильная связь, и так далее.

Надо отметить, что, несмотря на то, что нет телефонной связи в большом количестве населенных пунктов нашей страны, указанная проблема вполне может быть разрешена с применением мобильных телефонов. Сейчас уже наметилась тенденция существенного снижения стоимости использования таких средств доступа. Необходимо также оказывать государственную поддержку развитию центров доступа в отдаленных районах.

И четвертый приоритет - повышение благосостояния посредством ИКТ, то есть развитие электронного бизнеса, электронной коммерции, перевод части бизнес-операций, бизнес-процессов в сеть.

Вот в этих направлениях и ведутся дискуссии экспертов группы “DOT Force”, и так же будет развиваться подготовка соответствующих документов в нашей стране, в наших органах государственной власти.

Нам очень часто ставят в пример нашего ближайшего соседа, который был когда-то членом единого советского государства, а именно - республику Эстония. Вот в Эстонии, фактически, вся деятельность государственных органов, все взаимоотношения между гражданами, организациями и Правительством уже потенциально могут осуществляться исключительно на основе ИКТ. Конечно, Эстония - страна небольшая, там проще развивать телекоммуникации, но в принципе, то же самое может быть сделано и у нас. Москва по своим размерам, вполне сравнима с Эстонией. Наша столица вполне могла бы стать примером, отправной точкой, откуда развернулась бы вся эта работа.

ОРЛОВ С.В.

Слово предоставляется Ольге Николаевне Вершинской, доктору экономических наук, заместителю директора Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук. Тема доклада: “Подходы к определению измерений информационного неравенства”.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения ВЕРШИНСКАЯ О.Н.

Заместитель директора Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук Понятие информационного неравенства, несмотря на всю свою новизну, уже имеет некоторую историю. Под ним чаще всего понимают отсутствие физического доступа к информационной и коммуникационной технике. Надо отметить, что в мире уже с начала 1990 годов возникло целое движение по построению центров общественного доступа. Есть ассоциация этих центров и т.д.

На наш взгляд, такой чисто технократический подход очень сужает проблему. Информационное неравенство - это разного рода ограничения в доступе к ИКТ, как технические, экономические, так и в очень значительной степени, мотивационные.

Социологические исследования показывают, что различные группы населения по-разному включены в мир ИКТ, от полной интеграции до полного отторжения. Население можно разделить на 3 группы: на тех, кто использует ИКТ, на тех, кто хочет использовать, но по тем или иным причинам сегодня сделать этого не может, и на тех, кто не хочет их использовать вообще.

Та группа людей, которая хочет, но пока не может использовать ИКТ, составляет социальную базу, которая при соответствующих условиях может пополнить ряды пользователей.

Те, кто не хотят использовать ИКТ, делятся на 2 группы. Во-первых, это те, для кого все, что связано с ИКТ, находится «в зоне отчуждения». Я называю этих людей информационно пассивными. Но есть и вторая группа, те, кто отрицает нововведения в принципе.

Тех, кто просто пассивен, можно подготовить и вовлечь в информационное общество.

А вторую группу, похоже, уже и не вовлечь никогда. Недавно опубликовали интересные материалы. В США 40% населения вообще не хочет и вряд ли когда-нибудь будет использовать ИКТ. Ав странах ЕС - 50%... Видимо, есть какой-то предел насыщения. Я не стану предполагать, сколько процентов таких людей в нашем обществе может оказаться в связи с низкой социальной значимостью информации в советском периоде развития страны. Но это очень интересный момент.

Как мы видим, проблема информационного неравенства - проблема отчасти социальная, и если мы хотим ее измерить, то, конечно, должен быть разработан комплексный показатель. Ни число компьютеров на 100 человек населения, ни число подключений к сети не являются полными и серьезными индикаторами информационного неравенства.

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

Переходим к проблеме измерения. В соответствии с принятым определением измерять надо возможности доступа в трех ипостасях: технические, экономические и мотивационные. Но встает сразу же еще один вопрос - уровень измерения. Информационное неравенство чего? Страны, города, населения, индивида? В зависимости от ответа меняется и методика.

Существует два наиболее известных подхода к измерению информационного неравенства. Это подход “Евробарометра”, который с 1997 года меряет готовность разных групп населения к жизни и работе в глобальном информационном обществе. И международные, их теперь уже несколько, сопоставительные методики оценки готовности страны к вхождению в информационный мир.

Методика “Евробарометра” - это регулярные, ежегодные статистические исследования, которые основаны на оценке положения и прогнозе будущего по двум ключевым параметрам.

Первый - это наличие дома систем доступа. Выделено 11 таких систем, которые рассматриваются как каналы вхождения информационного общества в дом: персональный компьютер, видеомагнитофон, телетекст, мобильный телефон, кабельное телевидение, устройство для CD-ROM, спутниковая тарелка, цифровой телевизионный декодер, факс и выход в интернет.

Второй - это использование телеуслуг прямо из дома, тоже 11 видов услуг.

Это общение с городскими властями, это досуг, организация путешествий, чтение электронных газет, посещение музеев и т.д. Электронная медицинская диагностика, электронная торговля, проведение финансовых операций, поиск работы, поиск информации о правах потребителя.

Второй подход - сопоставительная международная методика, которая определяет готовность страны в целом к жизни в информационном мире. В частности, такая методика используется в Российском портале развития для определения уровня соответствия России ряду других стран.

Выделяются 5 критериев оценки готовности: доступ к сетям и развитие инфраструктуры, состояние дистанционного обучения в стране, развитие сетевого общества, сетевой экономики и политика государства в сфере ИКТ. По этим критериям выделено 19 показателей, которые ранжированы по уровням.

Мы, группа исследователей Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, предлагаем еще один подход к измерению информационного неравенства на уровне семьи и индивида. Он основан на анализе двух групп индикаторов. Первая - наличие информационного имущества (примерно, как в “Евробарометре”).

Вторая - анализ личностной готовности к жизни и работе в глобальном информационном обществе.

Что такое личностная готовность?

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

Мы ее определяем через следующие 4 параметра. Возможность физического доступа и наличие информационного имущества. Без этого никуда не денешься. Уровень компьютерной подготовки и осведомленности о возможностях ИКТ и индивида. Степень информационной активности и уровень вовлеченности в мир ИКТ. Характер мотивации использования этих технологий.

Общая идея какова? На фоне разнообразия информационных каналов появляются новые качественные характеристики потребителей информации и меняются старые. Если еще вчера наличие большой библиотеки казалось пределом мечтаний, то сегодня важнее, есть у тебя выход в интернет или нет, и т.д. Ценности меняются очень быстро, хотя я надеюсь, что старые не совсем умирают.

Потребление информации и отношение к ней все больше становится фактором социальной дифференциации. В целом можно сказать, что в стране существует и стихийно расширяется социальная база освоения ИКТ. Однако, формирование потребности в ИКТ у новых социальных групп - это важная социальная задача, которой будет придаваться все большее значение.

ОРЛОВ С.В.

Владимир Иванович Дрожжинов, представляющий Ассоциацию системной интеграции и разработки информационных управленческих систем «Сириус», выступит с докладом на тему «Информационное неравенство в России, оценка и возможные направления деятельности».

ДРОЖЖИНОВ В.И.

Заместитель генерального директора Ассоциации системной интеграции и разработки информационных и управленческих систем «Сириус»

Идет работа по оценке готовности России к вступлению в информационное общество в рамках проекта, который инициирован Всемирным Банком. Результаты исследований показали, что не так все плохо в нашей стране, как может иногда показаться. Из четырех возможных степеней готовности страны Россию отнесли к третьей.

Здесь уже говорилось, что Президент Путин подписал Окинавскую хартию о глобальном информационном обществе. В свою очередь, Госкомсвязи в 1999 году утвердил Концепцию вхождения России в информационное общество.

По меньшей мере, скажем так, идеологическая подоплека уже имеется.

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

Сейчас Минэкономразвития разрабатывает федеральную целевую программу “Электронная Россия на 2002-2010 годы”. И в рамках этой программы, помимо электронизации взаимодействия Правительства с гражданским обществом, рассматриваются вопросы электронного обучения, электронной медицины, развития информационных технологий в целом по стране и т. д.

В свою очередь, Минсвязи недавно разработало и утвердило программу развития телекоммуникационного рынка России.

Какие же, тем не менее, остались барьеры, которые нам придется преодолевать?

В России и Москве, в частности, не выбрана модель развития в долгосрочной перспективе. Что мы строим, куда мы идем? Что это: инновационная модель, технологическая, сырьевая?

В зависимости от того, какую модель развития примут, будут и соответствующие мероприятия.

Нет какой-то системы - и это уже говорилось здесь - показателей развития информационного общества в России. Есть такой английский термин “мэйн лайн”. Минсвязи публикует такую цифру, как число, скажем, телефонных аппаратов на 100 жителей, и дает эти данные в Международный совет по телекоммуникациям. Но “мэйн лайн” - это абонентская линия, а число аппаратов, которое может быть к ней подсоединено, оно, как правило, больше, есть мини-АТС, многоканальные, спаренные аппараты. То есть, фактически, мы некоторым образом лукавим.

Система показателей должна быть четко определена. Более того, они должны быть согласованы с теми показателями, которые сейчас используются в международной практике.

И самое важное - это то, что, вообще отсутствует форум, на котором граждане, законодательная и исполнительная власть вели бы диалог о развитии информационного общества, в данном случае, в Москве.

В Европейском Союзе есть Форум информационного общества, там квотируется участие различных слоев населения, и он функционирует как совещательный, рекомендательный орган и для Европейского Парламента, и для Европейской Комиссии.

В рамках Москвы, наверное, нечто подобное тоже можно было бы сделать.

Я бы предложил следующий план действий.

Первое. Назначить в Правительстве Москвы ответственное должностное лицо, которое бы отвечало за электронизацию Москвы для ее жителей, соответствующие услуги, которые предоставляются этим жителям и т. д. Аналогично тому, как сделано сейчас в Англии. Там определен так называемый “электронный посол - министр”, который курирует этот участок Следующее. Создать систему показателей и мониторинга внедрения ИКТ в жизнь, развития интернета на территории Москвы и ликвидации в ней информационного неравенства. И - очень важно! - утверждение контрольных цифр по годам, чтобы население могло видеть динамику процесса.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

Далее. Создать трехуровневую систему общественных советов по использованию возможностей ИКТ, при Мэре, в округах и в управах.

Далее. Создать правовые и экономические условия для широкого внедрения в жизнь и развития дешевого, высокоскоростного и безопасного сегмента интернета на территории Москвы. В рамках этого необходимо решать вопросы электронной медицины, электронного образования. Электронные торги Мэрия уже начинает развивать.

Далее. Создать правовые и экономические условия для выгодного инвестирования ИКТ-образования для москвичей, включая инвалидов, пожилых, детей.

И последнее. Создать экономически выгодное использование интернета для жителей Москвы. Возможно, не все знают, что сейчас Минсвязи продвигает концепцию «повременки» на местных телефонных сетях. Если она будет внедрена, то это нанесет тяжелый удар по карману пользователей интернета, и их число, скорее всего, уменьшится.

ОРЛОВ С.В.

Я бы хотел предоставить слово Валентину Евгеньевичу Иванову, представляющему Департамент правительственной информации Аппарата Правительства Российской Федерации. Тема его доклада - «Роль государства в решении проблемы информационного неравенства».

ИВАНОВ В.Е.

Сотрудник Департамента правительственной информации Аппарата Правительства Российской Федерации На сегодняшний день, безусловно, Москва является в России лидером в области развития ИКТ и, соответственно, так называемое информационное неравенство в Москве, конечно же, не столь ярко выражено.

Тем не менее, и здесь есть что улучшать, есть что менять. Кроме того, много проблем, которые не может решить Москва на своем уровне. Вопросы информационного неравенства - это вопросы всей страны, но они касаются и каждого региона. Не имеет смысла решать эти проблемы в отдельном конкретно взятом регионе, потому что весь смысл глобальных информационных технологий в том, что они всеобъемлющие, в том, что они не имеют границ, не зависят от городов и стран.

Что делается для этого на федеральном уровне? Правительство сейчас очень серьезно обеспокоено проблемой информационного неравенства. Начальник Департамента правительственной информации Коротков Андрей Евгеньевич входит в группу советников Генерального секретаря ООН по вопросу ин

<

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

формационных и коммуникационных технологий. Эта группа вырабатывает стратегию для ликвидации информационного неравенства. Россия входит в группу “DOT Force”, о которой говорил Якушев Михаил Владимирович.

Но, безусловно, никакие международные усилия не помогут, если Россия сама не начнет действовать.

На семинаре “Проблема преодоления цифрового неравенства в России и в странах СНГ”, который проводился нашим Департаментом в прошлом году, было обозначено несколько возможных путей, по которым может решаться эта проблема.

Заслуживает внимания очень интересный доклад заместителя Министра путей сообщения, который предложил сделать систему разветвленной информационной сети на информационной базе сети МПС. По оценкам специалистов, эта сеть на сегодняшний день загружена не полностью, а станции и полустанки имеются в самых отдаленных уголках нашей страны.

Есть свои предложения и у Минсвязи.

Министерство культуры предлагает сделать общественные пункты доступа на базе публичных библиотек, которые есть практически в каждом райцентре, это возможно сделать за не очень большие деньги. Уже давно существует в российских библиотеках так называемая электронная правовая база данных.

Поставляется информация, и пользователь может прийти и узнать тот или иной закон, нормативный акт и т.д. Причем эта информация постоянно обновляется, библиотеки получают ее из сети. Это также может быть одним из путей решения проблемы.

Когда мы говорим о том, что надо ликвидировать информационное неравенство, мы должны объяснить гражданам, зачем это нужно.

Здесь возникает еще один вопрос - так называемый контент, иначе говоря, информационное наполнение, то, ради чего, гражданин и будет обращаться в электронные сети, тратить при этом свои деньги. Он должен знать, что получит информацию.

Краеугольным камнем контента должна быть содержательная часть, причем национальная. Российского пользователя ни в коем случае не устроят английские, французские, немецкие ресурсы. По данным многочисленных исследований, российские пользователи хотят получать информацию на родном языке.

Как один из вариантов решения проблемы на государственном уровне это создание системы электронного правительства, создание разветвленной системы сайтов всех органов государственной власти. Уже больше года действует официальный сайт Правительства России, он сделан очень профессионально.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

Департамент правительственной информации сейчас оформил еще один сайт. Он тематический, посвящен “круглому столу”, который проходил 30 марта 2001 г., но вырастет в нечто более глобальное. Это первый вариант использования интерактивных возможностей электронного правительства для связи с экспертными советами.

ОРЛОВ С.В.

Последнее выступление из запланированных ранее. Дмитрий Матвеевич Рабкин - профессор, директор Института изучения проблем некоммерческого сектора. Он приехал к нам на слушания из Санкт-Петербурга.

РАБКИН Д.М.

Директор Института изучения проблем некоммерческого сектора Добрый день, уважаемые депутаты Московской городской Думы, уважаемые коллеги, я представляю исследовательский институт, город Санкт-Петербург.

Наш институт сосредоточил свое внимание в первую очередь на проблемах, связанных с влиянием информационных технологий на развитие местных сообществ.

Я планирую осветить два вопроса: об участии организаций гражданского общества в работе по преодолению информационного неравенства и о значении формирования информационной политики нарезных уровнях с участием всех групп населения.

Мне хотелось бы подчеркнуть, что развитие информационно-коммуникационных технологий - это не только развитие точек доступа к интернету, установка компьютеров в школах или библиотеках, это - развитие сложной системы коммуникаций, в которой участвуют группы людей, т.е. сообщества. Развитие ИКТ без определения содержания этих коммуникаций было бы большой ошибкой. Поэтому те задачи, которые мы решаем для себя, и о которых я хотел бы упомянуть, в первую очередь сосредоточены на базовом уровне этой проблемы - на местных сообществах, т.е. сообществах жителей, объединенных по интересам, и на определении коммуникации, в которой они участвуют, ее структуры.

Явления, которые мы сейчас наблюдаем, ряд социальных и экономических процессов, которые в совокупности мы называем развитием информационного общества или информационной революцией, - это процессы, затрагивающие как изменение государственного устройства, изменение политической государственной коммуникации, так и жизненное пространство каждого человека в отдельности. Каким образом строятся крупные политические проекты по развитию ИКТ?

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

Определить, на чем будет крепиться проект, на каких базовых единицах,

- это вопрос того, насколько удачно мы сможем его реализовать. По гипотезе, которой придерживаемся мы, и по гипотезе общеевропейской, эти единицы местные сообщества.

Когда мы развиваем крупные проекты, то часто предлагаем готовые решения, которые порой не воспринимаются теми, кто, казалось бы, должен был бы стать их пользователем. Те технологии, которые предоставляет интернет, подразумевают также принятие определенных ценностей, и именно в этом и есть содержание глобального проекта развития информационного общества.

Это, в первую очередь, - ценности гражданского общества, включения жителей в решение проблем. Из этого следует необходимость определения единиц, в рамках которых предлагаемые программы соразмерны самоорганизации и дисциплине населения.

Упоминая об истории развития проектов в области ИКТ в Европейском Союзе, мне хотелось бы сказать о том, что существует аналогичный путь развития на примере Великобритании. В1994 году Департамент торговли и промышленности Великобритании подготовил “Белую книгу”, в которой была отражена позиция правительства по поводу развития ИКТ. В этом проекте (а это был проект консервативного правительства) была указана основная парадигма, по которой граждане рассматривались как потребители информации.

Задача правительства заключалась в том, чтобы сформировать определенные блоки информации и донести их до потребителя.

Тем не менее, спустя несколько лет, в ходе реализации этого проекта стало очевидно, что он пробуксовывает, и было обращено внимание на ценности гражданского общества. Уже в 1996 году Парламент и Правительство сделали ряд шагов по поддержанию институтов гражданского общества и социально незащищенных групп населения. Еще чуть позже, в 1997году, с приходом лейбористского правительства основное содержание в развитии ИКТ было определено как включение разных групп жителей по 18 различным направлениям в общественную жизнь страны.

Эта схема является для нас очень интересной, потому что сейчас в масштабах Ленинградской области мы стараемся на небольшой экспериментальной площадке построить стратегию информационного проекта, включающего жителей в решение местных проблем.

ОРЛОВ С.В.

Перед тем как начать дискуссию, я бы попросил выступить Ясена Николаевича Засурского - декана факультета журналистики МГУ.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения ЗАСУРСКИЙ Я.Н.

Декан факультета журналистики Московского Государственного Университета имени М.В. Ломоносова.

Я хотел бы сказать несколько слов о реальных деталях проблемы информационного неравенства.

Вот пример, который отражает суть неравенства в России: с одной стороны - Москва, а с другой стороны - город Киров. В Кирове доступ к интернету осуществляется через почтовые отделения, и есть онлайновый доступ для районных газет. И из города Кирова областная администрация посылает указания районным газетам, что им печатать. Понимаете, таким извращенным образом это неравенство используется для управления по старой командной схеме, хотя кажется, что интернет - самый демократический вид коммуникаций.

Поэтому в условиях, если так можно сказать, элитарного интернета, его использование может быть самым разнообразным. И, конечно, в России интернет имеется практически во всех регионах, но при отсутствии доступа для основной массы населения во многих случаях он используется по-разному.

И для России, для развития демократического и гражданского общества очень важно преодоление этого информационного неравенства. Сегодня, как мне кажется, были предложены достаточно интересные пути.

Я считаю, что у нас психологических трудностей меньше, чем в Америке и в Европе. Не думаю, что у нас 40 или 50% населения просто не хотят пользоваться интернетом. Мне кажется, что в России интерес к новым видам технологий гораздо выше. И поэтому особенно важно заниматься данной проблемой активно, так, как пытаются это сделать в Москве. Необходимо, чтобы интернет функционировал как демократический институт. В противном случае он может стать, как в Кировской области, антидемократическим инструментом.

ОРЛОВ С.В.

Сейчас, уважаемые коллеги, я предлагаю задавать вопросы. Потом у всех будет возможность высказаться.

ЛЮБОВНЫЙ Н.Д.

Генеральный директор ООО “Компания Кречет” Хотелось бы узнать, существует ли в какой-нибудь стране реально действующая программа по ликвидации информационного неравенства.

–  –  –

ЯКУШЕВ М.В.

Внимание национальных органов власти к этой проблеме было привлечено не так давно. И могу сказать, что в принципе правительства разных стран ждут рекомендаций от “DOT Force”.

Но могу назвать страну, где указанный вопрос стоит в повестке дня, и уже издана “Зеленая книга” на данную тему, - это Южно-Африканская Республика. В какой-то степени проблемы достаточно сходны - у нас и в ЮАР.

У нас, как и в ЮАР, была достаточно мощная инфраструктура, которая в настоящий момент сильно устарела. Необходимо принимать меры, чтобы сделать эту структуру более современной. Много общего и в области экономических проблем.

Проблема ликвидации информационного неравенства стоит в центре внимания правительства ЮАР. Предполагаю, что программа действий там появится в ближайшем же будущем, это вопрос нескольких месяцев.

ДРОЖЖИНОВ В.И.

Мне хотелось бы дополнить.

Впервые термин “информационное неравенство” появился в Соединенных Штатах. Америка первая начала соответствующие исследования. При президенте Клинтоне была образована специальная рабочая группа по данному вопросу. Во многих штатах при губернаторах также есть рабочие группы, которые курируют это направление.

ВЕРШИНСКАЯ О.Н.

У меня вопрос к Дмитрию Матвеевичу Рабкину. К кому может быть применен термин “местные сообщества” в нашей стране?

РАБКИН Д.М.

У нас действительно не существует аналогов тому, что есть в Британии. Но, тем не менее, крупные программы охватывают большое количество общественных организаций, которые могут объединять свои усилия для достижения определенных целей.

Наш синоним понятия “комьюнити” - это объединение общественных организаций по территориальному признаку. Опыт показывает, что по отношению к определенным проектам удается добиться совместных действий, объединенных общей идеей.

Конечно, интернет предоставляет огромные возможности... И есть понятие “виртуальные комьюнити”, т.е. сообщества, объединенные не по месту жительства, а по коммуникациям.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения Главное - понимать, что информационные технологии не есть цель сама по себе, это только средство, вокруг которого объединяются группы людей.

РЕЦ П.И.

Директор инновационной фирмы “Инфотехника” У меня вопрос к докладчикам. Существуют ли какие-то сведения или исследования по структуре информационных потребностей? Основное внимание, как правило, обращается на средства доступа к информации. А я, например, имею сведения, что массовое посещение интернета приходится на сайты анекдотов, либо порнографии.

Не получится так, что все наши усилия приведут к массовому доступу к ИКТ людей с некачественной структурой потребностей?

ОРЛОВ С.В.

Этот вопрос поднимался, в частности, в выступлении Валентина Евгеньевича Иванова. Ведь ясно, что, когда мы говорим об информационном неравенстве, речь идет не только о технологиях, о возможности доступа к интернету и о наличии самого компьютера, но и об информационных ресурсах. Потому что, если в русскоязычном секторе интернета нет необходимых ресурсов, необходимой информации, а они есть только на английском языке, на французском, немецком или японском, то это тоже одно из проявлений информационного неравенства.

РЕЦ П.И.

Я хочу сказать не о структуре информационного продукта, а о структуре информационных потребностей - это несколько разные вещи.

Информационного продукта сейчас и в русскоязычном интернете много достаточно качественного, а вот массовая потребность, я бы сказал, очень некачественная. Мне кажется, что эта проблема гораздо более глубокая, чем проблема использования ИКТ.

СЕДЯКИН В.П.

Заведующий отделом Научно-производственного объединения “Росприбор” Несколько слов о проблеме востребованности. Мы разработали самые большие русскоязычные естественно-научные ресурсы, они выставлены на большом образовательном сервере.

Запросов - 5 тысяч в месяц на каждом из трех сайтов:

биологии, химии, инженерии.

–  –  –

Оказалось, что большая часть запросов к русскоязычным ресурсам идет из-за границы, - примерно 3 тысячи. Вот Вам и вопрос востребованности.

ОРЛОВ С.В.

Слово предоставляется Хан-Магомедову Джану Джановичу.

ХАН-МАГОМЕДОВ Д.Д.

Исполнительный директор Регионального общественного центра интернет-технологий Я представляю Региональный общественный центр интернет-технологий. Мы уже 5 лет занимаемся популяризацией интернет-технологий в России, ежемесячно проводим семинары, именно для тех сообществ, о которых здесь говорилось. Меня очень удивляет, что здесь прозвучал вопрос, что, якобы, в России нет никаких сообществ.

Есть они, их много, и они работают и прекрасно себя чувствуют. На многих совещаниях мы слышим о том, что интернет в России развивается вяло, что молодежь в интернет не идет, - это далеко не так. Интернет в первую очередь оккупирован молодежью, и именно молодежь туда рвется.

Я хотел сказать о том, что популяризация интернет-технологий в России ведется в основном общественными организациями, например, такими, как наша. Каждый наш семинар можно посмотреть в любое время в интернете.

Российский интернет-форум, который недавно прошел, транслировался в интернете. В 7 потоков шла прямая трансляция! Назовите еще какое-нибудь мероприятие в России, которое столь широко освещалось бы в интернете!

ЕРШОВА Т.В.

Директор Института развития информационного общества и руководитель проекта «Российский портал развития»

Я хотела бы представить нескольких сегодняшних докладчиков в другой их ипостаси. Должности здесь уже были названы. Я хотела бы их представить еще и как членов стратегической команды Российского портала развития - Ольга Николаевна Вершинская, Валентин Евгеньевич Иванов, Владимир Иванович Дрожжинов. Этот проект ставит своей главной задачей преодоление информационного неравенства в России. Поэтому, с вашего позволения, я расскажу о том, что мы собираемся делать.

Российский портал развития - это мегапроект, по крайней мере, мы собираемся до такого масштаба его развить, осуществляемый при поддержке Всемирного Банка.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

В настоящее время в проекте участвует уже более 30 организаций, представляющих государство, бизнес, гражданское общество и международные донорские организации, которые, объединившись, являют собой прототип национального партнерства по преодолению информационного неравенства.

Сегодня звучала идея о том, что стране необходим форум, на котором бы обсуждались проблемы информационного неравенства и перехода к информационному обществу. Такой форум уже создан в рамках проекта Российского портала развития на его сайте.

Кроме того, такой форум создан Департаментом правительственной информации на сайте Правительства России.

Проект наш открыт для всех. Я приглашаю вас посетить наш сайт, прочитать о нем, подумать о том, какой вклад ваша организация или вы лично, как специалист, могли бы вложить в благое дело развития России через информационные и коммуникационные технологии, чтобы содействовать развитию национального партнерства.

У меня к вам, уважаемые коллеги, вопрос. Вы провели огромную работу, вы практически уже подготовили документ, в котором, как в капле воды, будет отражена готовность России к жизни в информационном веке. Как вы считаете, насколько велик потенциал преодоления информационного неравенства в России на основании тех цифр и качественных оценок, которые вы сейчас представили?

ДРОЖЖИНОВ. В.И.

В соответствии с методологией, которую нам представил Всемирный Банк от Гарвардского университета, мы определили степень готовности по России. Но между всей страной и Москвой, естественно, есть большая разница. 75% отечественных абонентов мобильных телефонов находятся в Москве и Санкт-Петербурге. Эта цифра говорит сама за себя. Степень готовности Москвы гораздо выше. Москва готова к электронизации.

ПОКАМЕСТОВ Е.В.

Руководитель дирекции информатизации и связи Московского комитета по науке и технологиям На сегодняшней встрече присутствуют генеральный директор Комитета, доктор наук, профессор Систер Владимир Григорьевич, его заместитель Сасин Геннадий Георгиевич, практически все руководство нашей службы. Это говорит о том, насколько актуальна тематика слушаний.

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

Мне хотелось бы прокомментировать слова предыдущего оратора, который сказал о том, что из российских городов Москва сегодня наиболее готова к решению проблемы информационного неравенства.

Наверное, нужно начать с той проблемы, которая всех нас волнует больше всего - это возможность жителю города использовать современные коммуникации, и доступность ему ресурсов, которые есть в информационном пространстве, в том числе и в городском.

В нашем городе есть, например, район «Хамовники», где практически каждому жителю предоставлена возможность доступа в интернет. Пользуется он этим или не пользуется, но возможность такая есть. Строится микрорайон «Куркино», в котором все современные средства для обеспечения доступа жителей во внешнее информационное пространство закладываются уже в процессе проектирования домов, в процессе строительства.

Структуры городского управления, которые работают в интересах жителей, тоже должны использовать современные информационные технологии.

Практически все районные Управы города, все Префектуры и Мэрия имеют возможность выхода в интернет и используют как внутригородские ресурсы, так и ресурсы внешних коммуникационных систем.

Мы говорили, в частности, о телемедицине. Эта проблема очень широко обсуждалась на семинаре, который проходил в Академии медицинских наук.

Демонстрировались практические результаты использования возможностей ультразвуковой диагностики различных органов человеческого тела. Была прямая трансляция из операционной.

Ясен Николаевич Засурский говорил о том, чтобы жители города могли иметь возможность доступа к средствам книгохранилищ. В прошлом году в результате конкурса, который проводил Комитет по разделу «Инфраструктура и поддержка науки», грант получила разработка по созданию электронной версии городской библиотеки, где будет электронный каталог, и, таким образом, обеспечится быстрый поиск необходимых ресурсов. Эта модель уже вводится в действие в библиотеках города. Более того, между ними организуется взаимосвязь, где можно пользоваться возможностью межбиблиотечного абонемента.

Одним из элементов городского управления является система обеспечения Москвы необходимыми ресурсами в различных направлениях деятельности столичного хозяйства. Комитет выступил с инициативой о создании в городе единой электронной системы торгов по закупкам продукции и услуг для нужд столицы. Мы изучаем проблему и те наработки, которые существуют в различных отраслях.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения ХОХЛОВ Ю.Е.

Председатель Экспертного совета по информации, информатизации, связи, телекоммуникациям и телевидению Московской городской Думы, председатель совета директоров Института развития информационного общества Я буду говорить о городской политике в области информатизации. Уверен, что у Москвы должны быть своя информационная политика, своя информационная стратегия и тактика. И, несмотря на то, что многое сделано, еще больше предстоит сделать.

Да, часть управленческих процессов сегодня автоматизирована, информатизирована. Но это те информационные сервисы, которые доступны горожанам в очень малой степени. Ни один из жителей города не может получить официальную справку, используя интернет. Хотя доступ в интернет в Москве есть. Ни один из жителей города не заполняет в электронной форме соответствующие документы, продолжая стоять в очередях. Ни один из жителей города не имеет возможности по электронной почте задать вопрос ответственному чиновнику Правительства Москвы или депутату и получить официальный ответ.

Здесь есть соответствующие законодательные проблемы. Можно ссылаться на то, что на федеральном уровне они не разрешены. Но я считаю, что Москва действительно должна выступить в качестве пионера, застрельщика использования ИКТ. Город к этому готов.

Подписано распоряжение Мэра о создании системы электронных государственных закупок, которые осуществляются Правительством Москвы с использованием соответствующей информационной системы. Если оно будет реализовано, то это действительно будет очень серьезный шаг вперед.

Я не знаю насколько удастся реализовать это нововведение по целому ряду проблем: финансовых, нормативных, организационных, законодательных. Вы же понимаете, что изменятся финансовые потоки. Если раньше они проходили через одни каналы, то теперь будут проходить, соответственно, через другие. Вы думаете, что не будет этому сопротивления? Еще какое. Необходима очень жесткая позиция Правительства, чтобы реализовать эту систему, чтобы она действительно стала достоянием всего города и примером для подражания в стране. И законодателя, который должен на уровне законодательной базы, не противореча федеральным документам, обеспечить ее функционирование.

Есть целый ряд вопросов, которые Москва на законодательном уровне решить не может. Это проблемы закона о цифровой подписи, это проблемы, связанные с использованием персональных данных, и т.д. То есть, целая цепочка, целый пакет законов, который необходимо принять для того, чтобы в полной мере использовать преимущества информационных и коммуникационных технологий.

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

Следовательно, в городе должна быть четко выраженная, ясно обозначенная стратегия движения. Должен быть дан ответ на тот вопрос, который здесь уже звучал - какова конкретная программа действий по преодолению информационного неравенства в городе, каковы конкретные шаги, программы и проекты, которые следует реализовать.

Подготовлена и находится в стадии утверждения Концепция движения Москвы в информационное общество. И вслед за ней разрабатывается Комплексная программа движения Москвы к информационному обществу, которая, я надеюсь, будет утверждена в течение этого года и станет ориентиром и для Правительства, и для законодательной власти.

ВОЛЫНСКИЙ Ю.Д.

Заведующий отделением Центра медицинской радиологии Комитета здравоохранения Правительства Москвы Как мне представляется, информационное неравенство, как и любое другое социальное неравенство, собирает около себя много заинтересованных лиц. Это мощный политический рычаг, которым, как говорил Ясен Николаевич Засурский, очень удобно пользоваться. Продвигая такие, казалось бы, нужные и правильные идеи и технологии, мы видим очень большое сопротивление - в нашей области, во всяком случае.

Первое, что мы должны сделать, - это определить перечень препятствий, которые придется преодолевать. И тогда будет ясно, куда двигаться. Пока мы будем только декларировать пусть даже очень хорошие заявления, мы с места не сдвинемся.

И второе - содержание. Когда я смотрю на то, что есть в интернете, по своей области, медицинской, то порой диву даюсь, настолько низкий уровень компетентности.

Надо сказать, что и на Западе такая же история, потому что наполнение сайтов обычно поручается ординаторам, так как профессор не будет тратить время на заполнение и создание, содержание медицинского сайта. Он слишком занят.

Поэтому крайне важно, кто будет создавать сайт. Какое будет наполнение, Такая будет и востребованность. А это - деньги.

СЕДЯКИН В.П.

Два года назад я делал доклад на конференции Фонда Сороса на тему об информационном неравенстве в российском образовании. Содержательная дискуссия привела к выводу, что информационное неравенство - явление неизбежное и социально обусловленное. Мы ничего с этим сделать не сможем. Речь идет лишь о нахождении некого социально-этически приемлемого уровня его.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

По нашим оценкам, сейчас не менее 80% российских детей обречены на информационное неравенство и социальную неконкурентность. Сама ситуация в образовании не менее парадоксальна, чем в целом по информатизации в обществе. С одной стороны, идет реформа образования, декларируется переход к постиндустриальному обществу, С другой – явно выражена деградация науки, образования, деиндустриализация. На окраинах России из-за отсутствия финансирования дети не могут получить и начального образования. Общая обстановка тяжелая, и совершенно утопично надеяться на то, что информатизацией можно преодолеть социально-экономические проблемы в наших российских условиях.

ОРЛОВ С.В.

Мы сейчас говорим не о том, нужно ли компьютеризировать образование, или нужна ли информатизация здравоохранения.

Мы говоримо том, что информационные технологии уже развиваются и порождают новые проблемы, с которыми сталкивается общество, помимо нашей воли. И не в наших силах остановить этот процесс, он уже все равно идет.

В силу развития ИКТ иные категории населения и регионы становятся информационно бедными, а иные - информационно богатыми. Возникает проблема информационного неравенства. Мы не можем закрыть глаза на эту проблему, она есть и она растет с каждым днем.

Я хотел бы отметить, что наша совместная работа была очень эффективной.

Все ваши предложения будут обобщены, и мы внесем их в решения слушаний.

Решения будут направлены Правительству Москвы, депутатам городской Думы, Правительству Российской Федерации, депутатам Государственной Думы.

Федеральные органы власти, я думаю, тоже прислушаются к мнению одного из субъектов государства. По итогам сегодняшних слушаний в нашем регулярном сборнике в серии “Москва и информационное общество” будет издана брошюра.

Важность таких совещаний трудно переоценить. Для Москвы проблема информационного неравенства становится все значительней и значительней, поэтому необходимо регулярно советоваться и с учеными, и с экспертами, и с коллегами из федеральных органов власти для того, чтобы вырабатывать нашу собственную политику.

Городская Дума будет еще не раз собирать такое профессиональное и действительно авторитетное сообщество для обсуждения различных более узких проблем и тем развития информационного общества в Москве и в России.

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

РЕШЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ В МОСКОВСКОЙ

ГОРОДСКОЙ ДУМЕ НА ТЕМУ “ПРОБЛЕМА

ИНФОРМАЦИОННОГО НЕРАВЕНСТВА И ПУТИ ЕЕ

РЕШЕНИЯ” 12 АПРЕЛЯ 2001 Г.

Проблема информационного неравенства активно обсуждается в мире с 1997г., когда ПРООН (Программа развития ООН) в ежегодном докладе об экономическом развитии ввела это понятие. В России тема влияния технологий на общество до последнего времени была мало популярна. Причины этого, с одной стороны, в долгом отставании нашей страны в сфере информатизации, а, с другой стороны, в недооценке серьезности проблемы информационного неравенства, трудностей его преодоления, глубины его корней и последствий.

Настоящие Слушания призваны привлечь внимание общественности, парламентариев и городской администрации к этой серьезной социальной проблеме.

Осознать проблему информационного неравенства важно для России уже сегодня, когда развитие информационного общества находится на начальной стадий, но идет довольно высокими темпами. Информационное неравенство развивается вместе с развитием самих информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). Складывается ситуация, когда быстрый прогресс в области информатизации углубляет информационное неравенство, и в этом состоит одна из серьезных трудностей его преодоления.

Для эффективной борьбы с информационным неравенством необходима активная позиция государства. Если государство не начнет думать о тех слоях населения, которые остаются “за бортом” информатизации, общество разделится на узкий слой информационной элиты и аутсайдеров.

Для решения проблемы информационного неравенства принципиально важно партнерство государства и гражданского общества. Это партнерство должно быть направлено не только на развитие самой инфраструктуры информационного общества, но и на ее социальную ориентацию, то есть стимулировать “проникновение” ИКТ в новые социальные нити. Рынок - не единственная сила, способная сделать ИКТ чувствительными к новым социальным вызовам.

Рыночные и экономические механизмы (ценовые, налоговые и пр.) должны дополняться мерами социальной и культурной направленности, осуществляемыми государством и некоммерческим сектором.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения По итогам настоящей работы участники Слушаний принимают “Рекомендации депутатских (парламентских) слушаний “, которые в дальнейшем будут доведены до сведения всех заинтересованных организаций и властных структур.

РЕКОМЕНДАЦИИ СЛУШАНИЙ

1. Признать информационное неравенство социальной проблемой с высокой степенью приоритетности для государственных и муниципальных структур, что означает, что эта проблема может и должна решаться с помощью мер социальной политики.

2. Ключевым элементом деятельности по преодолению информационного неравенства является тесное социальное партнерство государства, сообщества предпринимателей и некоммерческого сектора. Должна быть составлена и внедрена программа такого партнерства.

3. Выделить следующие основные направления деятельности, нацеленной на преодоление информационного неравенства.

1.Ускорение принятия Концепции и Комплексной программы движения Москвы в информационное общество.

Принципиально важно максимально ускорить принятие разработанной в 2000г. по поручению Правительства Москвы и Московской городской Думы Концепции и Комплексной программы движения Москвы в информационное общество. Как показывает мировой опыт, именно мегаполисам принадлежит ведущая роль в формировании информационного общества. У Москвы существует Достаточный потенциал, чтобы занять достойное место в иерархии ведущих городов в глобальном информационном обществе.

Москва имеет статус одного из ведущих мировых центров производства и хранения информации, является центром научно-технической и научно-образовательной деятельности и культурной жизни страны. В Москве расположены главные управляющие структуры российского бизнеса. Москва представляет собой основной российский узел национальных и международных телекоммуникационных сетей, центр формирования и распространения массовой информации. Здесь создана развитая информационно-телекоммуникационная инфраструктура. Наконец, Москва - это административный Центр страны, в котором реализуется информационный и управленческий потенциалы федеральных органов государственной власти.

Реализация политики городского правительства и Московской городской Думы предполагает, что Москва должна войти в информационное общество как “информационный город”.

Это означает, что Москва должна стать:

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

• городом, в достаточной степени обеспеченным компьютерными и телекоммуникационными сетями;

• городом, в котором будет иметь место массовое использование ИКТ во всех областях экономической, социальной и культурной жизни;

• центром индустрии информационных услуг, обладающим развитой инфраструктурой, обеспечивающей потребности населения в социально значимой информации.

2. Создание точек публичного доступа к ИКТ.

Проблема сокращения информационной дифференциации решается с помощью организации центров и точек публичного доступа к современным ИКТ (инфоматов и информационных киосков в публичных местах: вокзалах, библиотеках и пр., некоммерческих интернет-кафе и общедоступных центров интернет-доступа). Они служат целям сокращения информационного неравенства в городе за счет предоставления доступа к ИКТ широким слоям населения, и, прежде всего, социально незащищенным группам взрослого населения, детям и подросткам из малообеспеченных семей, безработным, а также целям обеспечения общественной поддержки идеи развития информационного общества. В рамках этого направления должны быть организованы в каждом районе города точки общественного доступа к ИКТ на платной, бесплатной и льготной основе (в зависимости от категории пользователя).

Результатом этой деятельности будет увеличение точек публичного доступа к ИКТ для разных социальных групп населения, приобщение к ИКТ тех слоев населения, которые без общественной поддержки остаются за бортом развивающегося информационного общества, а также формирование современной информационной среды в городе, способствующей развитию личности и повышению ее потенциала, повышению готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе.

3. Социальная помощь в электронном виде уязвленным груп-пам населения.

Мировой опыт показывает, что современные ИКТ позволяют оказывать социальную помощь в электронной форме за счет предоставления социально незащищенным людям (старикам, больным, инвалидам) возможности решать свои проблемы с помощью этих технологий.

В рамках этого направления должны быть проведены следующие мероприятия:

а) частичная компьютеризация жилища наиболее нуждающихся;

б) организация специализированных бесплатных центров доступа к ИКТ.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения Ожидаемые результаты - развитие горизонтальных социальных сетей, объединение групп по интересам, электронные сети взаимопомощи, взаимоподдержки, взаимоинформирование и дистанционная взаимопомощь.

4. Проведение демонстрационно-просветительских кампаний.

В условиях расширяющегося распространения ИКТ во всех сферах жизни общества и развития глобального информационного общества необходимо стимулировать интерес горожан к использованию современных ИКТ и повышать их готовность к жизни и работе в информационном обществе. Основным средством стимулирования интереса населения к использованию ИКТ для поиска и распространения информации служат демонстрационно-просветительские кампании по разъяснению преимуществ жизни в информационном обществе.

В рамках таких кампаний должны быть проведены следующие мероприятия:

а) организация общегородской и серии типовых проблемно-ориентированных районных кампаний по демонстрации возможностей современных ИКТ и пропаганде преимуществ их использования на работе и дома: привлечение заинтересованных организаций - участников на конкурсной основе, проработка содержания каждой конкретной кампании, составление графика проведения кампаний, определение места проведения, привлечение лекторов и подготовка информационных материалов, реклама кампании в СМИ, проведение кампании;

б) проведение выставок информационной и коммуникационной техники, публичных выступлений представителей администрации города, бизнеса и науки, презентации новых публикаций, радио- и телепрограмм.

5. Организация мониторинга готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе.

Новый вид социального неравенства, неравенство в доступе к ИКТ по-разному проявляется в разных социальных группах населения. Социально-демографические, экономические и культурные характеристики реальных и потенциальных пользователей ИКТ оказывают непосредственное воздействие на возможности их использования. Целью мониторинга является измерение информационного неравенства через определение уровня готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе. В рамках мониторинга должны быть разработаны теоретико-методологические подходы к определению готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе, разработана система индикаторов и методов их измерения; организована система слежения методом проведения регулярных выборочных социологических оп

–  –  –

росов. В результате будет создана отлаженная система выборочных опросов, предоставляющая регулярно обновляемые данные, характеризующие готовность разных социальных групп горожан к жизни и работе в информационном обществе.

Ресурсным обеспечением всех перечисленных направлений деятельности является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение на базе образования партнерства социальных сил, заинтересованных в реализации мероприятий, объединение усилий городской администрации, общественных организаций, частного сектора и ученых. Вклад каждого из участников партнерства может быть как финансовым, так и натуральным: оборудование, помещение, ноу-хау и пр.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ЦИФРОВОЕ РАССЛОЕНИЕ - ПРОБЛЕМА ОБЩЕМИРОВАЯ

Мы знакомы с разного рода неравенствами (классовым, географическим, социальным, между физическим и умственным трудом и т.д.). Технический прогресс подбрасывает нам новое расслоение - цифровое (digital divide). И самое интересное, что это расслоение имеет место и в такой передовой стране мира, как США. От американцев этот термин вошел в лексикон международных организаций, включая ООН, Всемирный банк и Большую восьмерку (G8).

Так что же это такое? Коротко говоря - физическая и финансовая доступность населению современных средств доступа, обработки и передачи информации по телефону и интернету. Подразумевается, что такая доступность предоставляет населению блага, электронной коммерции, медицины, образования и в целом цифровой экономики. Последняя еще синонимически называется сетевой экономикой, киберпространством, информационным обществом.

Цифровое расслоение по-американски Национальная администрация телекоммуникационной и информационной индустрии США (NTIA) отслеживает распространение среди американцев домашних телефонов и персональных компьютеров, т.е. именно тех средств, которые и обеспечивают домашний доступ в интернет.

Последние исследования показали, что в целом темпы распространения телефонов и ПК растут по всем демографическим группам и по всем географическим регионам США. Тем не менее, доступность этих средств различается, и зачастую значительно, в зависимости от величины доходов семьи, от уровня образования, от расовой принадлежности, от типа семьи (с одним родителем или двумя), от географического расположения места жительства и от ряда других факторов.

Диапазон существующего в настоящее время в США цифрового расслоения характеризуют следующие величины.

Люди, окончившие колледж или университет, имеют в 8 раз больше компьютеров в домашнем пользовании по сравнению с теми, кто окончил только среднюю школу, а среди последних число имеющих доступ в интернет в 16 раз меньше, чем среди первых.

Среди семей с высоким уровнем доходов, проживающих в городских регионах, возможность доступа к интернету в двадцать раз больше, чем у семей в сельских регионах и с низким уровнем доходов.

Дети в белых семьях с низкими доходами имеют возможность доступа в интернет в три раз чаще по сравнению с аналогичными негритянскими семьями и в четыре раза чаще по сравнению с латиноамериканскими семьями.

Богатые белые семьи на тихоокеанском побережье США имеют в 13 раз больше домашних компьютеров, чем бедные негритянские семьи, и в тридцать четыре раза чаще имеют возможность доступа в интернет.

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11 Дети в белых семьях с двумя родителями имеют в два раза чаще возможность доступа в интернет, чем дети в белых семьях с одним родителем; в то же время дети в негритянских семьях с двумя родителями имеют почти в четыре раза чаще возможность доступа в интернет, чем дети из негритянских семей с одним родителем.

Наличие цифрового расслоения приводит к неравенству граждан в части доступа к новейшим услугам, предоставляемым через интернет, к информации “Всемирной Паутины” и при реализации конституционного права на равноправный доступ к государственным информационным ресурсам.

Озабоченность проблемой цифрового расслоения в США существует на всех уровнях власти. Достаточно сказать, что американское правительство и частный сектор затратили миллионы долларов и тысячи рабочих часов на его преодоление и рассматривают эту проблему, как критическую для будущего США.

Глобальное цифровое расслоение

Цифровое расслоение имеет место и в других странах, а также между странами.

Развивающиеся страны имеют определенные успехи в области развития и применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Например, в период 1995-98 гг. они ввели в строй более 155 млн. коммутируемых и 4 млн. выделенных телефонных линий, 105 млн. человек стали абонентами мобильной связи. Тем не менее, этот рост сопровождается глубоким расхождением между богатыми и бедными странами в области развитости в них ИКТ.

Во всей Африке с ее 739 млн. человек населения есть только 14 млн. телефонных линий - меньше, чем в Манхеттене или Токио. Из этого количества линий более 80% сосредоточены в шести африканских странах. На африканском континенте имеется всего один миллион абонентов интернета, тогда как в Великобритании в 1999 г. их было более 15 миллионов человек. Как показывает статистика, в среднем страны организации ОЭСР (в их число, напомним, входят все индустриально развитые государства мира) опережают африканские в 40 раз по числу компьютеров на душу населения, в 110 раз по числу мобильных телефонов и в 1600раз по числу интернет-хостов. В удельных показателях на душу населения страны ОЭСР тратят более чем в 11 раз больше на развитие информационных технологий.

Еще одним фактором, вызывающим расслоение, является контент. В настоящее время три четверти Web-сайтов являются англоязычными, хотя английский язык понятен лишь каждому десятому жителю планеты. На испанском и португальском языках вместе говорит больше населения планеты, чем на английском, однако они представлены лишь в одной четвертой части Webсайтов. Согласно последним данным, Африка в целом производит только 0,4% мирового контента, а Южная Африка всего 0,02%.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

–  –  –

Достаточно близкие количественные данные по цифровому расслоению между регионами и отдельными странами земли приводятся и в ряде других исследований, среди которых наиболее масштабным и концептуальным является “Are Poor Countries Losing the Information Revolution? - InfoDev Working Paper, F.Rodriguez, E.J.Wilson, University of Maryland at College Park, May 2000”. Для характеристики продвинутости стран в области развития ИКТ его авторы предложили использовать так называемый Индекс технологического прогресса (Index of Technological Progress - ITP), в котором скомбинированы пять индикаторов развития информационно-коммуникационной инфраструктуры страны: число персональных компьютеров (на тысячу жителей), интернет-хостов (на десять тысяч жителей), факс-аппаратов (на тысячу жителей), мобильных телефонов (на тысячу жителей) и телевизоров (на тысячу жителей).

Индекс ITP рассчитан для экономик 110 стран. Диапазон его изменения от 0 до 100, где максимальное значение принадлежит США, а нулевое значение - Мозамбику. Страны упорядочены по убыванию значения их индекса.

Десять лидирующих стран являются членами организации ОЭСР; в числе первых двадцати только две не входят в ОЭСР (Гонконг - 12 место и Сингапур - 17 место). Самые последние 10 мест заняты странами Африки. Наиболее низкий рейтинг из стран, входящих в ОЭСР, у Греции (44 место), а самый высокий из африканских стран у Маврикия (48 место). Россия находится на 53 месте (см.

табл. 1).

Основной вывод исследования: разрыв в области развития инфраструктуры ИКТ между странами ОЭСР и странами, не входящими в эту организацию, увеличивается, необходимы реальные мероприятия по поддержке проникновения современных информационных технологий в развивающиеся и бедные страны.

Сейчас исследователи, финансируемые Всемирным Банком и ООН, озадачены проблемой: может ли насаждение технологий ИКТ вывести бедные страны из нищеты? Противники такой постановки вопроса утверждают, что большую пользу им принесло бы прощение накопившихся долгов (“Всемирную паутину не укусишь”,- говорят они).

Цифровое расслоение по-русски

Летом прошлого года в Окинаве Президент Путин принял участие во встрече стран “Большой восьмерки”. Наибольший резонанс получили два документа. Один из них появился до начала встречи (Impact of the IT Revolution on the Economy and Finance. - Report from G8 Finance Ministers to the Heads of State and Government, Fucuota, 8 July, 2000), а другим она закончилась (Okinawa Charter on Global Information Society, 21 July 2000).

В первом документе министры финансов стран дали оценку влияния революции в области ИКТ на макроэкономические показатели, на реализацию соответствующей государственной политики, а также высказались по пробле

<

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

мам, связанным с финансовыми трансакциями и налоговыми системами офисом Второй документ (хартия глобального информационного общества) был подписан главами государств, в нем они сообщили «о сплочении своих рядов для построения глобального информационного общества и борьбы с цифровым расслоением. Если по первому вопросу есть хотя бы концепция построения в России информационного общества, то о том, как у нас обстоят дела с цифровым расслоением, сведений нет. Раньше этот способ стратификации населения в явном виде не применялся в российской социологии. Однако, поиск в “паутине” и официальных изданиях позволил собрать кое-какую информацию.

Российская аудитория интернета в 3-м квартале 2000 г. составила 3,1 млн.

чел. Из нее 2,8 млн. проживало в крупных и средних городах. Здесь мы видим расслоение по проживанию в городе и деревне. Более четверти интернет-аудитории стало пользоваться сетью в последние полгода.

По данным Агентства monitoring.ru в населении России по состоянию на 2-й квартал 2000 г. имеет место цифровое расслоение, показанное в табл. 2.

Таблица 2. Цифровое расслоение населения России по владению средствами обработки и передачи информации

–  –  –

В довольно устаревшем уже исследовании приводится цифровое расслоение населения СНГ по географии проживания (регионам) с акцентом на Россию. Данные получены методом опроса пользователей интернета в СНГ за 1995гг. (табл. 3).

Таблица 8. Цифровое расслоения жителей России по географическим регионам.

–  –  –

Другие страны СНГ Другим аспектом только что описанного цифрового расслоения по географическому признаку являются размеры городов, в которых проживали респонденты, т.е. абоненты интернета. В 1997 г. 57% опрошенных проживало в городах с более чем миллионным населением; 13% - в городах с числом жителей от 500 тысяч до 1 миллиона; 10% - в городах с населением от 300 до 500 тысяч; 12% - в городах с популяцией от 100 до 300 тысяч и лишь 7% - в городах и поселках с населением менее 100 тысяч человек.

Есть расслоение и по половому признаку. Мужчины доминируют среди российских абонентов интернета. В Санкт-Петербурге, например, по состоянию на середину прошлого года они составляют более 80% интернет-аудитории.

<

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

Из официального издания “Отрасль связи и информатизации - итоги 1999 года”, выпущенного Министерством связи и информатики РФ, мы узнаем, что в России в 1999 г. было 1340 тыс. абонентов сотовой связи. И, хотя сотовая связь предоставляется на коммерческой основе во всех 79 субъектах федерации, 70% ее абонентов находится в Москве и Санкт-Петербурге.

Собственно это все, что сказано о данной проблеме в книге, изданной отраслевым ведомством, которое должно было бы управлять политикой в области уничтожения цифрового расслоения в России. Во всяком случае, один из государственных органов должен взять на себя функции осуществления мониторинга и участия в работе намеченной на Окинаве Целевой группы по реализации цифровых возможностей для борьбы с глобальным цифровым расслоением (Digital Opportunity Task Force - “DOT Force”).

Естественно, что очень многие проявления цифрового расслоения можно объяснить бедностью основной массы дееспособного населения России. В наших СМИ говорится, что 40% россиян живут, имея доход ниже прожиточного минимума, а ведь только платежеспособный спрос может привести к распространению в домашних хозяйствах информационных и коммуникационных технологий.

В. Дрожжинов, А. Штрик

–  –  –

Понятие “информационное неравенство”, несмотря на свою новизну, имеет некоторую историю.

В 1997 году Программа Развития ООН ввела понятие “информационная бедность”, как бедность по принципу доступа к современным ИКТ.

Сегодня чаще употребляют термин “информационное неравенство” или “цифровой раскол”. Однако суть остается той же - под информационным неравенством чаще всего понимается наличие или отсутствие физического доступа к информационной и коммуникационной технике (ИКТ).

Надо отметить, что проблема расширения физического доступа к ИКТ уже решается в мире с начала 1990-х годов, когда возникло глобальное движение по построению центров общественного доступа.

Однако технократический подход к проблеме информационного неравенства очень сужает проблему. Информационное неравенство - это ограничения разного рода, как технические, так и экономические, и мотивационные.

Исследования показывают, что различные социальные группы по-разному включены в мир ИКТ - от полной интеграции до полного отторжения.

По принципу использования ИКТ население можно разделить на следующие три группы:

- на тех, кто использует ИКТ;

- на тех, кто хочет их использовать, но пока по каким-то причинам не может;

- на тех, кто по тем или иным причинам не хочет их использовать.

Первая группа состоит из тех, кто активно творит новую информационную среду и активно ее использует, “плавает” в ней, как рыба в воде. Среди них есть как увлекающиеся творчеством пользователи, так и прагматики, понимающие свою выгоду от этих технологий. И те, и другие широко используют новые возможности, их можно отнести к информационной элите, которая задает образцы поведения.

Люди, которые хотят использовать ИКТ, но пока не могут, (т.е., у кого есть желание, но нет доступа (технического или экономического) к ИКТ, ощущают свою информационную бедность и составляют социальную базу дальнейшей информатизации. При соответствующих условиях они могут пополнить ряды пользователей.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

Третья группа состоит из тех, для кого все, что связано с ИКТ, находится в зоне отчуждения, это информационно пассивные, не увлекающиеся новшествами люди, а также из тех, кто отрицает нововведения в принципе. Информационно пассивные - возможный резерв социальных сил, способных пополнить информационное общество. Их можно “раскачать”, вовлечь в современную жизнь, подготовить к жизни и работе в информационном обществе.

Социальные технологии, направленные на интеграцию российского населения в глобальное информационное пространство, должны быть различны для разных групп.

Проблема информационного неравенства - это проблема социальная, и подход к его измерению должен быть комплексным. Ни число ПК на 100 человек, ни число подключений к сети не являются полными индикаторами.

Проблема измерения

В соответствии с принятым определением измерять надо возможности доступа 3-х видов: технические, экономические и мотивационные.

Однако встает еще один вопрос - уровень измерения. Что мы хотим мерить - информационное неравенство страны, региона, города, населения города, индивида? От ответа на этот вопрос зависит и методика.

Понятно, что хотелось бы знать все, но исследования только начинаются.

Что умеют мерить сегодня?

Существует два наиболее известных подхода: методика “Евробарометра”, который меряет готовность разных групп населения к жизни и работе в глобальном информационном обществе, и ряд международных сопоставительных методик оценки готовности страны к вхождению в информационный мир по группе индикаторов.

Методика “Евробарометра” - это статистическое исследование, которое ведется с 1995 года, основанное на оценке существующего положения и прогнозе будущего по двум ключевым параметрам:

1. Наличие дома (и желание иметь) “систем доступа” к информационному обществу. Выделено 11 таких систем, которые рассматриваются как каналы вхождения информационного общества в дом: видеомагнитофон, телетекст, персональный компьютер, мобильный телефон, кабельное ТВ, устройство CDROM, спутниковая тарелка, цифровой телевизионный декодер, факс или факсмодем, выход в интернет.

2. Использование (интерес к использованию) телеуслуг прямо из дома:

общение с городскими властями, досуг (организация путешествий из дома, чтение электронных газет и новостей, виртуальное посещение музеев), электронная меддиагностика, поиск работы и возможностей переподготовки, электронная торговля и поиск информации о правах потребителя, проведение финансовых операций через интернет и финансовые консультации, участие в политических дебатах с использованием интернета.

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

Примером второго подхода оценки готовности страны к жизни в информационном обществе служит подготовленная Гарвардским университетом методика “Готовность к информационному миру”. Она используется, в частности, в Российском портале развития для оценки уровня готовности России к развитию с использованием ИКТ.

Выделяется 5 основных критериев:

1. Доступ к сетям и развитие инфраструктуры.

2. Состояние дистанционного обучения.

3. Развитие сетевого общества.

4. Развитие сетевой экономики.

5. Политика государства в сфере ИКТ.

По всем пяти критериям выделено 19 категорий показателей, которые ранжированы по уровням с 1-ого до 4-ого.

Мы предлагаем еще один подход к измерению информационного неравенства на уровне семьи и индивида, основанный на анализе двух групп индикаторов:

- наличие информационного имущества (пересечение с подходом “Евробарометра”, однако мы начали раньше - с 1989 года исследуем это явление);

- личностной готовности к жизни и работе в глобальном информационном обществе.

Предлагаемый подход к анализу информационного неравенства базируется на операционализации понятия “готовность” и на определении реперных точек, моделей успешного поведения в информационной среде.

Готовность к жизни и работе в информационном обществе определяется нами через следующие 4 параметра:

1. Возможность физического доступа к ИКТ, наличие информационного имущества.

2. Уровень компьютерной подготовки и осведомленности о возможностях ИКТ.

3. Степень информационной активности и уровень вовлеченности в мир ИКТ.

4. Характер мотивации использования ИКТ.

Общая идея - на фоне нарастания разнообразия культурно-информационных каналов появляются новые качественные характеристики потребителей информации и меняются старые. Потребление информации все больше становится фактором социальной дифференциации.

Хотя в стране существует и стихийно расширяется социальная база освоения новых информационных и телекоммуникационных технологий, формирование потребности в ИКТ у новых групп населения - важная задача. От того, как и когда смогут широкие слои общества использовать новые возможности, зависит динамика процесса модернизации и, в конечном итоге, темпы общественного прогресса в стране.

О.Н. Вершинская Проблема информационного неравенства и пути ее решения ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И РАЗВИТИЕ

ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Проблема неравного доступа к информации (так называемая Digital Divide) становится одним из ключевых вопросов современного общества во многих странах мира. В особенности это актуально для постсоветского пространства, где образовательный уровень населения традиционно высок, и где в последние годы имела место поспешная “экономизация” всех сфер социальной жизни. Отсутствие долговременных программ поддержки социальных проектов в сфере информатизации привело к тому, что информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) обслуживают исключительно экономические цели. Это означает, что значительные группы населения (люди с малыми доходами, инвалиды, пенсионеры, дети из малообеспеченных семей) практически не имеют доступа к информационным ресурсам, следовательно, не имеют перспектив полноценной жизни в информационном обществе.

Социальное разделение по отношению к информации становится в России болезненным вопросом, вызывает социальное противостояние. Развитие альтернативных некоммерческих проектов чрезвычайно важно, т.к. должно привести к относительному уравниванию возможностей для разных социальных и культурных групп. Во многих развитых странах Европы уже накоплен огромный опыт формирования национальной информационной политики.

В основном работа ведется в двух направлениях.

Первое - формирование национальной информационно-ориентированной политики на всех уровнях: от общегосударственного до местных сообществ.

Второе - формирование эффективной стратегии финансирования ИКТпроектов, которые направлены на вовлечение социально незащищенных групп.

На местном уровне в этих странах значительную роль играют проекты развития местных сообществ (сообщества понимаются как группы совместного проживания, объединенные общими ценностями). Коммьюнити играют важную роль в общественной жизни демократических стран, это базовая структура, объединяющая граждан, нацеленных на развитие собственных мест проживания (территорий). В России, вследствие ряда исторических и культурных причин эти социальные институты не были сформированы. В настоящий момент основные структуры, которые объединяют людей, заинтересованных в развитии некоммерческих инициатив - общественные организаций.

Наш институт (ИРИН) занимается комплексными исследованиями и практическими работами в области т.н. “третьего сектора”, т.н. некоммерческих общественных организаций. Наша базовая идея заключается в том, что

Серия «Москва и информационное общество». Выпуск 11

организации местных сообществ (местные некоммерческие организации - НТО) должны играть основную роль в развитии новых информационных структур в малых городах и населенных пунктах России.

Современные программы, которые имеют дело с социальными взаимоотношениями в Европе и Америке, показывают, что основные усилия направлены на развитие “третьего сектора”. В сфере неправительственных взаимоотношений зарождаются новые культурные нормы и ценности. Государственныеи бизнес-структуры уже выразили себя в форме социальных институтов экономики и власти, а “третий сектор” пока базируется на инициативах конкретных людей и групп и новых формах кооперации (сети, некоммерческие партнерства).

Нельзя принудить различных социальных акторов - государство, бизнес и “третий сектор” к взаимодействию. В нашей деятельности мы стараемся создать предпосылки для добровольной совместной работы местных сообществ с уже существующими структурами. Претворяя в жизнь проекты, участники имеют возможность сложить новые модели взаимодействия.

Я хотел бы более подробно остановиться на истории формирования информационной политики в Великобритании, поскольку с коллегами из этой страны мы ведем совместные работы.

Похожие процессы происходили в начале-середине 90-х годов в Англии.

В 1994 году департамент Торговли и Промышленности Британии подготовил т.н. “Белую Книгу”, отражающую правительственный взгляд на развитие информационных технологий в стране. Надо заметить, что общей тенденцией для всех европейских стран того времени была ярко выраженная вера в рынок, а пользователи сервисами (т.е. граждане) в первую очередь рассматривались исключительно как потребители информации и услуг. (Наиболее ярко это выразилось в рекомендациях группы Мартина Бангеманна для Европейской Комиссии). В частности, упор делался на односторонней “доставке” жителям государственной информации и услуг. Тем не менее, уже начиная с 1996 года, парламент и Правительство Англии сделали ряд шагов по развитию информационных технологий для поддержки институтов гражданского общества и социально незащищенных групп населения.

В 1996 году была начата т.н. “Инициатива Информационного Общества”

- 4-х летняя программа по развитию ИКТ в государстве. Специальный блок назывался “ИКТ для всех” и подразумевал финансирование работ над некоммерческими ИКТ-проектами на местном уровне (т.е. в коммьюнити) с участием общественных организаций. Эта программа дала мощный толчок развитию т.н. “коммьюнити нетворкинг” (сетей сообществ) в Великобритании.

Можно сформулировать некоторые принципиальные моменты государственной информационной политики Великобритании в 90-е годы.

Проблема информационного неравенства и пути ее решения

К концу 90-х годов лейбористское правительство сфокусировало свои усилия на вовлечении граждан в развитие информационных проектов на местном уровне. В основном, это было сделано путем формирования конкурсного механизма финансирования проектов - т.е. по различным грантовым программам.

Правительство поняло важность независимого финансирования проектов, т.е. минуя механизмы местной власти. Порой культура и профессионализм части местных чиновников - серьезный тормоз для развития инноваций во всех странах.

Был сделан упор на предпочтительном развитии и финансировании проектов на т.н. “депрессивных” территориях - т.е. развитие точек доступа в Интернет в библиотеках, школах, создание независимых центров обучения в беднейших районах страны.

Также была сформулирована необходимость создания комплексной государственной стратегии, решающей основной вопрос -как вовлечь различные социально незащищенные группы населения (инвалиды, люди с низкими доходами и т.д.) в использование ИКТ для развития их потенциала.

В 1997 году был создан т.н. Social Exclusion Unit, который состоит из 18 независимых команд, совместно разрабатывающих рекомендации правительству по ключевым направлениям развития ИКТ в стране. Эти команды были сформированы из представителей всех секторов общества - от госструктур, бизнеса, общественных организаций.

15-я команда занимается проблемой равноправного доступа к информации и использования ИКТ жителями, живущими в беднейших районах страны. В 2000 году эта группа завершила отчет, в котором, в частности, указывается, что по тем или иным причинам более 20 миллионов граждан исключены из “экономики знания” (и это в Великобритании!). В отчете сформулирован тезис, что только проекты, реализуемые непосредственно в местных коммьюнити, с участием жителей, могут дать возможность маргинальным группам стать полноправными членами развивающегося информационного общества.

Возвращаясь к России, я еще раз хотел бы подчеркнуть, что, по нашему глубокому убеждению, именно активные местные общественные организации могут стать центрами реализации некоммерческих ИКТ проектов на местном уровне. Эти проекты должны позволить большим группам российского населения (а как известно, в России большинство населения - именно социально незащищенные) принять участие в новом обществе, которое стремительно формируется вокруг нас.

Д.М. Рабкин ПРИЛОЖЕНИЕ 5 СПИСОК присутствующих на слушаниях в Московской городской Думе по теме: «Информационное неравенство»

12 апреля 2001г.



Похожие работы:

«ВІСНИК ПРИАЗОВСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО ТЕХНІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ 2013р. Серія: Технічні науки Вип. 27 ISSN 2225-6733 МАТЕРІАЛОЗНАВСТВО УДК 620.18.669.14.294.2 © Малинов Л.С.1, Бурова Д.В.2 НЕТИПОВАЯ ТЕРМООБРАБОТКА СТАЛЕЙ 09Г2С И ЕН36, В ТОМ ЧИСЛЕ С ВЫДЕРЖКОЙ В МЕЖКРИТИЧЕСКО...»

«Тема: "Эксплуатация женского образа в рекламе" Содержание Введение 1.Проблема гендерных технологий в отечественной рекламе 2.Постановка рекламы, использующая женские образы Заключение Список использованной лит...»

«Инструкция по созданию запросов "Сведения из реестра лицензий на пользование недрами" РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ Инструкция по созданию запросов "Запрос на получение сведений из реестра лицензий на пользование недрами и нормативов технологических потерь" Инструкция по созданию запросов "Све...»

«В (указывается наименование кадрового подразделения федерального государственного органа, иного органа или организации) СПРАВКА 1 о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 2 Я,, (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия...»

«УДК 330. 342. 146: 663.813 (470) Л.А.Петрова, Т.И. Бухтиярова ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО РЫНКА СОКОВ Производство и потребление соков во всем мире постоянно увеличивается. Это объясняется высокой пищевой ценностью соков и рентабельностью их производства. Ассортимент вырабатываемых соков весьма разнообразен...»

«ВВЕДЕНИЕ В СКАДА СИСТЕМЫ HTTP://BNBARS.MOY.SU ГЛАВА 1. ГРАФИЧЕСКИЙ ИНТЕРФЕЙС Средства визуализации одно из базовых свойств SCADA систем. В каждой из них существует графический объектно ориентированный редактор с определенным набором анимационных функций. Используемая векторн...»

«Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Томский полит^^и$(^ш^(ниверситет ДАЮ ИСГТ овский '2014 г. БАЗОВАЯ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ УЧЕБНО-ИССЛЕДО...»

«существования катафорических связей достаточно общего семантического признака, в то время как при установлении анафорических связей этого бывает недостаточно. Для того, чтобы найти антецедент в таких случаях и в микроконтексте и в м...»

«Учет и признание в целях налогообложения расходов в случае отсутствия у организации выручки от реализации В деятельности многих организаций могут возникать ситуации, при которых в отчетном периоде выручка от реализации отсутствует и организация понес...»

«НАСЕЛЕНИЕ РОССИИ: ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ИТОГИ 2013 ГОДА. КРАТКИЙ ДОКЛАД * ИНСТИТУТ ДЕМОГРАФИИ НИУ ВШЭ Институт демографии НИУ ВШЭ ежегодно готовит развернутый научный доклад о демографическом развитии страны в предшествующем году. Однако в связи с тем, что работа...»

«1 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460 В (указывается наименование кадрового подразделения федерального государственного органа, иного органа или организации) СПРАВКА 1 о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 2 Я,, (фамилия, имя, отчество, дата рож...»

«ЦЕНТР КОНСЕРВАТИВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА МГУ им. М. В. ЛОМОНОСОВА ПЛАТОНИЗМ МАТЕРИАЛЫ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫХ СЕМИНАРОВ "РУССКОЙ ШКОЛЫ НЕОПЛАТОНИЗМА" ВЫПУСК 3 Евразийское Движение Москва УДК 101.1 ББК 87 Печатается по решению кафедры Д28 Социологии междун...»

«ЧИСЛА ОТ 0 ДО 10 (урок-обобщение) П е д а г о г и ч е с к и е з а д а ч и : создать условия для обобщения знаний о составе чисел от 0 до 10, для закрепления умений складывать и вычитать на основе знаний о составе чисел в пределах 10 и связи частей и целого; раз...»

«Доклад о торговле людьми за 2015 год – 30 июня 2016 года Госсекретарь представит шестнадцатый ежегодный Доклад о торговле людьми (ДТЛ) на открытом мероприятии в Государственном департаменте США. Мы предоставляем вам...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. В. ЛОМОНОСОВА ФАКУЛЬТЕТ ЖУРНАЛИСТИКИ Кафедра рекламы и связей с общественностью Сравнительный анализ рекламных кампаний (1970-1980 гг.) Дипломная работа студентки V курса дневного отделения Маликовой А. А.Научный руководитель: к.ф.н. с.н.с. доц. Старых Н. В....»

«Hieromonk Petr (Gaydenko). Some Remarks concerning the Social Aspects of the Ancient Russian Monasticism, Eleventh to the First Half of the Thirteenth Centuries ВЕСТНИК Екатеринбургской духовной семинарии. Вып. 4 (12). 2015, 48–78 Петр (Гайденко), иером. Нескольк...»

«Положения об обособленных подразделениях I. Общие положения В соответствии с Уставом и действующим законодательством кредитный потребительский кооператив "_" (в дальнейшем Кооператив) может иметь обособленные подразделения, расположенные вне места его нахождения (имеется в ви...»

«ИЗ № 7 "СОВРЕМЕННИКА" Понятия Гопкинса о народном хозяйстве. С английского. В***. Москва. 1856. "Сочинение, предлагаемое в настоящем переводе, принадлежит к наиболее удачным опытам изложения главных пол...»

«Герберт Шиллер Манипуляторы сознанием Шиллер Г. Манипуляторы сознанием Пер. с англ.: Науч. ред. Я. Н. Засурский. М.: Мысль, 1980. Известный американский ученый профессор Герберт Шиллер на протяжении длительного времени выступает с острой критикой системы американской буржуазной журналистики, ее методов и приемов. Советскому читат...»

«49_5951551 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Москва Дело №А40-34817/13 31 июля 2013 г. Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 20...»

«Российская Академия Наук Институт философии творчество: эпистемологический анализ Москва УДК 165+155.4 ББК 15.56+88.4 Т 28 ответственный редактор доктор филос. наук Е.Н. Князева рецензенты доктор филос. наук Н.С. Автономова доктор филос. наук Б.И. Пружинин творчество: эписте...»

«Билет № 1 1. Когда требуется устройство незадымляемых лестничных клеток?1.При количестве этажей в здании 6-9.2. Во всех случаях (при любой этажности).3. При этажности 10 и более этажей.4. Когда лестница в подвал выполняется из лестничной клетки.2. Выберете схему лестницы с забежными ступенями. 1. 2. 3. 4.3. Какие этажи на...»

«точки называются пучностями стоячей волны. В точках, где * ( / х ) + ^ = (2от + 1 )у, амплитуда колебаний равна нулю. Эти точки не колеблются и по­ этому называются узлами стоячей волны. Колебания во всех точках стоячей волны, лежащих между двумя соседними уз...»

«Глава 5 ИНДИКАЦИЯ НА ПРИБОРНОЙ ДОСКЕ Основным способом представления информации экипажу является индикация с помощью различных приборов, сигнализаторов и электронных индикаторов, которые размещают на приборных досках в кабине экипажа. Несмотр...»

«Дергачёв. А.В., Сидорин А.В. Основанный на резюме метод реализации произвольных контекстночувствительных проверок при анализе исходного кода посредством символьного выполнения. Труды ИСП РАН, том 28, вып. 1, 2016 г., с. 41-62 Основанный на резюме метод реализации произвольных контекстночу...»

«НИКИТА ВЛАДИМИРОВИЧ ГУРОВ (15.06.1935–04.12.2009) К моменту, когда этот сборник увидит свет, исполнится уже три года с того дня, когда мы потеряли Никиту Владимировича. Но кажется, что это случилос...»

«Лабораторная работа № 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ЭЛИПТИЧЕСКИ ПОЛЯРИЗОВАННОГО СВЕТА Цель работы Цель лабораторной работы заключается в изучении явления поляризации световых волн, в изучении различных способов выявле...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ "ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА" №1/2016 ISSN 2410-6070 лет от того, что ждет ее впереди, то он исполнит свой долг и умрет спокойно. Таким образом, целью было – сохранить без изменений социальный строй как можно дольше, невзирая на грандиозны...»

«Предисловие. Данная книга предназначается для учащихся старших классов средней общеобразовательной школы и для абитуриентов. Пособие составлено по тематическому принципу и охватывает период русской литературы...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.