WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«КОММЕНТАРИИ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ НОВОГО ВАЛЮТНОГО ЗАКОНА С 17 июня 2004 года в основной своей части вступает в силу новый ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОММЕНТАРИИ

НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ

НОВОГО ВАЛЮТНОГО ЗАКОНА

С 17 июня 2004 года в основной своей части вступает в силу новый Федеральный

закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном

контроле" 1 (далее Закон).

Прежний Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", принятый 9 октября 1992 года, по праву мог быть назван одним из долгожителей в российском законодательстве. Несмотря на перемены в валютной политике России в сторону либерализации, происходившие в период действия Закона, в него вносились незначительные по объему изменения. Такая удивительная устойчивость данного Закона объяснялась изобилием в нем отсылочных и бланкетных норм.

Новый Закон в значительной степени утратил характер рамочного нормативного акта, большинство его норм наполнены конкретным и весьма либеральным содержанием. Наиболее существенные из ограничений, предусмотренных Законом, носят временный характер и должны утратить силу с 1 января 2007 года (ст. 26). В основных принципах Закона приоритете экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования и исключении неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов находит отражение возросшая экономическая самостоятельность РФ, переход в правовой сфере от не приносящих эффекта предписаний и запретов к регулятивному способу воздействия на отношения, связанные с использованием валютных ценностей в гражданском обороте. Эта тенденция находит отражение также в принципе обеспечения государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.



Цель Закона включает в себя: обеспечение реализации единой государственной валютной политики; обеспечение устойчивости валюты РФ; обеспечение стабильности внутреннего валютного рынка РФ. Указание в преамбуле цели принятия Закона имеет важное практическое значение, поскольку толкование его норм должно осуществляться с учетом этой цели.

Статья 1 имеет основополагающее значение для правильного понимания и применения Закона, поскольку в ней раскрывается содержание используемых в Законе основных понятий. Особого внимания в этом аспекте заслуживает ч. 2 ст. 1, ибо в ней содержится общее правило толкования и применения Закона. Согласно этому правилу используемые в Законе институты, понятия и термины отдельных отраслей законодательства РФ (гражданского, административного и др.) должны применяться в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства, если Закон прямо не устанавливает иного значения таких институтов, понятий и терминов.

Собрание законодательства РФ, 2003, № 50, ст. 4859.

4 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО Под валютой РФ в Законе понимаются наличные деньги (денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России), находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену. Деньги, изъятые из обращения и не подлежащие обмену, в качестве валюты РФ квалифицированы быть не могут. Статья 1 Закона должна применяться в сочетании с п. 1 ст. 140 ГК РФ, согласно которому законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории РФ, является рубль, поэтому номинал наличных денег, которые относятся к валюте РФ, должен быть выражен в рублях или его составных частях (копейках).





Согласно ст. 27 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" рубль является официальной денежной единицей (валютой) РФ.

К валюте РФ относятся также средства на банковских счетах и вкладах. Стоит отметить, что в п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона не конкретизируется, в какой валюте должны быть выражены данные средства. Представляется, что в этом случае отсутствие такого указания следует считать недостатком законодательной техники, однако сопоставление анализируемого положения с п. 2 ч. 1 ст. 1, где к иностранной валюте отнесены в том числе средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах, дает основания для вывода о том, что в п. 1 ч. 1 ст. 1 речь идет о денежных средствах на банковских счетах и вкладах в валюте РФ.

Пункты 3 и 4 ч. 1 ст. 1 Закона содержат не существовавшие ранее в российском валютном законодательстве понятия соответственно внутренних и внешних ценных бумаг. Правильное разграничение ценных бумаг на внутренние и внешние весьма важно, поскольку внешние ценные бумаги, в отличие от внутренних, относятся к категории валютных ценностей (п. 5 ч. 1 ст. 1).

Отнесение ценных бумаг к числу внутренних требует наличия следующих признаков:

а) ценные бумаги должны быть выпущены на территории РФ. Если речь идет об эмиссионных ценных бумагах, их выпуск должен быть зарегистрирован в РФ;

б) номинал эмиссионной ценной бумаги указан в валюте РФ;

в) ценная бумага, не являющаяся эмиссионной, должна удостоверять право на получение валюты РФ.

Позитивных условий отнесения ценной бумаги к числу внешних Закон не содержит. Отсутствие у ценной бумаги одного из необходимых признаков внутренней ценной бумаги является достаточным основанием для квалификации такой ценной бумаги в качестве внешней ценной бумаги.

Особый интерес представляет использование пп. 3, 4 ч. 1 ст. 1 Закона применительно к векселю. Вексель не относится к числу эмиссионных ценных бумаг, поэто-му он может считаться внутренней ценной бумагой, лишь если выпущен на территории РФ и подлежит оплате в валюте РФ.

Как отмечалось в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 года № 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей", ст. 41 Положения о переводном и простом векселе допускает уплату суммы векселя, выписанного в иностранной валюте, в национальной валюте страны места платежа. Обязанность оплаты векселя именно в указанной в нем иностранной валюте существует только по векселям, содержащим так называемую оговорку эффективного платежа (например, "только в такой-то валюте", "такую-то сумму в такой-то валюте эффективно", "такую-то сумму в такой-то валюте натурой"). Поэтому в указанном постановлении сделан вывод о том, что выдача, акцепт, передача по индоссаменту векселя в иностранной валюте, не содержащего оговорки эффективного платежа, осуществленные хотя бы и без лицензии Банка России, не являются нарушениями валютного законодательства РФ, поскольку сумма такого векселя всегда может быть уплачена в валюте РФ. Признавать сделки с таким векселем и сам вексель недействительными только в силу указания в нем суммы в иностранной валюте нет оснований.

КОММЕНТАРИИ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 5

Отсюда следует, что отсутствие в векселе оговорки об эффективном платеже позволяет отнести такой вексель к внутренним ценным бумагам, если он выпущен на территории РФ. Но в каком случае вексель можно считать выпущенным на территории РФ? Дело в том, что российское вексельное законодательство в узком смысле (Закон о переводном и простом векселе, Положение о переводном и простом векселе) не раскрывает понятия выпуска векселя и, соответственно, места его выпуска.

Возможны два варианта решения поставленного вопроса: под выпуском векселя можно понимать либо место выдачи его векселедателем первому векселедержателю, либо место составления векселя.

В пользу первого варианта можно привести довод, согласно которому юридическую силу вексель приобретает не в момент составления, а в момент его выдачи первому векселедержателю (ст. 815 ГК РФ). Однако в пользу второго варианта можно привести более веские, как представляется, аргументы. Как указывалось, в силу ч. 2 ст. 1 Закона употребляемые в нем термины должны применяться в том значении, в котором они используются в соответствующих отраслях российского законодательства. В составе российского законодательства есть нормативный акт постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 года № 321, которым утверждены Основные условия выпуска и обслуживания казначейских векселей 1994 года. В п. 3 Основных условий термин "составление" векселей используется в качестве синонима "выпуск" векселей.

С учетом изложенного в целях применения Закона, в частности при решении вопроса об отнесении векселя к внутренним ценным бумагам, местом выпуска векселя следует считать обозначенное на векселе место его составления. Согласно ст. 2, 76 Положения о векселе как переводной, так и простой вексель, в котором не указано место его составления, рассматривается как подписанный в месте, обозначенном рядом с наименованием векселедателя. Если это место находится в пределах территории РФ, вексель следует считать выпущенным на территории РФ. Такой вексель, в случае отсутствия в нем оговорки об эффективном платеже, признается внутренней ценной бумагой.

Под валютными ценностями в целях применения Закона понимаются два объекта иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Возможности отнесения к числу валютных ценностей иных объектов Закон не предусматривает. Следует обратить внимание, что, в отличие от Закона РФ от 9 октября 1992 года "О валютном регулировании и валютном контроле", новый Закон не относит к числу валютных ценностей драгоценные металлы и камни.

Во многом по-новому решается в Законе вопрос о разграничении участников регулируемых им отношений на резидентов и нерезидентов (пп. 6, 7 ч. 1 ст. 1 Закона).

Резиденты разделяются на две группы: лица физические и юридические; публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования). Находящиеся за пределами РФ обособленные подразделения юридических лиц резидентов (филиалы, представительства и т. п.) и официальные представительства РФ юридическими лицами не являются и также отнесены к числу резидентов.

Из сопоставления подп. "а", "б" п. 6 и подп. "а" п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона следует, что гражданин РФ предполагается резидентом, пока не доказано обратное. Статус нерезидента гражданин РФ может приобрести лишь в случае признания его постоянно проживающим в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства. Причем речь идет не о продолжительности проживания гражданина РФ в иностранном государстве, а о факте наличия у него статуса постоянного жителя такого государства. Доказательством наличия у гражданина РФ этого статуса служит принятие консульским учреждением РФ в соответствующем иностранном государстве указанного гражданина РФ на консульский учет в качестве постоянного жителя такого государства (в настоящее время это обстоятельство удостоверяется путем проставления в заграничном паспорте гражданина РФ соответствующей консульской отметки). Согласно ст. 25 Консульского устава Союза ССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 года, консул ведет учет постоянно проживающих и временно находящихся в его округе граждан РФ. Только учетная 6 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО отметка российского консульского учреждения может признаваться достоверным доказательством наличия у гражданина РФ статуса постоянного жителя иностранного государства.

В отличие от гражданина РФ иностранные граждане и лица без гражданства предполагаются нерезидентами, если они не проживают постоянно на террито- рии РФ на основании вида на жительство. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. на 11 ноября 2003 года) вид на жительство это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Отметим, что перечень резидентов в п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона закрытый, в то время как перечень нерезидентов в п. 7 ч. 1 ст. 1 оставлен открытым. Поэтому лицо, не входящее в перечень указанных в п. 6 видов резидентов и не относящееся ни к одной из поименованных в п. 7 категорий нерезидентов, в силу подп. "ж" п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона признается нерезидентом.

Например, подп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона относит к числу резидентов юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, а подп. "б" п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона относит к нерезидентам юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ. Нетрудно заметить, что применительно к российским юридическим лицам Закон не обусловливает отнесение их к числу резидентов местонахождением на территории РФ, в то время как для иностранного юридического лица необходимым условием для отнесения к числу нерезидентов служит его местонахождение за пределами территории РФ. Может возникнуть вопрос: каков статус иностранного юридического лица, имеющего местонахождение на территории РФ (если такая ситуация вообще возможна)? Ответ на этот вопрос позволяет дать подп. "ж" п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона. Поскольку указанное юридическое лицо не относится ни к одной из категорий резидентов, перечисленных в п. 6 ч. 1 ст. 1, такое иностранное юридическое лицо нерезидент.

Центральное понятие Закона понятие валютной операции (п. 9 ч. 1 ст. 1). Прежде всего, следует отметить, что Закон не дает общего определения валютной операции, а сам перечень операций, отнесенных к числу валютных, является закрытым, что исключает возможность расширительного толкования понятия валютной операции.

Операция между резидентами признается валютной, если предмет такой операции составляют валютные ценности (иностранная валюта и внешние ценные бумаги).

Операция между резидентом и нерезидентом, а также между нерезидентами признается валютной, если предметом такой операции выступают валютные ценности, валюта РФ и внутренние ценные бумаги.

Здесь следует обратить внимание на весьма важное обстоятельство. Закон называет в качестве самостоятельных видов валютных операций приобретение и отчуждение валютных ценностей и валюты РФ (то есть операции, при совершении которых валютные ценности и валюта РФ являются предметом сделки) и использование валютных ценностей и валюты РФ в качестве средства платежа (операции, при совершении которых валютные ценности и валюта РФ оказываются средством расчета).

В особый вид валютных операций выделены операции с одним участником: ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с таможенной территории РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг; перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ. Общий признак указанных операций переход имущества, в том числе имущественных прав, каковыми являются средства на банковских счетах, с территории РФ на территорию иностранного государства и наоборот (о переходе имущественных прав можно говорить весьма условно, поскольку при переводе денежных средств со счета в одКОММЕНТАРИИ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 7 ном банке на счет в другом банке право требования владельца счета к первому банку прекращается и возникает право требования к другому банку). Применительно к нерезиденту валютной операцией является также перевод валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета на счет в пределах территории РФ.

Особо отметим, что сфера действия Закона ограничена территорией РФ. Поскольку в Законе нет какого-либо специального определения понятия "территория Российской Федерации" (как, например, в отношении таможенной территории РФ в ст. 2 Таможенного кодекса), для целей применения Закона под территорией РФ следует понимать территорию (сушу, воды, недра и воздушное пространство), нахо-дящуюся в пределах государственной границы РФ [ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. на 30 июня 2003 года)].

Закон упорядочивает состав нормативных актов, регулирующих отношения в сфере действия настоящего Закона. Как отмечалось, существенное отличие комментируемого Закона от Закона РФ от 9 октября 1992 года "О валютном регулировании и валютном контроле" состоит в том, что если значительное число норм последнего носили отсылочный или бланкетный характер, то подавляющее большинство норм нового Закона нормы прямого действия.

Прежде всего, следует обратить внимание на то, что в ч. 1 ст. 4 Закона исчерпывающе определен состав валютного законодательства РФ: это, во-первых, сам Закон и, во-вторых, принятые в соответствии с ним федеральные законы. Из смысла ч. 1 ст. 4 следует, в частности, что Закон занимает главенствующее положение в иерархии актов валютного законодательства, а другие федеральные законы не могут ему противоречить. В случае коллизии между нормами Закона и иных федеральных законов приоритет должен отдаваться нормам Закона.

Об иных федеральных законах, которые могут быть квалифицированы в качестве актов валютного законодательства, говорится в ст. 11, 18, 22 Закона. Так, из абз. 2 ч. 2 ст. 11 следует, что федеральными законами могут быть установлены случаи, когда в изъятие из общего правила этой нормы допускается установление требования об идентификации личности при купле-продаже физическими лицами наличной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте. В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 18 федеральными законами могут быть установлены основания и порядок введения запрета на открытие счета (вклада) в банке за пределами территории РФ, на осуществление операций, предусматривающих перевод средств на указанный счет (вклад), на вывоз из РФ валюты РФ, внутренних ценных бумаг в документарной форме, а также на ввоз в РФ валюты РФ и внутренних ценных бумаг в документарной форме. Наконец, федеральными законами могут устанавливаться правила осуществления валютного контроля (ч. 1 ст. 22). Перечисленными нормами исчерпывается круг вопросов, для решения которых Закон допускает принятие федеральных законов в качестве актов валютного законодательства.

Часть 2 ст. 4 Закона устанавливает общее правило о непосредственном применении международных договоров РФ к регулируемым Законом отношениям. Изъятием из этого общего правила выступает случай, когда из самого международного договора РФ следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства РФ. Таким образом, международные договоры РФ следует считать составной частью валютного законодательства РФ, причем такие договоры имеют приоритет перед актами внутреннего валютного законодательства РФ в случае возникновения коллизии между ними.

Нормативные акты органов валютного регулирования занимают подчиненное положение по отношению к актам валютного законодательства РФ. Издание таких актов допустимо только в случаях, предусмотренных Законом. Иные федеральные законы не могут служить основанием для издания актов органов валютного регулирования.

По общему правилу ч. 3 ст. 4 Закона акты валютного законодательства РФ и акты органов валютного регулирования обратной силы не имеют, то есть применяются к отношениям, возникшим после их вступления в силу, а к отношениям, возникшим до вступления указанных актов в силу, эти акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу. Обратная сила актов валютного законоХОЗЯЙСТВО И ПРАВО дательства РФ и актов органов валютного регулирования может быть предусмотрена лишь актами валютного законодательства, но не актами органов валютного регулирования (за исключением случая, указанного в абз. 2 ч. 4 ст. 4 Закона, где предусмотрена возможность придания обратной силы актам органов валютного регулирования самими такими актами).

В силу императивного запрета, установленного в абз. 1 ч. 4 ст. 4 Закона, акты валютного законодательства РФ и акты органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или иным образом ухудшающие их положение (например, введение новых ограничений на осуществление валютных операций), обратной силы иметь не могут. Напротив, акты валютного законодательства РФ и акты органов валютного регулирования, улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Акты органов валютного контроля занимают низшую ступень в иерархии нормативных актов в области действия Закона. Такие акты могут издаваться органами валютного контроля лишь в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством РФ и актами органов валютного регулирования, и не должны содержать положений, касающихся вопросов регулирования валютных операций.

Нормативные акты в области валютного регулирования и валютного контроля должны иметь достаточную определенность, что предполагает высокий уровень требований к юридической технике при разработке таких актов. На защиту интересов стороны, занимающей подчиненное положение в регулируемых Законом отношениях, направлено правило ч. 6 ст. 4, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности любых актов в области валютного регулирования и валютного контроля должны толковаться в пользу резидентов и нерезидентов.

Следует обратить особое внимание на п. 3 ч. 1 ст. 24 Закона, где установлено, что резиденты и нерезиденты, осуществляющие в РФ валютные операции, имеют право на возмещение в установленном законодательством РФ порядке реального ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц. Таким образом, ст. 24 предусматривает возмещение причиненного вреда (убытков) в ограниченном объеме, поскольку реальный ущерб составляет лишь часть возможных убытков.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Таким образом, комментируемый Закон не предусматривает возмещения резидентам и нерезидентам упущенной выгоды и в этой части, как представляется, противоречит Гражданскому кодексу РФ.

Дело в том, что в соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Это правило в части полного объема возмещения вреда является императивным и не предусматривает возможности ограничения объема возмещения вреда в иных законах.

Причинение неправомерными действиями государственных органов или их должностных лиц имущественного вреда гражданам и организациям порождает обязательство по возмещению причиненного вреда. Это обязательство является гражданскоправовым и регулируется правилами ст. 1064, 1069 Кодекса. В соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу. Правило ст. 24 Закона об ограничении объема ответственности за вред, причиненный неправомерными действиями (бездействием) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц, противоречит п. 1 ст. 1064 ГК РФ и в силу этого не подлежит применению.

Поскольку ст. 1064, 1069, 1070 ГК РФ конкретизируют положение ст. 53 Конституции РФ о праве каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должКОММЕНТАРИИ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 9 ностных лиц, п. 3 ч. 1 ст. 24 Закона оказывается противоречащим ст. 53 Конституции РФ, что также полностью исключает возможность применения этой нор- мы Закона. Таким образом, отношения по возмещению причиненного резидентам и нерезидентам вреда без каких-либо изъятий регулируются правилами главы 59 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст.

1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Поскольку осуществление валютного контроля органами и агентами представляет собой выполнение ими функций в сфере государственного управления независимо от статуса этих органов и агентов как юридических лиц, вред, причиненный их неправомерными действиями или бездействием в качестве органов или агентов валютного контроля, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

А. ЭРДЕЛЕВСКИЙ, профессор МГЮА, доктор юридических наук От редакции. Для тех читателей, кто заинтересован в более глубоком изучении нового Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", в начале второго полугодия редакция планирует в Приложении к журналу опубликовать постатейный комментарий А. Эрделевского, где анализируется взаимосвязь Закона с другими актами валютного законодательства, а также с нормативными актами других отраслей законодательства.

В комментарии учтена предшествующая практика применения валютного законодательства, приняты во внимание решения Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, касающиеся применения валютного законодательства, даются ответы на многие непростые вопросы, связанные с совершением валютных операций.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Проблемы реализации права граждан Российской Федерации на жилище Общепризнанно, что права человека имеют смысл и ценность для человека и общества, если они реализуются. Лишь возможность практического осуществления прав человека подтверждает реальность законодательных установлений о них, обеспечивает должный уровень жизни каждого члена общества и социума в целом. Все сказанное в полной мере относится и к праву на жилище как социальному праву граждан. Однако его реализация (в форме фактического правообладания и пользования) одна из наиболее сложных проблем современной России, что отмечает в своих ежегодных докладах Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

По данным Госстроя России 80 процентов граждан страны нуждаются в улучшении жилищных условий. Во многих регионах строительство вообще не ведется. Более 2,5 млн. человек проживают в ветхом и аварийном жилищном фонде. Длительное время не выделяется жилье лицам, пользующимся правом на его первоочередное получение. Подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд (с износом более 70 процентов) составляет почти 90 млн. кв. м, или 3,1 процента всего жилищного фонда 1. Ситуация усугубляется тем, что третья часть населения страны живет либо на грани, либо за чертой бедности, следовательно, не в состоянии решить жилищную проблему и вправе рассчитывать на поддержку государства. Возможности улучшения жилищных условий для семей со средним достатком из-за высокой стоимости жилья также ограничены. В связи с этим группой по координации действий по решению приоритетных для России социально-экономических задач среди основных направлений реформ, по которым может быть достигнуто общественное согласие, выделяется создание рынка доступного для всех жилья 2.

Таким образом, для фактической реализации гражданами права на жилище необходимы не только совершенные правовые механизмы, но и соответствующие экономические условия, создать которые обязано государство в ходе осуществляемых реформ с учетом уже прошедших изменений в отношениях собственности, в том числе в жилищной сфере, неотъемлемой частью которой стали право частной собственности на жилье, рынок жилья, преобладание частных инвестиций в финансировании жилищного строительства.

Важной составляющей социально-экономических реформ является жилищная реформа, одним из результатов которой должно стать улучшение жилищных условий граждан за счет:

–  –  –

а) привлечения свободных частных средств к инвестированию строительства жилья;

б) создания финансовых механизмов долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения;

в) формирования рынка жилья, соответствующего платежеспособному спросу населения (доступного жилья);

г) непосредственного использования средств федерального бюджета на цели обеспечения жильем отдельных категорий граждан и др.

Одно из главных направлений и условий жилищной реформы создание необходимой законодательной и нормативно-правовой базы, соответствующей как рыночным принципам реализации права граждан на жилище, так и принципиальным положениям Конституции РФ о праве граждан на жилище и долгосрочной государственной жилищной политике.

Таким образом, проблема реализации права граждан на жилище имеет комплексный характер (она и в сфере права и в сфере экономики), что и предопределяет направления ее решения.

Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья, приватизация большей части жилищного фонда (частный жилищный фонд в 2000 году составил более 63 процентов), сокращение доли государственного и муниципального жилищного фонда (до 34,8 процента) 3 и отсутствие у государства финансовых возможностей по бесплатному обеспечению жильем всех нуждающихся в нем граждан требуют формирования новых подходов к решению жилищной проблемы.

В современной юридической литературе все чаще высказываются соображения о необходимости пересмотра закрепленных в федеральном законодательстве оснований, условий и форм обеспечения граждан Российской Федерации жильем 4. С этим можно согласиться, но подходить к данному вопросу следует взвешенно, продуманно, исходя из интересов и реальных возможностей населения, а также соблюдения требований признанных международных правовых актов по правам человека и Конституции РФ.

В настоящее же время анализ положений Конституции РФ (ст. 40), Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" (ст. 2) (в ред. на 6 мая 2003 года), ЖК РСФСР (ст.

28), Гражданского кодекса РФ и других нормативных правовых актов, в том числе субъектов РФ, позволяет выделить следующие основные формы реализации гражданами РФ права на жилище в современных условиях:

а) предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади;

б) предоставление жилых помещений на условиях договора найма в домах государственного, муниципального и частного жилищных фондов без ограничения размера площади 5 ;

в) приобретение или строительство жилья за собственные средства без ограничения размера площади;

г) приобретение в собственность жилого помещения с использованием безвозмездных субсидий, банковского ипотечного кредита, ссуд на возвратной основе и по другим законным основаниям (наследование, дарение);

д) предоставление жилого помещения по договору безвозмездного пользования;

е) иные формы [например, предоставление служебного жилого помещения или жилого помещения в специализированных домах (общежития, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.)].

Для рассмотрения приведенных форм реализации права граждан на жилище необходимо пояснить смысл ряда понятий, терминов ("жилище" ("жилье") и "жилищный См.: Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 // Собрание законодательства РФ, 2001, № 39, ст. 3770.

См: Фаршатов И. А. Право на жилище в условиях рыночной экономики // Журнал российского права, 2000, № 7, с. 49-54.

В литературе по гражданскому праву договор найма жилого помещения был назван договором коммерческого найма жилого помещения. Так же он называется и в законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации.

12 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО фонд"), применяемых в ряде федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

В федеральном жилищном законодательстве не дается четкого понятия "жилище".

В теории жилищного права под термином "жилище" ("жилье") обычно понимается особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилые дома, квартиры, комнаты вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование) 6. Как отмечается в разработанной В. Н. Литовкиным Концепции развития жилищного законодательства, жилище выступает не только как объект права собственности, права владения и права пользования, но и как объект управления и эксплуатации 7.

В чч. 1-2 ст. 4 Закона г. Москвы от 11 марта 1998 года № 6 "Основы жилищной политики города Москвы" (в ред. на 3 декабря 2003 года) 8 указано: под жилым помещением понимается квартира, комната (комнаты), расположенные в жилом доме или ином строении, предназначенные и пригодные для проживания. При этом жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям и быть благоустроенным применительно к условиям города Москвы.

Согласно ст. 40 ЖК РСФСР (в ред. на 31 декабря 2002 года) и ст. 673 ГК РФ жилое помещение как объект жилищных отношений должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта. Исходя из того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, гражданин собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Кроме того, жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания других граждан на основании договора (п. 2 ст. 288 ГК РФ) 9.

В соответствии с определением, данным в ст. 1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", жилищный фонд это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на заложенное в обеспечение возврата кредита или целевого займа жилое помещение, и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Как видим, в состав жилищного фонда включены все жилые помещения, находящиеся на территории РФ, удовлетворяющие не только постоянную, но и временную потребность граждан в жилье. По мнению Ю. К. Толстого, правильнее было бы давать определение не жилищного фонда, а жилищных фондов, которые могут быть определены как совокупность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых или иных строениях; помещений, которые в зависимости от См.: Седугин П. И. Жилищное право: Учебник. 2-е изд. — М., 2000, с. 12; Басин Е. В., Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Шамузафаров А. Ш. Современная жилищная политика России. Комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. — М., 1993, с. 15; Кичихин А. Н., Марткович И. Б., Щербакова Н. А. Жилищные права. Пользование и собственность / Под ред. И. Б. Мартковича. — М., 1997, с. 93-96; Крашенинников П. В. Жилищное право. — М., 2000, с. 17-20 и др.

Журнал российского права, 2000, № 5/6, с. 66.

Далее — Основы жилищной политики города Москвы.

В п. 30 решения Европейского суда по правам человека от 16 декабря 1992 года по делу "Нимитц против Германии" указано следующее. "Что касается слова "жилище" ("home" в английском тексте), Суд отмечает, что в некоторых государствах-участниках, а именно в Германии, оно распространяется на служебные помещения. Более того, такое толкование полностью созвучно французскому варианту текста, т. к. слово "domicile" имеет даже более широкое значение, чем "home", и может распространяться на деловой офис типа адвокатского. Не всегда можно провести четкое разграничение также и потому, что вести деятельность, которую можно отнести к профессиональной или деловой, можно с таким же успехом и со своего места жительства, и наоборот, можно заниматься делами, которые не относятся к профессиональной сфере, в офисе или коммерческих служебных помещениях. Узкое толкование слов "home" и "domicile" может привести к такой же опасности неравенства, как и узкое понимание "личной жизни".

— См.: Европейский суд по правам человека. Избранные решения. В 2-х т. / Пред. ред. коллегии В. А. Туманов. — М., 2000. Т. 1, с. 768-773.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 13

формы собственности, характера использования, других факторов подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно 10. На мой взгляд, такой подход может создать сложности в правовом регулировании отношений, связанных с эксплуатацией жилищного фонда, обеспечением его сохранности, проведением единой технической политики в жилищной сфере.

Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" (ст. 7) называет следующие виды жилищного фонда в Российской Федерации: а) частный жилищный фонд; б) государственный жилищный фонд; в) муниципальный жилищный фонд; г) общественный жилищный фонд 11. Следует заметить, что данная классификация основана на различных критериях (формы собственности, правовой режим собственности), в связи с чем в научной литературе подвергнута критике. Если четко придерживаться такого классификационного критерия как форма собственности на жилищный фонд, то можно выделить три вида жилищного фонда: 1) частный; 2) государственный; 3) муниципальный. А общественный жилищный фонд не может быть выделен как отдельный вид жилищного фонда, его следует отнести к частному жилищному фонду как находящемуся в собственности юридических лиц (общественных объединений).

Частный жилищный фонд это: а) фонд, находящийся в собственности граждан (индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством); б) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом (речь идет, например, о таких юридических лицах как хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные и потребительские кооперативы).

Государственный жилищный фонд включает жилые дома и другие жилые помещения, находящиеся в государственной собственности, и подразделяется на: а) ведомственный жилищный фонд, состоящий в государственной собственности РФ и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности; б) жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к собственности субъектов РФ.

Муниципальный жилищный фонд включает жилые дома и другие жилые помещения, находящиеся в собственности района, города, входящих в них административнотерриториальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Пе-тербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

В ст. 12 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" особо выделен с учетом специального целевого назначения такой вид жилищного фонда как жилищный фонд социального использования. Называет такой вид жилищного фонда и п. 1 ст. 672 ГК РФ.

Жилищный фонд социального использования это совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенных на условиях договора социального найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, а также жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. Жилищный фонд социального использования См.: Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебное пособие. — М., 1996, с. 18-19.

До внесения Федеральным законом от 21 апреля 1997 года № 68-ФЗ изменений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" ст. 7 Закона РФ выделяла еще один вид жилищного фонда — жилищный фонд в коллективной собственности.

14 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО согласно ст. 12 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" формируется из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями.

Из ст. 672 ГК РФ следует, что фонд социального использования создается только за счет жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов.

Полагаю, что норма ст. 672 Кодекса по данному вопросу более согласуется с положениями Конституции РФ и части первой ГК РФ о праве собственности.

Учитывая неполноту данной в Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики" классификации видов жилищных фондов в Российской Федерации, а также несоблюдение в них же единства классификационного критерия, в юридической литературе предлагаются и иные подходы к определению видов жилищных фондов.

В частности, Ю. К. Толстой полагает целесообразным классифицировать жилые помещения не по формам собственности, а в зависимости от оснований их предоставления гражданам: а) жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма; б) жилые помещения, предоставляемые по договору коммерческого найма; в) жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

г) жилые помещения, находящиеся в собственности граждан; д) служебные и специализированные жилые помещения; е) жилые помещения, предоставляемые в пользование гражданам по иным основаниям 12.

П. И. Седугин считал возможным исходить при определении видов жилищных фондов не только из этого принципа, но также и из назначения жилых помещений. В зависимости от этого он выделял жилищный фонд социального использования (жилые помещения, предоставляемые гражданам для проживания в режиме социального использования) и жилищный фонд, используемый на коммерческих началах (то есть для использования по договору найма жилого помещения с целью извлечения прибыли) 13.

С учетом положений Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ П. В. Крашенинников предлагает руководствоваться при классификации жилищных фондов двумя признаками: 1) принадлежность к той или иной форме собственности.

По данному признаку жилищный фонд подразделяется на три вида: а) частный жилищный фонд (включая общественный жилищный фонд и жилищный фонд жилищных и жилищно-строительных кооперативов); б) государственный жилищный фонд; в) муниципальный жилищный фонд); 2) цель использования. По этому признаку жилищный фонд можно разделить на четыре группы: социальный; индивидуальный; коммерческий и специализированный 14.

Разделяя мнение П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина по основаниям классификации жилищного фонда и его видам, считаю, что высказанные в юридической литературе предложения должны найти закрепление в жилищном законодательстве.

Кроме того, детального правового регулирования требуют вопросы, касающиеся жилищного фонда социального использования, в частности, кто конкретно и в каком объеме отвечает за его формирование, формы участия общественности в его формировании и распределении, порядок и условия предоставления гражданам жилых помещений из этого фонда (единый для всех субъектов РФ), правовой режим жилых помещений в составе фонда социального использования и др.

Эта проблема заслуживает серьезного внимания, поскольку получение жилья по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования до настоящего времени одна из самых распространенных на практике форм реализации гражданами права на жилище и именно на эту форму они рассчитывают.

Жилищный фонд социального использования предназначен прежде всего для слабо защищенных категорий граждан, а также тех граждан, которым право получить жилье по договору социального найма предоставлено законом. Понятие "договор социального найма жилого помещения" введено в гражданский и научный оборот См.: Толстой Ю. К. Указ. соч., с. 22-24.

См.: Седугин П. И. Указ. соч., с. 73-74.

См.: Крашенинников П. В. Указ. соч., с. 20-22.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 15

ст. 672 ГК РФ. Ранее (до 1 марта 1996 года) в соответствии с жилищным законодательством РФ заселение жилищного фонда социального использования осуществлялось на условиях договора найма жилого помещения (ст. 12 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", ст. 51 ЖК РСФСР), а пользование жилыми помещениями на коммерческих началах в домах государственного, муниципального и частного жилищных фондов оформлялось договором аренды, для заключения которого гражданину не требовалось быть нуждающимся в улучшении жилищных условий (фактически же договор аренды заключался только в частном жилищном фонде).

Договор социального найма жилого помещения это соглашение, по которому собственник государственного или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) предоставляет во владение и пользование гражданину (нанимателю) благоустроенное жилое помещение, как правило, в виде квартиры в пределах нормы площади жилого помещения, а наниматель обязуется использовать его для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение (ст. 1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", ст. 672 ГК РФ). По данному договору проживают в настоящее время и те, кто еще до вступления в силу второй части ГК РФ (то есть до 1 марта 1996 года) пользовался жилыми помещениями по договору найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов независимо от площади жилого помещения. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются бесплатно, в бессрочное пользование гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и относящимся к кругу лиц, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации получить жилье в государственном или муниципальном фонде социального использо-вания.

Круг этих лиц, как следует из анализа действующего законодательства 15, достаточно широк: инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном порядке лица, инвалиды труда, инвалиды с детства, ветераны войны, семьи погибших при исполнении государственных обязанностей, семьи с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, судьи и прокурорские работники, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза и полные кавалеры ордена Славы, а также некоторые другие категории граждан.

Необходимым условием получения жилья по договору социального найма является нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий. Основания приз-нания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрены ЖК РСФСР (ст. 29), Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР 16, а также жилищным законодательством субъектов РФ, которое дополняет положения федерального законодательства 17.

К основаниям признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий относятся следующие обстоятельства:

1) обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного законодательным (нормативным) актом соответствующего субъекта РФ (так называемая учетная норма). Например, в г. Москве норма постановки на учет 10 кв. м общей площади для отдельных квартир и 15 кв. м общей площади для коммунальных квартир и квартир гостиничного типа 18 ;

См.: Закон РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. на 2 декабря 2002 года); Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-I "О милиции" (в ред. на 7 июля 2003 года); Закон РФ от 26 июня 1992 года № 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. на 15 декабря 2001 года); Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. на 6 мая 2003 года); Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. на 11 ноября 2003 года).

Утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335.

См., например: Закон города Москвы от 15 января 2003 года № 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2003, № 27.

См.: чч. 4, 5 ст. 2 и п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона города Москвы от 15 января 2003 года № 22.

16 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО

2) проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (непригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством) 19 ;

3) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно 20 ;

4) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживание в общежитиях (за исключением сезонных, временных работников;

лиц, получивших общежитие в связи с учебой);

6) проживание в течение длительного времени на условиях договора поднайма в домах государственного, муниципального и частного жилищных фондов либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов или найма в частном жилищном фон-де (лиц, не имеющих другой жилой площади);

7) иные основания, предусмотренные законодательством РФ и субъектов РФ (субъекты РФ дополняют и уточняют приведенные основания).

Для отдельных категорий граждан федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами или законодательством субъектов Российской Федерации установлены специальные (льготные) основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Например, в дополнение к названным основаниям для военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, установлены следующие основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий:

а) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ;

б) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках 21. При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь (то есть применяется повышенная учетная норма) 22.

Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы (п.

2 раздела II Приложения 1) предусматривается установление единых оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствующих федеральных нормативных правовых актах. Как видим, государство конкретизирует содержание жилищной проблемы и впервые признает, что есть: а) граждане, вообще не имеющие жилья; б) граждане, имеющие жилье, но нуждающиеся в улучшении жилищных условий в силу различных причин (маленькая площадь; непригодно для проживания как ветхое или аварийное; не отвечает стандартам благоустройства и т. д.).

Соответственно основания и условия предоставления жилых помещений по договору социального найма должны быть определены для каждой из названных категорий граждан. Именно такой подход к жилищной проблеме должен найти закрепление в новом Жилищном кодексе РФ.

В настоящее же время в жилищном законодательстве (и федеральном, и региональном) речь идет только о гражданах, нуждающихся в улучшении жилищных условий, без дифференциации их на две разные категории, а основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяются не только федеСм.: Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания. Утверждено постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 552 // Собрание законодательства РФ, 2003, № 37, ст. 3586.

Перечень таких заболеваний приведен в списке, утвержденном приказом министра здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года № 330.

См.: п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 // Собрание законодательства РФ, 1998, № 37, ст. 4627.

См.: Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Утверждены постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 // Собрание законодательства РФ, 1996, № 32, ст. 3936.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 17

ральным законодательством, но и законодательством субъектов РФ. Кроме того, субъекты РФ определяют порядок и условия предоставления жилых помещений по договору социального найма (ст. 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики") 23, что, на мой взгляд, не согласуется с положениями Конституции РФ о правах человека. В частности, п. "в" ст. 71 Конституции РФ устанавливает, что в ведении РФ находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. "б" ст. 72 Конституции РФ) находятся лишь вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, регулирование отношений, связанных с реализацией прав граждан на жилище, должно осуществляться на федеральном уровне. Порядок и условия предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма должны быть едиными во всех субъектах РФ, не зависеть от места жительства граждан, нуждающихся в социальной поддержке или чья профессия, род занятий признаны социально значимыми.

Единство нормативного регулирования всех отношений, связанных с социальным наймом жилых помещений в РФ, отвечает цели обеспечения единого правового пространства в России 24.

Содержание правоотношений, возникающих в связи с предоставлением гражданам жилых помещений по договору социального найма 25, позволяет сделать вывод о том, что право на жилое помещение по договору социального найма возникает из сложного юридического состава, элементами которого являются:

а) предварительная постановка на учет гражданина по месту постоянного жительства органом местного самоуправления (месту работы совместным решением администрации и профсоюзного комитета организации) в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет жилищного фонда социального использования (круг лиц, имеющих право получить жилье по социальному найму, как отмечалось ранее, определен законодательством).

Законодательством субъектов РФ может определяться необходимый для постановки на учет срок постоянного проживания гражданина в населенном пункте (в г. Москве, например, этот срок составляет 10 лет) 26. В отношении ряда категорий граждан наличие этого условия необязательно (военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, судьи, прокурорские работники и др.);

б) решение компетентного органа (орган местного самоуправления или администрация и профсоюзный комитет организации по месту работы гражданина) о предоставлении гражданину жилого помещения в жилищном фонде социального использования. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Для некоторых категорий граждан законодательством предусмотрено первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений. Такие лица включаются в отдельные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

в) выдача гражданину ордера (административного акта) на вселение в конкретное жилое помещение органом местного самоуправления;

г) заключение на основании ордера договора социального найма жилого помещения между наймодателем (государственным или муниципальным предприятием, учреждением, органом местного самоуправления) и нанимателем (гражданином, на имя которого выдан ордер).

Необходимо учесть, что к жилому помещению, предоставляемому по договору социального найма, действующим законодательством предъявляется ряд обязательных требований. Оно должно быть благоустроенным применительно к условиям данного См., например: Закон города Москвы от 15 января 2003 года № 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы".

См.: Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права, 2002, № 6, с. 17-31.

См.: ст. 28-39, 47-51 ЖК РСФСР, ст. 14 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

См.: ч. 1 ст. 3 Закона города Москвы от 15 января 2003 года № 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы". Президиум Верховного Суда РФ по одному из споров признал правомерным установление Московской городской Думой десятилетнего срока проживания в г. Москве для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку собственник имеет право в силу ст. 209 ГК РФ совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону. Кроме того, данное условие направлено на обеспечение справедливого распределения жилья // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003, № 1, с. 10-11.

18 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО населенного пункта, соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям. Как правило, это отдельная квартира на семью. При этом не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

Жилое помещение предоставляется в пределах установленной субъектом РФ нормы с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 40, 41 ЖК РСФСР).

Минимальный размер площади предоставляемого жилого помещения по договору социального найма устанавливается субъектами РФ в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. При решении этого вопроса субъекты РФ должны исходить из положений ст. 11 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", согласно которым социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений.

Социальная норма площади жилья это размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики").

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья устанавливается в размере 33 кв. м общей площади для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из двух человек и 18 кв. м на одного члена семьи из трех и более человек 27 (для сравнения: во Франции социальная норма площади жилья ниже российских федеральных стандартов 13,5 кв. м на человека 28 ).

Так, норма обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма (социальная норма) в г. Москве составляет 18 кв. м общей площади на одного человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения свыше социальной нормы из расчета: на одиноко до 33 кв. м общей площади; на семью, состоящую из двух проживающего человека человек, до 42 кв. м общей площади 29.

На практике предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма и соответственно применение многочисленных нормативных правовых актов, регламентирующих данную форму реализации права на жилище, превратилось в серьезную проблему. Реально на бесплатное жилье могут рассчитывать очень немногие нуждающиеся в нем. По данным Госстроя России в очереди на получение жилья из фонда социального использования на 2003 год стоят 4,9 млн. семей (9,7 процента от общего количества домохозяйств). При этом третья часть из них ожидает жилья свыше 10 лет. При сложившихся темпах государственного и муниципального строительства обеспечить жильем всех нуждающихся очередников можно будет не раньше чем через двадцать лет 30.

Вместе с тем сохранение практики предоставления жилья отдельным категориям граждан по договору социального найма в силу разных причин (социальные обязательства государства; нахождение значительной части населения за чертой бедности и др.) продолжает оставаться объективно необходимым.

Однако роль и содержание института социального найма должны быть изменены.

Социальный наем жилых помещений не может быть основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан в условиях изменившихся отношений собственности, коренного поворота от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам, в том числе в жилищной сфере. Государство дол-жно остаСм.: постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 года № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг"; раздел V Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

См.: Федоров Н. Регионы заинтересованы в стабильной и сильной федеральной власти // Российская газета, 2001, 31 октября.

См.: п. 2 ст. 10 Закона города Москвы от 15 января 2003 года № 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы".

См.: Семенова И. Ипотеку не желаете: Госстрой приступил к подготовке агентов по ипотеке // Российская газета, 2003, 14 мая; Костюк Е. На зарплату можно купить всего полметра жилья // Время, 2000, 4 октября.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 19

вить за собой обязанность обеспечить бесплатным, то есть социальным, жильем строго определенные категории граждан. Причем количество этих категорий должно быть разумным, соответствовать бюджетным возможностям государства и определено непосредственно в Жилищном кодексе РФ в исчерпывающем перечне. Полагаю, что право на социальное жилье должны иметь: а) малоимущие граждане (то есть те, кто по своим доходам не в состоянии накопить средства на самостоятельное приобретение жилья или улучшение жилищных условий). Отнесение граждан к малоимущим следует осуществлять на основе федеральных стандартов доходов; б) социальные группы, нуждающиеся в государственном покровительстве и поддержке: ветераны войны, участники боевых действий, многодетные семьи и семьи с детьмиинвалидами и др.; в) государственные служащие различных кате-горий.

В юридической литературе некоторые авторы предлагают изменить характер договора социального найма с бессрочного (как предусмотрено действующим законодательством ст. 10 ЖК РСФСР) на договор с определяемым сроком действия. Так, Г. Ф. Шешко пишет: "Возможным обоснованием отказа от бессрочного пользования жилым помещением по договору социального найма может являться прекращение обстоятельств, послуживших основанием для получения жилья по договору социального найма вследствие изменения материального положения семьи" 31.

В проекте Жилищного кодекса РФ, подготовленном Госстроем России, также прослеживается стремление отказаться от бессрочного характера договора социального найма. В нем он определен как договор без ограничения срока действия (п. 2 ст. 84).

Но в случае прекращения обстоятельств, послуживших основанием для получения жилья по договору социального найма, и отсутствия у нанимателя или членов его семьи иных оснований для получения жилья по договору социального найма договор социального найма подлежит переоформлению в договор найма. Таким образом, по сути, предлагается договор социального найма с определенным сроком действия 32.

На мой взгляд, подобная трактовка характера правоотношений по договору социального найма неприемлема. Она превращает нанимателя жилого помещения и членов его семьи во "временщиков" с постоянной обязанностью доказывать свое право проживать по договору социального найма с периодичностью, определяемой органами государственной власти или органами местного самоуправления, противоречит важнейшему принципу жилищных отношений стабильности и устойчивости права на владение и пользование жилым помещением.

Реализация на практике содержащихся в проекте Жилищного кодекса РФ норм о характере договора социального найма жилого помещения приведет к росту бюрократического аппарата в органах государственной власти или органах местного самоуправления, создаст почву для злоупотреблений и коррупции, снизит степень доверия граждан к социальным гарантиям государства. Достижение с помощью таких норм цели сохранения жилищного фонда социального использования (материальной основы выполнения государством своих обязательств по обеспечению бесплатным жильем отдельных категорий граждан) неочевидно и сопряжено с неизбежным появлением негативных факторов.

По моему мнению, для сохранения и пополнения жилищного фонда социального использования необходимы иные меры правового характера:

а) установление доли жилых помещений, ежегодно передаваемых из государственного и муниципального жилищных фондов в жилищный фонд социального использования, для предоставления их по договору социального найма;

б) формирование необходимой законодательной и нормативной базы с целью создания благоприятных условий (экономических, финансовых) для строительства государственного и муниципального жилья, в том числе изменение системы межбюджетных отношений (у муниципальных образований, субъектов Российской Федерации должны быть средства для выполнения социальных задач. Президент Российской Федерации В. В. Путин на XIII сессии Конгресса муниципальных образований Россий

–  –  –

ской Федерации 11 ноября 2003 года образно заметил: "слишком долго длилось время повышенных обязательств при пустом кармане") 33 ;

в) отмена через определенное время бесплатной приватизации жилых помещений, занимаемых гражданами по договору социального найма 34.

Бесплатная приватизация гражданами РФ жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах осуществляется в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" уже более десяти лет.

В результате сформирован новый слой собственников в жилищной сфере частных собственников. Граждане получили возможность выступать с недвижимой собственностью на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем. Кардинально изменилась структура жилищного фонда. Преобладает частный жилищный фонд (свыше 60 процентов), а доля государственного и муниципального жилищного фонда сокращается. В то же время острота жилищной проблемы не снята и миллионы граждан ожидают именно социального жилья. В такой ситуации объем жилищного фонда социального использования должен быть стабильным, прогнозируемым, а не сокращаться, как происходит в настоящее время вследствие приватизации. В целях сохранения жилищного фонда социального использования в Законе РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" следует установить срок завершения в РФ бесплатной приватизации жилых помещений (например: с 1 января 2008 года). В течение этого срока граждане, проживающие в жилых помещениях по договору социального найма и желающие приватизировать занимаемые жилые помещения, смогут реализовать свое право на бесплатную приватизацию.

Таким образом, переход России к рыночной экономике, преобразования в жилищной сфере не исключают традиционной формы реализации гражданами права на жилище получение жилых помещений по договору социального найма бесплатно в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Но рассчитывать на такую форму могут строго определенные категории граждан, а не все нуждающиеся в жилье или в улучшении жилищных условий. При этом порядок и условия предоставления гражданам жилых помещений должны быть едиными во всех субъектах РФ.

Право граждан на жилище может быть реализовано и путем заключения договора найма жилого помещения в домах частного, государственного или муниципального жилищных фондов без ограничения размера площади 35. В юридической литературе 36 и законодательстве субъектов РФ он получил название "договор коммерческого найма жилого помещения" 37.

Согласно ст. 17 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" доли государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору коммерческого найма, определяются Правительством РФ и органами государственного управления субъектов РФ. Фактически же данная норма не действует по причине отсутствия свободного государственного и муниципального жилья, которое можно было бы сдавать на условиях договора найма гражданам, нуждающимся в нем, по разумным целям. В настоящее время договор найма (коммерческого) жилого помещения распространен в частном жилищном фонде. В перспективе он будет применяться также в государственном и муниципальном жилищных фондах коммерческого использования. Наличие в государственном и муниципальном жилищных фондах См.: Добрынина Е. Местному самоуправлению не хватает финансов, демократии и ответственности // Российская газета, 2003, 12 ноября.

Власти г. Москвы, мэры некоторых других крупных городов, где ведется строительство жилья для заселения по договору социального найма, на протяжении уже нескольких лет обращаются в Госдуму и Правительство РФ с предложениями об отмене бесплатной приватизации. Обоснование: местные власти не имеют возможности прогнозировать величину муниципального жилищного фонда, а значит, и сформировать в нужном объеме социальный жилищный фонд. — См.: Приватизация — в прошедшем времени // Российская газета, 2003, 28 сентября.

До введения в действие части второй ГК РФ (то есть до 1 марта 1996 года) в соответствии со ст. 1 Основ федеральной жилищной политики данный договор именовался договором аренды.

См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества.

Изд. 4-е. — М., 2002, с. 655-656; Крашенинников П. В. Указ. соч., с. 71-75; Седугин П. И. Жилищное право. — М., 1997, с. 156-165.

См.: ст. 1 Закона города Москвы от 15 января 2003 года № 22 "Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы"; ст. 11 Основ жилищной политики города Москвы.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 21

сектора коммерческого использования позволит обеспечивать жильем, прежде всего, тех граждан, которые не имеют права получить его по договору социального найма и не располагают средствами для приобретения жилого помещения в собственность, а кроме того, станет эффективным регулятором платы за жилые помещения по договору коммерческого найма в частном жилищном фонде.

Считаю, что, пока существует жилищная проблема, в Жилищном кодексе РФ следует определить условия и порядок предоставления жилых помещений по договору найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов, так как эти вопросы не входят в предмет регулирования главы 35 ГК РФ "Наем жилого помещения". В ней сделан акцент на правовом регулировании отношений по пользованию жилыми помещениями на основании договора коммерческого найма и лишь некоторые нормы данной главы касаются условий заключения сторонами договора, его формы и субъектного состава.

Договор коммерческого найма жилого помещения это соглашение, в силу которого одна сторона собственник жилого помещения или управомоченное им ли-цо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (ст. 671 ГК РФ). Он отвечает двум функциональным назначениям: потребительскому (удовлетворяет потребность в жилище) и коммерческому (позволяет собственнику извлекать доход).

Наймодателем в договоре коммерческого найма жилого помещения является собственник жилого помещения (гражданин, юридическое лицо, государство, субъекты РФ, муниципальные образования) или управомоченное им лицо (например, государственные или муниципальные унитарные предприятия). Нанимателем жилого помещения по договору коммерческого найма может быть только гражданин (п. 1 ст. 677 ГК РФ). Наряду с нанимателем равное право пользования жилым помещением по договору коммерческого найма имеют граждане, постоянно проживающие с ним и названные в качестве таковых в договоре. Среди них могут быть как члены семьи нанимателя, так и иные лица, не входящие в состав семьи нанимателя (то есть не имеющие с ним семейных или родственных отношений). В договоре коммерческого найма жилого помещения должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем.

Если в договоре отсутствуют такие указания, вселение других граждан в жилое помещение в качестве постоянно проживающих с нанимателем может быть произведено с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, уже постоянно проживающих с нанимателем. При вселении в жилое помещение несовершеннолетних детей такого согласия не требуется (п. 2 ст. 677, ст. 679 ГК РФ).

В основе договора коммерческого найма жилого помещения в частном жилищном фонде только добровольное соглашение сторон по всем существенным условиям, и именно этим он отличается от договора социального найма, в основе которого сложный юридический состав (нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий, постановка на учет, получение ордера на жилое помещение, заключение договора на основании ордера). Заключению же договора коммерческого найма в государственном и муниципальном жилищных фондах могут предшествовать административные предпосылки (признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке; постановка на учет; выяснение уровня доходов на каждого члена семьи; решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о предоставлении конкретного жилого помещения по договору коммерческого найма). Подтверждением этому может служить жилищное законодательство субъектов РФ. Так, в ст. 11 Основ жилищной политики города Москвы, посвященной договору найма (коммерческого найма) жилого помещения, указано, что граждане, имеющие на каждого члена семьи доход выше уровня, утвержденного Московской городской Думой, и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке, имеют право на предоставление жилого помещения в фонде коммерческого использования по договору коммерческого найма... В случае отказа граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, от получения жилых помещений по договору коммерческого найма они могут предосХОЗЯЙСТВО И ПРАВО тавляться иным лицам в порядке, установленном актами города Москвы … Основанием для заключения договора коммерческого найма является решение органа исполнительной власти. На мой взгляд, такой подход к коммерческому найму жилого помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах является социально выверенным, нравственным, соответствующим сложившейся ситуации с реализацией права граждан на жилище. Проблема создать фонд коммерческого использования в необходимом объеме.

Предметом (объектом) договора коммерческого найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). В многоквартирном доме наниматель жилого помещения по договору коммерческого найма наряду с пользованием жилым помещением имеет право также пользоваться общими помещениями дома и оборудованием за пределами квартиры (ст. 673 ГК РФ).

Размер жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору коммерческого найма, не ограничивается (ст. 1, 2 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики"), в отличие от договора социального найма, где предоставление жилого помещения производится в пределах установленных норм.

Коммерческий наем жилого помещения договор срочный (а социальный наем бессрочный) и заключается на срок, не превышающий пять лет. По сроку действия есть два вида договора коммерческого найма жилого помещения: а) краткосрочный наем на срок до одного года; б) долгосрочный наем на срок от одного года до пяти лет. Если стороны срок действия договора коммерческого найма не определили, договор считается заключенным на пять лет.

В целях охраны жилищных прав нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, Гражданский кодекс РФ императивно предусматривает преимущественное право нанимателя перед другими лицами на заключение договора коммерческого найма на новый срок (ст. 684), а также основания и порядок (только судебный) расторжения договора по инициативе наймодателя (ст. 687).

Наниматель может стать собственником жилого помещения, полученного во владение и пользование по договору коммерческого найма, путем его выкупа у собственника, если условие о выкупе предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон.

Рассмотренные формы реализации гражданами РФ права на жилище (предоставление жилых помещений на условиях договора социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования; предоставление жилых помещений на условиях договора найма в домах частного, государственного и муниципального жилищных фондов) направлены на возникновение у граждан правомочий владения и пользования жилым помещением. Следует заметить, что правовые возможности удовлетворения потребностей граждан в жилище посредством заключения договоров найма являются традиционными и существовали ранее в СССР и РСФСР (предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и общественного жилищных фондов на условиях договора найма;

сдача гражданами собственниками индивидуальных жилых домов и членами жилищно-строительного кооператива жилых помещений по договору найма). Конечно, речь идет только о внешнем сходстве правовых форм реализации гражданами права на жилище, тогда как содержание этих форм, условия и порядок реализации стали иными. Достаточно вспомнить, в каких общественно-экономических и политических условиях граждане СССР и РСФСР осуществляли свое право на жилище: Конституциями СССР (1977 г.) и РСФСР (1978 г.) закреплялась монополия государственного и общественного жилищных фондов в решении жилищных проблем граждан. Развитию индивидуального жилищного фонда и жилищной кооперации отводилось незначительное место, чему государство обязывалось лишь содействовать. Личная собственность граждан на жилой дом носила ограниченный и потребительский характер, а развитие и закрепление института частной собственности на жилые помещения длительное время отсутствовало вообще.

Характер отношений, связанных с предоставлением гражданам жилья, серьезно меняется в условиях осуществляемой в России социально-экономической реформы и

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 23

ее важной составляющей жилищной реформы. Активно формирующееся в настоящее время в РФ новое гражданское и жилищное законодательство отражает начало изменений в соотношении форм удовлетворения жилищных потребностей граждан, переход к новой экономической системе, которая базируется на таких конституционных основах как отказ от монополии государства на собственность и экономическую деятельность, утверждение равенства всех форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на жилье и землю. В свою очередь, эти базовые условия влекут формирование рынка жилья и земли и возникновение принципиально новых возможностей улучшения гражданами жилищных условий. Новая роль государства и органов местного самоуправления в жилищной сфере фактически заключается в содействии и поощрении жилищного строительства за счет средств частных инвесторов (юридических лиц, граждан), правовом регулировании отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей граждан, создании жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц и определении условий предоставления жилых помещений в нем.

В современных социально-экономических условиях каждый гражданин вправе самостоятельно вкладывать личные средства в покупку или строительство жилья, став его собственником, не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет бесплатного жилья из государственного и муниципального жилищных фондов социального использования. Однако он может и вправе полагаться в установленных законом случаях на государственную помощь в виде системы компенсаций (субсидий), льготных кредитов для приобретения жилья, в том числе ипотечных кредитов.

Именно таким формам реализации гражданами права на жилище отдается предпочтение государством в его современной жилищной политике, о чем свидетельствуют содержание Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации 38.

Среди форм реализации права на жилище приоритет отдается приобретению жилья гражданами в собственность за собственные средства или с использованием системы субсидий и заемных средств, что соответствует рыночной экономике, изменившимся отношениям собственности. Задача государства в лице законодательной и исполнительной власти создать необходимые финансово-экономические и правовые условия для приобретения жилья гражданами в частную собственность.

Принципиально новые для отечественного жилищного законодательства положения о реализации гражданами права на жилище в форме приобретения жилых помещений в частную собственность впервые были закреплены в Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики", а позднее получилие развитие и конкретизацию в других актах гражданского 39 (прежде всего в ГК РФ) и жилищного законодательства 40.

Стать собственником жилого помещения гражданин может в силу различных правовых оснований, предусмотренных гражданским и жилищным законодательством.

Так, в соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" (ст.

3, 6, 19) граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размера и стоимости путем:

1) приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде) 41 ;

2) жилищного строительства (в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков);

Утверждена постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 года № 28 // Собрание законодательства РФ, 2000, № 3, ст. 278; См. также: подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 года № 638 // Собрание законодательства РФ, 2002, № 35, ст. 3386.

Федеральный закон от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья"; Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в ред. на 5 февраля 2004 года).

Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1182 "О выпуске и обращении жилищных сертификатов".

См.: Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

24 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО

3) участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;

4) купли-продажи жилья (с использованием как собственных средств, так и привлеченных средств: безвозмездных субсидий, материальной помощи, жилищного кредита);

5) приобретения в порядке наследования и по другим законным основаниям.

Среди других законных оснований возникновения права собственности граждан на жилые помещения можно назвать следующие:

семейные отношения с собственником жилья (например, приобретение права общей долевой собственности или общей собственности на квартиру (дом) в силу брачсобственником жилья) 42 ;

ного договора с супругом приобретение права собственности на жилое помещение на основании договора дарения (ст. 572 ГК РФ) или иной сделки об отчуждении жилья (например, договор постоянной или пожизненной ренты, договор пожизненного содержания с иждивением ст. 589, 596, 601 ГК РФ);

приобретение права собственности на жилое помещение по истечении срока приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ);

выкуп освободившихся изолированных комнат в коммунальной квартире (ст. 16 Основ федеральной жилищной политики);

Приведенные основания возникновения права собственности граждан на жили-ще могут быть как возмездными, так и безвозмездными (приватизация, получение жилья в дар или в порядке наследования).

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений по любому из предусмотренных законом оснований, могут использовать их для личного проживания и проживания членов семьи, вправе сдавать для проживания эти помещения на основании договоров другим лицам (договор коммерческого найма, договор о безвозмездном пользовании жилым помещением), а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству РФ (продавать, дарить, завещать, сдавать в аренду и т. д.).

Рассмотрение всех названных оснований (способов) приобретения гражданами жилья в собственность не относится к предмету настоящей статьи. В ее рамках автор считает нужным обратить внимание на имеющиеся проблемы в приобретении жилья гражданами в собственность путем его строительства или покупки с использованием как собственных, так и привлеченных средств.

Среди них наиболее существенны следующие:

а) отсутствие рынка доступного жилья, то есть доступного для покупки или строительства каждому соразмерно его доходам;

б) относительно небольшие масштабы жилищного строительства с гипертрофированными диспропорциями как с географической, так и с социальной точки зрения.

Оно сосредоточено, прежде всего, в Москве, Санкт-Петербурге, некоторых крупных городах Поволжья, Юга России, а также в нефте- и газодобывающих регионах, то есть там, где у определенной части населения есть денежные средства на приобретение жилья, и ориентировано (прежде всего, индивидуальное жилищное строительство) в первую очередь на самых богатых, отсекая доступ к новому жилью для большей части населения страны, нуждающейся в нем 43. Возможности же привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, а также кредитных ресурсов (банковских кредитов) в жилищное строительство с целью увеличения его объемов и удешевления ограничены. Эффективные экономические механизмы притока частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство в стадии становления;

в) отсутствие полноценной системы ипотечного жилищного кредитования населения, включающей в себя: предоставление долгосрочных жилищных ипотечных кредитов (на срок до 20–30 лет) с невысокой процентной ставкой (4,5-5 процентов годовых в валютном исчислении) коммерческими банками и иными кредиторами гражданамзаемщикам на приобретение жилья; механизмы обеспечения кредиторов необходиСм.: ст. 42 Семейного кодекса РФ (в ред. на 2 января 2000 года).

См.: Ходов Л. Г. Задачи российской государственной политики в области жилищного строительства // Жилищное право, 2003, № 1, с. 4.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 25

мыми долгосрочными ресурсами для кредитования и защиты прав и интересов участников ипотечных отношений 44. В результате ипотечные кредиты с учетом довольно высокого первоначального взноса (минимум 30 процентов стоимости жилья) и процентной ставки по ипотечным кредитам (до 20 процентов годовых) доступны сегодня лишь 6 процентам семей в России (это экспертная оценка Минэкономразвития России) 45 ;

г) не созданы условия, необходимые для жилищных накоплений граждан. Отрицательные факторы в этой сфере: низкие и нестабильные доходы большинства граждан; в размер заработной платы не включаются расходы работника на приобретение жилья 46 ; проценты по банковским вкладам ниже уровня инфляции в стране; закон о страховании банковских вкладов обсуждался Государственной Думой несколько лет и был принят только в декабре 2003 года; нет налоговых льгот при накоплении средств для строительства и приобретения жилья; не установлен государственный контроль за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства (кредитные кассы, строительно-сберега-тельные кассы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции).

д) предусмотренная действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами государственная бюджетная поддержка приобретения жилья гражданами в собственность (безвозмездные целевые субсидии, льготные, то есть беспроцентные, ссуды (кредиты), продажа жилья на льготных условиях, безвозмездная финансовая помощь и др. 47 ) не соответствует финансовым возможностям государства и состоянию экономики страны, а в результате на практике и не оказывается. Тем не менее многочисленные социальные группы, имеющие право на такую поддержку (так, право на безвозмездную субсидию за счет средств федерального бюджета имеют десять категорий граждан: военнослужащие; лица, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; чернобыльцы; вынужденные переселенцы и др. 48 ), не всегда психологически готовы решать жилищную проблему самостоятельно и ожидают по инерции помощи от государства.

Обозначенные проблемы в приобретении жилья гражданами в собственность путем его покупки или строительства разнохарактерны (экономические, бюджетные, финансово-кредитные, организационные, социальные, правовые), многоаспектны. Их решение требует участия и усилий не только федерального центра, но и органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Целесообразно при этом учесть уже накопленный положительный опыт решения жилищной проблемы в ряде регионов России 49, а также зарубежный опыт 50.

Так, на федеральном уровне в максимально сжатые сроки должна быть создана надлежащая законодательная и нормативная база правового обеспечения доступности достойного жилья для граждан, сочетающая в себе как рыночные механизмы См.: Никитин А. В. Система ипотечного жилищного кредитования в России // Жилищное право, 2002, № 1, с. 28-30; Невинная И. Жилищная очередь за длинным рублем // Российская газета, 2002, 6 сентября; Сычев А. Всю жизнь копить на квартиру (А когда же в ней жить?) // Российская газета, 2002, 19 июля.

См.: Где взять деньги на квартиру? // Российская газета, 2003, 28 февраля.

Справочно: в экономически развитых странах (например, в США) стоимость жилья заранее включается в заработную плату и составляет в ней в среднем 30-40 процентов. — См.: Гуртов В. Реформа ЖКХ: вопросов больше, чем ответов // Государственная служба, 2003, № 5, с. 52.

См. подробно об этом: Пчелинцева Л. М., Пчелинцев С. В. Жилищные права и льготы граждан в России. — М., 2003, с. 108-134.

См.: Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Утверждено постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 937.

Например: "социальное" ипотечное кредитование населения банками — снижение процентной ставки по ипотечному кредиту до 10-12 процентов годовых с компенсацией разницы кредиторам из бюджета субъекта РФ или внебюджетных источников, уменьшение величины первоначального взноса за жилье, увеличение срока кредитования до 15-20 лет и др. (Республика Якутия, Белгородская, Брянская, Московская, Нижегородская, Оренбургская, Самарская области, гг. Москва и Санкт-Петербург).

Так, в Швеции в период интенсивного решения жилищной проблемы (с 1942 по 1968 год) цены на жилье были заморожены. С 1948 года были введены субсидии на покупку жилья для низкооплачиваемых семей с детьми и пенсионеров. Стоимость найма (аренды) жилых помещений с 1968 года поставлена в зависимость от их качества, а за основу берется оплата, взимаемая муниципальными корпорациями, которые, в свою очередь, устанавливают ее путем переговоров с объединениями квартиросъемщиков. Действует система льготных кредитов на покупку жилья.

— См. об этом: Панкин Б. "Жилище" и "жизнь" одного корня // Российская газета, 2000, 21 октября.

26 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО решения жилищных проблем, так и механизмы социальной поддержки. Такая работа ведется по двум основным направлениям: а) разработка и принятие новых законов и других нормативных правовых актов 51 ; б) внесение изменений и дополнений в действующее законодательство (ЖК РСФСР, ГК РФ, Земельный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ и др. 52 ), но, следует заметить, медленными темпами.

В завершение проведенного в статье исследования форм реализации гражданами РФ права на жилище можно сделать следующие выводы.

I. Реализация прав человека это осуществление субъектами юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, претворение этих прав в жизнь, фактическое пользование ими.

Это особенно важно для социально-экономических прав, к которым относится и право граждан на жилище, поскольку они нацелены, прежде всего, на правообладание, а не только правомочие.

Процесс реализации права на жилище включает в себя: а) юридические механизмы реализации права (закрепление, конкретизация конституционного права в отраслевом законодательстве; конкретизация закона в подзаконных нормативных актах правительства, министерств и ведомств; разъяснение закона в актах официального толкования; разработка и принятие процессуальных правовых актов и т. п.); б) формы непосредственной реализации права, превращения его из возможности в действительность.

Реализация права на жилище может выражаться в форме фактического правообладания, пользования жилищем, распоряжения им, а также в защите, восстановлении права на жилище в случае его нарушения.

II. Реализация права на жилище в форме фактического правообладания и пользования одна из наиболее сложных проблем современной России. Для ее решения требуются не только совершенные правовые механизмы, но и соответствующие материальные предпосылки, условия, создать которые обязано государство в ходе осуществления социально-экономических реформ (увеличение объемов жилищного строительства; обеспечение устойчивого функционирования жилищного сектора, кредитно-финансовых институтов; рост оплаты труда и платежеспособности населения и т. д.).

Одной из составляющих социально-экономических реформ является жилищная реформа. Ее главная цель улучшение жилищных условий граждан за счет: а) привлечения свободных частных средств к инвестированию строительства жилья; б) создания финансовых механизмов долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения; в) формирования рынка жилья, соответствующего платежеспособному спросу населения (доступного жилья); г) непосредственного использования средств федерального бюджета на цели обеспечения жильем отдельных категорий граждан и др.

III. В связи с кардинальным изменением структуры жилищного фонда по формам собственности, преобладанием в нем частного жилищного фонда и сокращением доли государственного и муниципального жилищных фондов изменяется и характер отношений, связанных с предоставлением гражданам жилья, и соотношение форм удовлетворения жилищных потребностей граждан.

Приоритет среди форм реализации права на жилище отдается приобретению жилья гражданами в собственность без ограничения его количества, размера и стоимости за счет личных средств или с использованием системы субсидий и заемных средств, что соответствует рыночной экономике. Существующие проблемы в приобретении жилья гражданами в собственность путем его покупки или строительства См., например: Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" // Собрание законодательства РФ, 2003, № 46, ст. 4448.

Например, в целях развития ипотечного жилищного кредитования Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 года № 1163-р (Собрание законодательства РФ, 2003, № 34, ст. 3396), предусматривается внесение в ГПК РФ изменений, касающихся особого порядка обращения взыскания на имущество граждан — должников по ипотечным кредитам.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 27

(они названы в статье) разнохарактерны (экономические, бюджетные, финансовокредитные, организационные, социальные, правовые), многоаспектны. Их решение зависит не только от федерального центра, но и от органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. При этом на федеральном уровне должна быть создана надлежащая законодательная и нормативная база правового обеспечения доступности жилья для граждан, сочетающая в себе как рыночные механизмы решения жилищных проблем, так и механизмы социальной поддержки граждан государством, соответствующие его финансовым возможностям (бюджетные безвозмездные субсидии, льготные кредиты и др.).

IV. Переход России к рыночной экономике, преобразования в жилищной сфере не исключают традиционной формы реализации гражданами права на жилище бесплатное получение жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования. Сохранение практики предоставления жилья по договору социального найма в силу различных причин (социальные обязательства государства, нахождение значительной части населения за чертой бедности) продолжает оставаться объективно необходимым. Однако роль и содержание института социального найма должны быть изменены.

Социальный наем жилых помещений не может быть основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан в условиях изменившихся отношений собственности, коренного поворота от планово-административных методов регулирования к рыночным. Рассчитывать на такую форму могут строго определенные категории граждан (малоимущие граждане; социальные группы, нуждающиеся в государственном покровительстве и поддержке, и др.). Количество этих категорий граждан должно быть разумным, соответствовать бюджетным возможностям государства и определено непосредственно в Жилищном кодексе РФ. При этом порядок и условия предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма должны быть едиными во всех субъектах РФ.

V. Договор найма (коммерческого) жилого помещения без ограничения размера площади как форма реализации права граждан на жилище распространен пока только в частном жилищном фонде по причине отсутствия свободного государственного и муниципального жилья. В перспективе он будет и должен применяться также в государственном и муниципальном жилищных фондах коммерческого использования.

Сектор коммерческого использования в государственном и муниципальном жилищных фондах позволит обеспечить жильем прежде всего тех граждан, которые не вправе получить его по договору социального найма и не имеют средств для приобретения жилья в собственность, а также станет эффективным регулятором платы за жилые помещения по договору коммерческого найма в частном жилищном фонде.

Условия и порядок предоставления жилых помещений по договору найма (коммерческого) в домах государственного и муниципального жилищных фондов целесообразно определить в Жилищном кодексе РФ.

Л. ПЧЕЛИНЦЕВА, судья Верховного Суда РФ, кандидат юридических наук, профессор

–  –  –

Вопрос о понятии исковой давности в российском законодательстве имеет большое практическое значение при рассмотрении правоприменительными органами споров между субъектами российского права, а также при рассмотрении международных коммерческих споров.

Впервые в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года было установлено, что вопросы исковой давности разрешаются по праву страны, применяемому для регулирования соответствующего отношения. Аналогичное правило содержится теперь в ст. 1208 ГК РФ. Однако задолго до того, как это правило было легализовано, оно широко применялось на практике Внешнеторговой арбитражной комиссией (ВТАК) при Торгово-промышленной палате СССР. Бывший в свое время председателем ВТАК Д. Ф. Рамзайцев писал: "В тех случаях, когда правоотношения сторон регулируются иностранным правом, определение срока давности и порядок его исчисления производится Комиссией путем установления содержания соответствующей нормы иностранного права, подлежащей применению в отношении данного конкретного случая" 1.

Например, в решении от 3 января 1956 года по иску В/О "Технопромимпорт" к внешнеторговому предприятию "Никэкспорт" (Будапешт) был определен срок исковой давности, предусмотренный правом Венгерской Народной Республики, применимым к отношениям, возникшим из договора 2. Аналогичным образом был разрешен вопрос об исковой давности в решениях ВТАК от 3 июля 1956 года по иску ДИА "Бергбау" (Берлин) к В/О "Союзпромэкспорт" 3 и от 17 сентября 1956 года по иску внешнеторгового объединения "Металлимпекс" (Прага) к государственному торговому предприятию по импорту и экспорту полезных ископаемых и металлов "Рудметалл" (София) 4.

Указанное правило содержится в законодательстве европейских стран и широко применяется в международных коммерческих отношениях. Как известно, применимое право либо выбирается самими участниками правоотношений в силу принципа автономии воли сторон, либо определяется судом на основе норм международного частного права.

Исковая давность в одних системах права регулируется как институт материального права, в других как институт процессуального права. Различия между ними не совпадают с различиями, которые проводятся между правом на иск в материальном и процессуальном смысле в отечественной юридической литературе.

В действующем гражданском законодательстве России исковая давность институт материального права. Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (п. 1 ст. 199 ГК РФ). Аналогичные положения содержались и в ГК РСФСР 1964 года. Такое правило в гражданском законодательстве России сложилось не сразу. Статья 44 ГК РСФСР 1922 года гласила: "Право на предъявление иска погашается по истечении срока, указанного в законе (исковая давность)". Такая формулировка исключала возможность предъявления иска после истечения срока исковой давности.

Однако в отечественной доктрине это положение получило иное толкование. Так, И. Б. Новицкий писал: "Защита гражданских прав в исковом порядке ограничивается известным промежутком времени; однако это не означает, что лицо, пропустившее срок исковой давности, теряет право на обращение в суд. Иск можно предъявить когда угодно… Исковой давностью погашается не право на предъявление иска, т. е.

обращения в суд, а право на иск в смысле получения судебной защиты" 5. По его мнению, в ст. 44 ГК была "допущена терминологическая неточность". В связи с этим в юридической литературе стали употреблять понятия право на иск в процессуальном смысле и право на иск в материальном смысле.

Рамзайцев Д. Ф. Внешнеторговый арбитраж в СССР. — Внешторгиздат, 1957, с. 64.

Арбитражная практика. Часть II: Решения Внешнеторговой арбитражной комиссии. 1951-1958 гг. — М., 1972, с. 68.

Там же, с. 85.

Там же, с. 89.

Новицкий И. Б. Сделки. Исковая давность. — М., 1954, с. 138.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 29

Такая же позиция преобладала и в судебной практике.

Иначе складывалась арбитражная практика. Наиболее ярким примером может служить инструкция Госарбитража СССР от 24 ноября 1952 года "О порядке рассмотрения государственными арбитрами имущественных споров, связанных с поставкой недоброкачественной продукции". Согласно ст. 18 этой инструкции "исковые заявления, поданные с пропуском установленного законом срока исковой давности, не принимаются к рассмотрению и возвращаются истцу" 6.

Лишь в 1961 году в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и вслед за ними в ГК РСФСР 1964 года была устранена та "терминологическая неточность", содержавшаяся в ст. 44 ГК РСФСР 1922 года, о которой писал И. Б. Новицкий, и тем самым были устранены различия в правоприменительной практике арбитражных судов и судов общей компетенции.

Исковая давность как институт материального права регламентируется также в странах континентальной Европы. В отличие от них в Англии, США и других странах общего права исковая давность регулируется как институт процессуального права.

Сравнительно до недавнего времени суды этих стран, рассматривая исковую давность как сферу процессуальных отношений, применяли к ее регулированию во всех случаях нормы своего национального права, даже когда к отношениям сторон из договора подлежало применению иностранное право. "Вместе с тем, как отмечает М. Г. Розенберг, в практике и доктрине сложился устойчивый подход, исходящий из того, что выбор сторонами иностранного права в качестве применимого влечет за собой использование его норм об исковой давности независимо от того, считаются ли они в соответствующем государстве нормами материального или процессуального права" 7. Как пишет Шмиттгофф, в английском международном частном праве на основании закона об иностранных исковых сроках от 1984 года правило, которое относится к исковым срокам, считается относящимся к материальному праву договора, а не к процессуальным срокам 8.

Аналогичным образом складывается ситуация и в американской судебной практике. "Эти практически важные изменения наглядно обозначились как в нормах законодательства, так и в ряде судебных решений, связанных с применением исковой давности" 9.

В странах, где исковая давность рассматривается как институт процессуального права, устанавливается общий срок для предъявления иска, а не для защиты нарушенного права, как в России. Например, в Единообразном торговом кодексе США (ст. 20-725 "Исковая давность по договору продажи") предусмотрено: "Иск из нарушения договора продажи может быть предъявлен в течение четырех лет с момента возникновения основания для иска". Аналогичным образом сформулирована ст. 2Априменительно к договору аренды и другие статьи. Принятые в Великобритании в период 1939-1980 годов законы об исковой давности также устанавливают сроки для предъявления исков 10.

2. "Терминологические неточности" Одним из первых вопросов, который может возникнуть при применении российского законодательства об исковой давности, является несоответствие ряда норм Гражданского кодекса РФ и других законов положению, содержащемуся в ст. 199 ГК РФ: требования о защите нарушенного права принимаются к рассмотрению судом независимо от истечения исковой давности. Например, в ст. 181 ГК РФ говорится: иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года… Аналогичным образом сформулирована ст. 966 применительно к договору имущественного страхования, ст. 885 (п. 3) относительно исков чекодержателя, ст. 125 и 126 Устава железнодорожЦитируется по книге И. Б. Новицкого "Сделки. Исковая давность", с. 237.

См.: Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А. Л. Маковского и Е. А. Суханова. — М., 2002, с. 417.

См.: К. Шмиттгофф. Экспорт: Право и практика международной торговли. — М., 1993, с. 365.

См.: Садиков О. Н., Краснова Н. А. Исковая давность в международном частном праве (Российский ежегодник международного права. 1992 г.). — СПб., 1994, с. 139-140.

В. Ансон. Договорное право. — М., 1984, с. 370 и сл.

30 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО ного транспорта РФ, ст. 164 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и некоторые другие.

Из содержания указанных статей, казалось бы, можно сделать вывод о том, что в предусмотренных ими случаях истечение соответствующего срока лишает заинтересованное лицо права предъявлять иск в суд о защите своего права. Однако в отечественной литературе такого рода мнение никем не высказывалось. Как в учебниках по гражданскому праву, так и в соответствующих комментариях к упомянутым статьям, говорится об этом без каких-либо оговорок или исключений из общих правил, в частности из правила ст. 199 ГК РФ.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 года № 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" говорится о применении упоминавшейся ст. 181 ГК РФ. В п. 9 постановления речь идет лишь об особенности исчисления годичного срока давности, предусмотренного в ст. 181 ГК РФ. При этом никаких сомнений относительно понимания исковой давности в том же значении, что и в ст. 199, не возникает.

В связи с изложенным вслед за И. Б. Новицким можно сказать, что в рассматриваемых статьях "допущена терминологическая неточность", и высказать пожелание о ее устранении.

3. Исковая давность в КТМ Нельзя пройти мимо регулирования исковой давности в кодексах торгового мореплавания СССР и РФ. КТМ СССР 1968 года был принят после того, как вступили в силу Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года. В ст. 16 Основ ("Исковая давность") содержалось уже упоминавшееся правило: требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом, арбитражем или третейским судом независимо от истечения срока исковой давности.

Однако в ст. 303 КТМ СССР была норма, гласившая: перевозчик может предъявить иск, вытекающий из перевозки груза или багажа в каботаже, в течение шести месяцев. Аналогичная норма содержалась в ст. 302. Не случайно в появившемся вскоре после принятия КТМ 1968 года комментарии пришлось давать разъяснения, что указанный срок является сроком исковой давности и к нему применимо общее правило гражданского законодательства об исковой давности, в том числе приведенное правило ст. 16 Основ гражданского законодательства 11.

В КТМ РФ 1999 года не возникает проблем в связи с пониманием института исковой давности, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 410, которая появилась на свет под влиянием двух международных конвенций. Одна из них Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года. Впоследствии был принят Протокол 1992 года об изменении указанной Конвенции.

Статьи I-XII Конвенции 1969 года, измененной Протоколом 1992 года, именуются теперь Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция об ответственности 1992 года). Россия присоединилась к Протоколу 1992 года 12, который вступил для России в силу 20 марта 2001 года.

Вторая Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 года 13.

В ст. 410 КТМ говорится: "Иски о возмещении ущерба от загрязнения с судов нефтью и ущерба в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ погашаются в течение трех лет со дня, когда потерпевший узнал или должен был узнать о причинении такого ущерба. Однако иски о возмещении ущерба от загрязнения с судов нефтью не могут быть предъявлены по истечении шести лет со дня инцидента, вызвавКомментарий к Кодексу торгового мореплавания Союза ССР. — М., 1973, с. 367.

См.: Федеральный закон от 2 января 2000 года № 27-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2000, № 2, ст. 148.

Россия присоединилась к этой Конвенции. См. Федеральный закон от 2 января 2000 года № 17-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2000, № 2, ст. 138. Однако Конвенция на сегодня еще не вступила в силу.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 31

шего загрязнения с судов нефтью; иски о возмещении ущерба в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ по истечении десяти лет со дня инцидента, вызвавшего такой ущерб". В этой формулировке воспроизведены соответствующие положения ст. VIII первой Конвенции и ст. 37 второй.

Прежде чем говорить о юридической природе указанных сроков, нельзя не отметить некорректную формулировку первого предложения ст. 410 КТМ: "Иски о возмещении ущерба … погашаются в течение трех лет…". Получается, что иск погашается в любой день трехлетнего периода. По-моему, это нонсенс. В ст. VIII Конвенции об ответственности это положение сформулировано иначе: "Права на возмещение, предусмотренные настоящей Конвенцией, погашаются, если иск не будет предъявлен… в течение трех лет".

Обращаясь к содержанию ст. 410 КТМ, следует еще раз обратить внимание на то, что в ней воспроизведены соответствующие положения двух международных конвенций. Последние, в свою очередь, появились, по-видимому, под влиянием права тех стран, в которых исковая давность относится к институтам процессуального права.

Принимая во внимание, что КТМ РФ комплексный нормативный акт, в котором содержатся нормы различных отраслей права (государственного, административного, гражданского и др.), можно говорить о наличии в нем также и норм процессуального права, касающихся исковой давности, отличных от норм, содержащихся в ГК РФ.

4. Начало течения срока исковой давности Общее правило о начале течения срока исковой давности в ГК РФ 1994 года не изменилось по сравнению с ранее действовавшим законодательством: он начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В отечественной литературе время от времени поднимается вопрос о начале течения срока давности по виндикационному иску в тех случаях, когда собственник не знает, кто нарушил его право.

По мнению И. Б. Новицкого, не может начаться течение давностного срока, пока собственнику неизвестно, в чьем фактическом владении находится его вещь, хотя о самом факте утраты (потери) вещи он знает 14.

Иную позицию занимает А. П. Сергеев: "Закон связывает начало течения исковой давности лишь с тем, что лицо узнало или должно было узнать о факте нарушения своего права… Так, лицо, право которого нарушено, может не знать, кто является правонарушителем, либо не иметь сведений о месте его нахождения… Все эти и сходные с ними обстоятельства по действующему законодательству не влияют на начало течения исковой давности" 15. В противном случае, по мнению А. П. Сергеева, правила об исковой давности утратили бы в значительной степени определенность как свое необходимое качество, а также открылись бы широкие возможности для злоупотреблений.

При рассмотрении этого вопроса следует иметь в виду, что в некоторых странах институт исковой (погасительной) давности в принципе не применяется к праву собственности.

Например, как свидетельствует французская судебная практика, право собственности не погашается вследствие его неосуществления, право на виндикацию не прекращается давностью 16. Согласно п. 2 ст. 167 ГК Японии право собственности не имеет погасительной давности, что является выражением идеи абсолютности права собственности 17. В отличие от этих стран в России на виндикационные иски распространяются положения ГК РФ об исковой давности 18.

Новицкий. И. Б. Указ. соч., с. 175. Аналогичное мнение содержится в Курсе лекций "Гражданское право России". Часть первая / Под ред. О. Н. Садикова. — М., 1996, с. 160-161; в статье С. Сарбаша "Вопросы исковой давности" (Хозяйство и право, 2000, № 4, с. 25) и в некоторых других работах.

Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого. — М., 2003, с. 365-366.

Code civil. Dalloz 1996-1997, p. 1688.

См.: Сакаэ Вагацума Тору Ариндзуми. Гражданское право Японии. Книга первая / Пер. с японского В. В. Батуренко. — М., 1983, с. 159.

В силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на негаторные иски о защите права собственника от нарушений, не связанных с лишением владения.

32 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО Приведенное сравнение имеет своей целью обратить внимание на то, что в России защита права собственности с помощью виндикационного иска в принципе ограничена во времени. Если начало течения давностного срока связать с моментом, когда собственник узнает о личности фактического владельца, это может практически привести к отсутствию какого-либо временнго ограничения и к неопределенности в положении того и другого лица. Вместе с тем было бы несправедливо совсем не принимать во внимание незнание собственником фактического владельца имущества, к которому он мог бы предъявить иск.

В связи с этим будет уместным поставить вопрос о поиске компромисса при разрешении рассматриваемой проблемы. Вариантом такого компромисса могло бы быть de lege ferenda установление временнго предела (например, 20-30 лет со дня нарушения права собственника), в рамках которого суд мог бы восстановить срок исковой давности.

Нельзя не обратить также внимание на вероятность коллизии, которая может возникнуть в связи с приобретательной давностью. В силу ст. 234 ГК РФ лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.

Возникает вопрос: можно ли предъявить виндикационный иск к лицу, ставшему легитимным собственником на основании приобретательной давности? Ответ на этот вопрос не может быть положительным, поскольку согласно ст. 301 ГК РФ виндикационный иск может быть предъявлен только к незаконному владельцу, но не к собственнику. Отсюда следует вывод, что первоначальный собственник, не предъявивший виндикационный иск к моменту приобретения другим лицом права собственности по давности владения, утрачивает свое право собственности. В связи с изложенным можно привести следующее высказывание Г. Ф. Шершеневича: "Приобретение кемлибо права собственности на земельный участок по давности владения необходимо сопровождается потерей того же права со стороны прежнего собственника" 19.

5. Приостановление исковой давности Среди оснований приостановления течения срока исковой давности, предусмотренных в ст. 202 ГК РФ, говорится о нахождении истца или ответчика в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение. Прежде всего, обращает на себя внимание то, что такая редакция неточна. Согласно ст. 87 Конституции РФ в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы Президент РФ вводит военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а не в Вооруженных Силах.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ "О военном положении" 20 режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. В период действия военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан, на них могут возлагаться дополнительные обязанности. Во-оруженные Силы могут быть привлечены для обеспечения режима военного положения.

Таким образом, если иметь в виду чисто редакционную сторону вопроса, то точнее было бы говорить не о нахождении в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, а о нахождении в составе Вооруженных Сил во время действия режима военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

Но можно рассмотреть и содержательную сторону этого вопроса: не слишком ли узка диспозиция нормы ст. 202 ГК РФ?

В Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" 21 предусмотрено: "Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооШершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. Том первый. — М., 1914, с. 224.

Собрание законодательства РФ, 2002, № 5, ст. 375.

Собрание законодательства РФ, 1998, № 13, ст. 1475.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 33

руженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации". В п. 3 ст. 2 упомянутого Положения говорится о возможности направления военнослужащих для выполнения задач в условиях "вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях)".

Как известно, после окончания Отечественной войны на территории России не вводилось военного положения. Вместе с тем граждане, состоявшие в Вооруженных Силах, принимали участие в боевых действиях. В соответствии с действующим законодательством на этих граждан не распространяются положения о приостановлении течения срока исковой давности. Справедливо ли это? Для военнослужащих, принимающих участие в боевых действиях, по-видимому, должно быть не меньше оснований для тех или иных привилегий, чем у граждан, находящихся в составе Вооруженных Сил во время действия военного положения.

В силу Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФЗ "О чрезвычайном положении" 22 в исключительных случаях на основании указа Президента РФ для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования.

В связи с изложенным представляется de lege ferenda целесообразным сформулировать подп. 2 п. 1 ст. 202 ГК РФ следующим образом: "…если истец или ответчик находятся в составе Вооруженных Сил во время действия режима военного положения, чрезвычайного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов".

В подп. 3 п. 1 ст. 202 ГК РФ введено новое дополнительное правило относительно моратория, которого не было ни в ГК РСФСР 1922 года, ни в ГК РСФСР 1964 года.

Теперь отсрочка исполнения обязательства (мораторий) должна устанавливаться Правительством РФ на основании закона. Это может быть закон, содержащий общие условия установления моратория для любых обязательств, или закон, определяющий условия моратория для конкретных обязательств в определенных ситуациях.

Примером такого закона может служить Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", с одной важной оговоркой: по этому закону мораторий наступает не в силу акта правительства, а на основании определения арбитражного суда о введении внешнего управления. Можно констатировать, что в настоящее время отсутствуют законы, в которых содержались бы общие или специальные нормы, могущие послужить основанием для установления Правительством РФ моратория.

Некоторые вопросы возникают в связи с применением ст. 202 ГК РФ. В п. 3 этой статьи предусмотрено, что со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев. Под действие этой нормы бесспорно подпадают те случаи, когда обстоятельства, служащие основанием для приостановления давности, возникли в последние шесть месяцев ее срока. В этих случаях оставшийся срок всегда будет меньше шести месяцев и он соответственно продлевается.

Однако в силу п. 2 ст. 202 ГК РФ указанные обстоятельства могут служить основанием для приостановления давности, если они возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев. Другими словами, они могут возникнуть и раньше этого срока. Гипотетически можно представить ситуацию, когда обстоятельство, послужившее основанием приостановления давности, возникло в конце первого года трехлетнего срока и прекратилось в последние шесть месяцев. Если, как предусмотрено в п. 3 ст. 202, течение срока после этого продолжается, можно сделать вывод, что время, на которое было приостановлено течение давности, не засчитывается в ее срок. Таким образом, в рассматриваемой ситуации оставшийся срок давности составит более полутора лет и рассуждения об удлинении срока до шести месяцев становятся беспредметными. Следовательно, можно сделать вывод, что положение п. 3 ст. 202 применимо лишь в тех ситуациях, когда обстоятельства, служащие основанием для приостановления течения давности, возникли (а не продолжали существовать) в последние шесть месяцев ее срока.

Собрание законодательства РФ, 2001, № 23, ст. 2277.

34 ХОЗЯЙСТВО И ПРАВО Если иметь в виду ситуации, аналогичные приведенной, то они оказываются прямо не урегулированными действующим законодательством. В таких случаях в силу п. 1 ст. 6 ГК РФ можно воспользоваться аналогией закона и применить положения ст. 204 Кодекса: "Если судом оставлен без рассмотрения иск, предъявленный в уголовном деле, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности приостанавливается до вступления в законную силу приговора, которым иск оставлен без рассмотрения; время, в течение которого давность была приостановлена, не засчитывается в срок исковой давности. При этом если остающаяся часть срока менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев" (выделено мною. В. К.).

Небезынтересным будет напомнить, что в ГК РСФСР 1922 года к ст. 48 было следующее примечание: "Со дня прекращения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления течения давности, течение срока продолжается, причем в случаях, когда остающийся срок менее шести месяцев, таковой удлиняется до шести месяцев".

6. Императивность норм об исковой давности В силу ст. 198 ГК РФ сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Вряд ли кому-либо из юристов приходилось сталкиваться с договорами, заключенными субъектами российского права, в которых бы прямо предусматривались сроки исковой давности, отличные от установленных в законе. Однако иногда в контрактах встречаются ссылки на международные акты, содержащие сроки давности, отличные от сроков, установленных в Кодексе. Не возникало вопросов, если эти акты были действующими для государств обоих контрагентов.

Проблемы возникали, когда тот или иной международный акт не распространял свое действие на отношения спорящих сторон, или утрачивал свою обязательную силу, или с самого начала имел рекомендательный характер (например, ОУП СЭВ Финляндия).

Например, в решении МКАС от 9 апреля 1999 года указывалось следующее: "Поскольку с 1 января 1991 г. в отношениях между субъектами внешнеэкономических связей РФ и Румынии ОУП СЭВ 1968/1988 гг. утратили императивный характер, при применении российского права к контрактам, заключенным после этой даты и содержащим ссылку на эти ОУП, не применимы их положения, относящиеся к исковой давности, если они противоречат императивным нормам ГК РФ" 23. В решении МКАС от 30 декабря 1998 года отмечалось: "Не применима к разрешению данного спора Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров" (Нью-Йорк, 1974 г.), поскольку ее участниками не являются ни Индия, ни Россия" 24.

В принципе стороны могут делать отсылки к любым международным актам. Однако если эти акты не будут обязательными для контрагентов, соответствующие нормы будут рассматриваться инкорпорированными условиями контракта и на них будет распространяться правило ст. 198 ГК РФ.

Поскольку в международных контрактах иногда встречаются ссылки на упомянутую Конвенцию об исковой давности 1974 года, не будет лишним упомянуть, что на сегодняшний день Россия еще не является участницей этой Конвенции. Вместе с тем, как уже отмечалось в нашей литературе, при определенных условиях она может оказаться применимой и к российским участникам международной купли-продажи. Это связано с тем, что в 1980 году был принят Протокол об изменении Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров 25. В соответствии с этим Протоколом указанная Конвенция применяется теперь также и в тех случаях, когда согласно нормам международного частного права к договору купли-продажи применимо право Договаривающегося государства. Аналогичное положение, как известно, содержится и в Венской конвенции о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года.

<

–  –  –

Согласно ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Аналогичное положение действует и в других странах. Например, Польша является участницей Конвенции об исковой давности 1974 года с поправками, внесенными в нее Протоколом от 11 апреля 1980 года. Соответственно ее положения входят в правовую систему Польши. Следовательно, если применимым в отношениях между польской и российской организациями будет польское право, на их отношения будут распространяться нормы указанной Конвенции.

Поскольку содержащиеся в Гражданском кодексе РФ нормы носят императивный характер, нельзя пройти мимо положения, содержащегося в ст. 1192 "Применение императивных норм": "Правила настоящего раздела не затрагивают действие тех императивных норм законодательства Российской Федерации, которые вследствие указания в самих императивных нормах или ввиду их особого значения, в том числе для обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников гражданского оборота, регулируют соответствующие отношения независимо от подлежащего применению права". В доктрине такого рода нормы обычно называют сверхнормативными или нормами непосредственного применения 26.

Применительно к исковой давности в российском гражданском законодательстве отсутствуют такого рода сверхимперативные нормы. Следовательно, к отношениям, связанным с исковой давностью, регулируемым российским законодательством, положения ст. 1192 практически неприменимы. Не случайно поэтому в ст. 1208 ГК РФ без каких-либо оговорок установлено, что исковая давность определяется по праву страны, подлежащему применению к соответствующему отношению.

В. КАБАТОВ, заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук, профессор МГИМО (У) Подробнее об этих нормах см. статью А. Н. Жильцова в "Комментарии к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" / Под ред. А. Л. Маковского и Е. А. Суханова. — М., 2002, с. 347-357.

КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО

Цели и принципы создания юридических лиц публично-правовыми образованиями Существование публичной собственности обусловлено, прежде всего, необходимостью осуществления государством публичных и социально значимых функций в интересах всего гражданского общества в целом. Формы управления публичной собственностью во многом определяются экономико-политическими причинами, однако можно с уверенностью говорить о том, что реализация государственных функций посредством формы юридического лица, обособленного от казны, наиболее распространенная и удобная с точки зрения возможности целевого использования имущества и управления им форма, что отражают история и практика создания государственных юридических лиц 1.

Современный период экономического развития Российской Федерации характеризуется наличием тенденций к реформированию сложившейся с начала 1990-х годов системы управления такими юридическими лицами. Так, разработаны проекты реформирования отдельных групп предприятий в области оборонно-промышленного комплекса 2 и железнодорожного транспорта 3 ; на федеральном уровне сформирована и утверждена общая концепция деятельности государственных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ, созданных с участием государственного капитала 4, разработана стратегия развития банковского сектора Российской Федерации 5, внесены новеллы в законодательство об унитарных предприятиях 6.

Становится очевидной необходимость общего обоснования включения имущества публичного собственника в имущественный оборот в форме юридического лица; определения критериев создания государственных юридических лиц и целей их деятельности; выявления необходимости совершенствования законодательства в данной сфере.

Рассматриваемые юридические лица, по существу, опосредуют вступление государства в имущественный оборот и представляют собой один из способов осуществления права государственной и муниципальной собственности, а кроме того, несут в себе функцию переложения бремени собственника по содержанию имущества (ст. 210 ГК РФ) на других субъектов гражданского права, осуществляющих также все См.: Венедиктов А. В. Правовая природа государственных предприятий. — Л., 1928, с. 70-71; Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Е. А. Васильева. — М., 1992, с. 172-173, 176; Петухов В. Н.

Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика: Научно-практическое пособие. — М.:

Городец, 1999. с. 135.

См.: Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса" (2002-2006 гг.). Утверждена постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 года № 713.

См.: постановление Правительства РФ от 15 мая 1998 года № 448 "О Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта" // Собрание законодательства РФ, 1998, № 20, ст. 2159; Федеральный закон от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" // Собрание законодательства, 2003, № 9, ст. 805.

См.: постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 года № 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1999, № 39, ст. 4626.

См.: Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации. Приложение к письму Правительства РФ и ЦБ РФ от 30 декабря 2001 года // Вестник Банка России, 2002, № 5.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. на 8 декабря 2003 года).

КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО 37 необходимые юридические и фактические действия по введению государственного имущества в гражданский оборот 7.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ ПРИКАЗ от 11 мая 2010 г. N 958 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МОСКОВСКОГО БАЗИСНОГО УЧЕБНОГО ПЛАНА (в ред. приказов Департамента образования г. Москвы от 09.09.2010 N 1341, от 04.05.2011 N 327) На основании пункта 3.2 Положения о Департаменте образования города Москвы, утвержденного поста...»

«Вестник КрасГАУ. 2014. №8 РАСТЕНИЕВОДСТВО УДК 582.573.81:581.14 Л.Л. Седельникова ОНТОГЕНЕЗ У ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РОДА CHIONODOXA (HYACINTHACEAE) ПРИ ИНТРОДУКЦИИ Представлены результаты изучения...»

«ЧАСТЬ 6 Гроб Господень в Иерусалиме Составление и предисловие А. М. Лидова Несомненно, главной реликвией всего христианского мира был Гроб Господень в Иерусалиме. Место спасительных страданий и воскресения Иисуса Христа...»

«МИНИСТЕРСТВО ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ СССР УТВЕРЖДАЮ. Министр гражданской авиации Б. Бугаев 16 февраля 1971 г. РУКОВОДСТВО ПО ЛЕТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ПИЛОТИРОВАНИЮ САМОЛЕТА Ил-18 С ЧЕТЫРЬМЯ ТУРБОВИНТОВ...»

«1 Цели преддипломной практики Целью преддипломной практики магистрантов является расширение и углубление профессиональных знаний, полученных в процессе обучения, приобретение практического опыта в исследовании...»

«ПЕЧАТАЕТСЯ ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Пролетарии всех стран, соединяйтесь! ИНСТИТУТ МАРКСИЗМА — ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС К. МАРКС и Ф. ЭНГЕЛЬС СОЧИНЕНИЯ Издание второе ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Москва • 1957 К. М...»

«Утвержден Приказом Заместителя Председателя Правления АО "Нордеа Банк" от 09.11.2015г. № 1231 в ред. Приказа от 20.10.2016 № 659 Введен в действие с 10.11.2016. Договор на обслуживание Клиентов АО "Нордеа Банк" с использованием систем "Норде...»

«Жаплова Татьяна Михайловна, Яковлева Татьяна Борисовна ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБРАЗА ДАЧИ В ПОЭЗИИ XIX НАЧАЛА XX ВЕКА В статье рассматривается вопрос о функционировании в русской поэзии образа дачи. В этой связи исследуется своеобразие пространственно-временной характеристики дачи, анализируется специфика дач...»

«ЭКСПРЕСС-КОНСУЛЬТАЦИЯ Вопрос. Ситуация: Есть помещение, которое находится в многоквартирном доме. Нежилое помещение площадью 750 м2. Упрощенная система налогообложения магазин. Пришло уведомление от налоговиков о том, что не сдана декларация за 2015 год. Требуют...»

«Закрытое акционерное общество “ВАЗИНТЕРСЕРВИС” УТВЕРЖДАЮ Генеральный директор ЗАО “ВАЗИНТЕРСЕРВИС” _ Е.Г.Ротман 2011 г. Совместная процедура качества новой продукции (ANPQP) Стандарт организации СТО 80104.0036-2011 Дата введения в действие _ Разработан отделом планирования и координации подготовки производства...»

«Модел. и анализ информ. систем. Т. 18, № 2 (2011) 18–38 УДК 519.681.2 Об одном представлении функции в модели императивной программы, заданной сетями Петри Тарасов Г.В., Харитонов Д.И., Голенков Е.А.1 Институ...»

«Е. Р. СТРЕЛЬНИКОВА ПИСЬМ А ЕПИСКОПА КИРИЛЛОВСКОГО ВАРСОНОФИЯ АРХИЕПИСКОПУ НОВГОРОДСКОМ У АРСЕНИЮ Священномученик Варсонофий, в миру Василий Павлович Лебедев, родился в 1871 году в селе Старухине Белавинской воло­ сти Боровичского уезда Новгородской губернии. Село Старухино...»

«Обзор налогообложения в странах СНГ Данный обзор подготовлен по состоянию налогового законодательства стран СНГ на 1 апреля 2009 г. Содержание 1. Азербайджан 1.1. Налог на прибыль 1.2. Налог на добавленную стоимость (НДС) 1.3. Налог на доходы физических лиц 2. Армения 2.1. Налог на прибыль 2.2. Налог на добавленную стоимость 2.3. Нало...»

«ISSN 2308-8079. Studia Humanitatis. 2016. № 2. www.st-hum.ru УДК 37+159.98:316.42-047.22 ТРЕНИНГ КАК ФОРМА ПОВЫШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ МОЛОДЕЖИ Палагнюк Ю.В., Савостикова Е.И. В статье рассматриваются особенности использования и роль тренинга в процессе повышения социальной компетентности молодежи. Анал...»

«RTST технология программирования встроенных систем реального времени Терехов А.Н, Санкт-Петербургский Государственный Университет, ГП Терком Аннотация В данной работе описывается технология RTST, с помощью ко...»

«"Артхаус Трафик" представляет: КИНОПОРТРЕТ КУБИНСКОЙ СТОЛИЦЫ ГАВАНА, Я ЛЮБЛЮ ТЕБЯ В ЛУЧШИХ ТРАДИЦИЯХ КИНОМАЛЬНАХОВ "ПАРИЖ, Я ЛЮБЛЮ ТЕБЯ" И "НЬЮ-ЙОРК, Я ЛЮБЛЮ ТЕБЯ"Над семью открытками о кубинской столице работали семь режиссёров: обладат...»

«Вспышка YoungNuo YN-565 EX для Canon: полный обзор, ч.1 Новая вспышка Yongnuo YN-565 EX важный этап в развитии компании. До этой модели производитель выпускал разные варианты мануальных спидлайтов, которые успешно использовались фотографами в качестве дистанционно-управляемого света....»

«Мировые электронные ресурсы Ресурсы "Open Access" Открытый доступ, Open access (OA) — это бесплатный, быстрый, постоянный, полнотекстовый доступ в режиме реального времени к научным и учебным...»

«ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ РЕКЛАМНОЙ АКЦИИ "Выиграй поездку на Олимпийские игры в Лондоне с картой Visa Сбербанка" (далее – "Правила") ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1.1. Наименование Акции: "Выиграй поездку на Олимпийские игры в Лондоне с картой Visa Сбербанка". Территория проведения Акции: Территорией проведения Акции является территория 1...»

«Приложение № 3 к Регламенту предоставления услуг на рынке ценных бумаг ОАО "СМП Банк" ПРАВИЛА обслуживания в системе удаленного доступа "QUIK" ОАО "СМП Банк"1. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ 1.1. Если в тексте прямо не оговорено иное, термины и понятия, применяемые в настоящих Правилах обслуживания в системе удаленного доступа "QUIK" ОАО "СМП Банк" (далее по...»

«УДК 17.0 К. М. ОЛЬХОВИКОВ г. Екатеринбург, УрФУ СОЦИАЛЬНЫЕ ГРАНИЦЫ ЭТИЧЕСКОГО Тема этического получает новый поворот в свете вопросов статуса социальной структуры. Методологические основания открытог...»

«"УТВЕРЖДАЮ" Председатель приемной комиссии, ректор ГБОУ ВПО Тверская ГМА Минздрава России _ М.Н. Калинкин "30" июля 2014 г. ! Полный пофамильный перечень лиц, зачисление которых на обучение по программам интернатуры может рассматриваться приёмной комиссией ! ! ! Граждане Российской Федерации, успешно прошедшие вступительные испы...»

«КЛАССНЫЙ ЧАС ДЛЯ 9 КЛАССА ПО ТЕМЕ "ПРОФОРИЕНТАЦИЯ" Истинное сокровище для людей умение трудиться. Эзоп. Классный час, посвященный проблеме осознанного выбора профессии. В последнее время на российском рынке труда складывается парадоксальная ситуация: с одной стороны, в промышленности остро не хватает р...»

«Немеркнущий свет красоты ФРЕСКИ ФЕРАПОНТОВА М! еж двух озёр, Бородавским и Пасским, на перешейке, что "яко же стрелы вержение", откуда открывается живопис­ ный вид на окр естн ы е леса и заливные луга, возвыш...»

«"Мор. Утопия" (также известна как “Pathologic”) Прохождение Карта Общечеловеческие ценности Один из стабильных источников небольшого (а порой и большого) дохода – помойки города.Мимо проходить все равно будете. Основные предметы, которые вы та...»

«Приволжский научный вестник УДК 57:63(571.150) Н.Ю. Сперанская канд. биол. наук, инженер, кафедра ботаники, ФГБОУ ВПО "Алтайский государственный университет" А.Ю. Гребенникова магистрант, кафедра ботаники, ФГБОУ ВПО "Алтайский государственный университет" ФИТОЛИТНЫЙ АНАЛИЗ ВИ...»

«МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ КОМИССИЯ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССЛЕДОВАНИЯ АВИАЦИОННОГО ПРОИСШЕСТВИЯ Вид авиационного происшествия Катастрофа Тип воздушного...»

«-2РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящие правила негосударственного 1.1. "Пенсионные пенсионного фонда "РЕГИОНФОНД" (далее – Правила), разработаны в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом РФ от мая г. № 7...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.