WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

Pages:   || 2 |

«25 мая 2016 года Выпуск 92 (5736) ТЕМЫ ДНЯ Дайджесты прессы Парламентской Выборы 2016 2 библиотеки публикуются ежедневно Судебная ...»

-- [ Страница 1 ] --

Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

Отдел электронных изданий

ДАЙДЖЕСТ ПРЕС СЫ

Ежедневный бюллетень

выходит с января 1994 года

25 мая 2016 года Выпуск 92 (5736)

ТЕМЫ ДНЯ

Дайджесты прессы Парламентской

Выборы 2016 2

библиотеки публикуются ежедневно

Судебная власть в Интранет Государственной Думы в разделе «БиблиотечноГражданское информационная система», а также на и уголовное право Портале библиотечных и архивных ресурсов Государственной Думы Президент 12 ГАС «Законотворчество»

в Интранет ГД и Интернет Экономика. Финансы 13 http://bar.parliament.gov.ru/.

Оборона. Безопасность 20 Для подписки на ежедневную рассылку Дайджеста прессы можно направить Транспортная политика 29 заявку по адресу: parlib@duma.gov.ru.

Экологичекая политика 31 Издания готовятся на основе подписных баз данных с сохранением Аграрная политика 33 оригинального текста.

Социальная политика 35 В соответствии с законодательством Российской Федерации в части, Наука, культура, касающейся соблюдения авторских образование, IT технологии 40 прав, предоставляемые в дайджестах статьи не предназначены для Региональная политика 43 копирования, тиражирования, размещения в Интернет, Внешняя политика.

распространения или продажи.

Зарубежные страны 48 Составитель: С.В. Инкина (inkina@duma.gov.ru, 8-495-692-28-66) ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ

–  –  –

ВЫБОРЫ 2016 25 мая 2016

ЧТО СВЕТИТ НОВЫМ ПАРТИЯМ?

В России 75 партий, но голосовать, судя по опросам, люди снова будут в основном за 4 парламентские. Почему новые партии, которых столько наплодили за 4 года, так непопулярны? И. Чиркова, Рязань

Отвечает Элла ПАМФИЛОВА, председатель Центризбиркома РФ:

- Среди 75 зарегистрированных партий действительно много новых, о которых избиратели еще ничего не знают и у которых, видимо, пока не было ресурсов для проведения активной кампании. Из 75 только 14 имеют право ( за счет наличия своих депутатов хотя бы в одном из региональных заксобраний. - Ред.) не собирать подписи для участия в думских выборах, остальным подписи понадобятся. Но реальный шанс заинтересовать избирателей есть, думаю, не менее чем у 20 партий. Все зависит от них самих: насколько они увлекут граждан своими идеями, насколько будут активны. Набив шишек на сентябрьских выборах в Госдуму, кто-то сможет более удачно использовать этот опыт на следующих выборах. Но ктото может и прекратить существование.

25 мая 2016

РОССИЙСКИЕ ПРАЙМЕРИЗ ПРИМЕРИЛИ К МИРОВЫМ

Эксперты изучили опыт предварительного голосования в разных странах Институт праймериз используется "далеко не во всех развитых демократиях", говорится в докладе коммуникационного холдинга Minchenko Consulting, посвященном изучению мирового опыта предварительного голосования на выборах. Прошедшие праймериз "Единой России" уникальны возможностью голосовать сразу за нескольких кандидатов и отсутствием финансовых ограничений, считает один из авторов доклада Евгений Минченко.

Как отмечается в докладе, процедура предварительного голосования позволяет кандидатам стартовать "с более высокой легитимностью и известностью, чем если бы они были включены в бюллетень по кулуарному решению партии". Институт праймериз "используется далеко не во всех развитых демократиях", хотя в США и Канаде их используют "все ключевые партии на всех уровнях выборов". В Аргентине и Уругвае праймериз обязательны для всех партий, а в Аргентине - еще и для избирателей, штраф за первичную неявку составляет $3,5, за повторную - $7.

В США общих правил проведения праймериз нет, говорится в докладе: в каждом штате свое электоральное законодательство. Голосовать на праймериз могут либо зарегистрированные выборщики, либо все жители штата (Калифорния, Вашингтон).

Праймериз республиканцев и демократов на выборах в нижнюю палату парламента в 2014 году прошли в 714 округах. Процедура праймериз обязательна "даже при наличии всего одного кандидата" в округе и "очевидной безальтернативности" - у обеих партий было по 63 таких округа. На прошедших в РФ 22 мая праймериз "Единой России" по отбору кандидатов в Госдуму количество конкурентных округов "было выше", отметил Евгений Минченко.

–  –  –

ВЫБОРЫ 2016 По его мнению, это "вызвано тем, что с 2003 года в России не было выборов по одномандатным округам", в противном случае "действующий депутат обладал бы в своем округе преимуществом".

Лейбористы в Великобритании применяют систему рейтингового голосования:

избиратели располагают кандидатов в порядке предпочтения. В праймериз для выбора кандидата на пост мэра Лондона могли участвовать члены партии, члены аффилированных профсоюзов, а беспартийным сторонникам нужно было заплатить взнос 3. Консерваторы использовали другую схему: в праймериз могли участвовать все граждане, занесенные в избирательные списки партии и находящиеся в Лондоне, заплатив 1.

Во Франции первые открытые праймериз (когда голосовать могут не только члены партии) провели социалисты в 2011 году - для выбора кандидата в президенты. В них приняли участие 3 млн человек (6,5% избирателей), каждый из них заплатил €1 за возможность проголосовать. Победителем считается набравший более 50% голосов, при необходимости проводится второй тур. Так, по итогам второго тура победил Франсуа Олланд, набравший 54,8%. "Открытые праймериз стали набирать популярность", - говорится в докладе.

Праймериз на выборах президента Франции в 2017 году проведут и республиканцы. За участие избирателям нужно будет внести €2 и подписаться под фразой: "Я разделяю республиканские ценности правых и центристов".

Распространение в мире моделей "с необходимостью оплачивать участие для беспартийных граждан" в докладе называют одним из основных "трендов". "Я слабо себе представляю, чтобы у нас еще и платили за праймериз, но в странах с развитой политической культурой это есть", - говорит Евгений Минченко. По его мнению, модель праймериз "Единой России" "уникальна" тем, что в ней "есть возможность голосовать за нескольких кандидатов".

"Этого нет нигде в мире. В некоторых странах есть рейтинговое голосование, но это немного другое", - пояснил он "Ъ". Кроме того, в России, в отличие от ряда стран, нет ограничений по объему финансирования праймериз, подчеркнул господин Минченко.

В докладе делается вывод, что "показатели конкурентности кампаний и явки избирателей на предварительное голосование" "Единой России" "не отстают от изученных мировых образцов".

Наталья Корченкова

Дополнительно см.:

Ведомости, 25 мая 2016, РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАЧАЛЬНИКИ ПОБОРОЛИ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЕДИНОРОССОВ

Около 80% регионов уже прислали отчеты о результатах праймериз в федеральный оргкомитет, сообщил "Ведомостям" собеседник в "Единой России", итоги по России в целом предполагается подвести к 27 мая. Уже известно, что в Москве победили сопредседатель городского отделения Общероссийского народного фронта (ОНФ) Вячеслав Лысаков и зампред Госдумы Сергей Железняк, в Петербурге и Подмосковье в лидерах также известные люди (см. врез). В то же время в Петербурге проиграли близкий к экс-спикеру Госдумы Борису Грызлову экс-начальник думского управления по СМИ Юрий Шувалов и депутат Мария Максакова, а в Ленобласти - депутат Елена Николаева, которую партия пыталась снять с праймериз еще до голосования. Автор: Петр Козлов… ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

–  –  –

ВЫБОРЫ 2016 Коммерсант, 25 мая 2016, ВЫБОРЫ МЕНЬШИХ НАРУШЕНИЙ "Единая Россия" изучает итоги праймериз По сведениям "Ъ", "Единая Россия" готова отменить ряд побед на праймериз.

Из числа победителей могут исключить кандидатов, которые применяли административный ресурс, пойманы на фальсификациях или дискредитируют партию своей деятельностью. Такие решения могут быть приняты по трем областям. Лидер партии премьер Дмитрий Медведев вчера не стал комментировать итоги праймериз - как объяснили в "Единой России", еще не закончила работу конфликтная комиссия. … Независимая газета, 25 мая 2016, КАСЬЯНОВ ОКАЗАЛСЯ ПОПУЛЯРНЕЕ НАВАЛЬНОГО. Узнаваемость демократов растет, но избиратели голосовать за них все равно не собираются Руководитель ПАРНАСа Михаил Касьянов, по информации "НГ", оказался вдвое популярнее отколовшегося от Демкоалиции Алексея Навального. Такие данные приводит в своем опросе исследовательская компания Gallup. Обнародованием рейтинга окружение Касьянова рассчитывает поставить точку в дискуссии о том, должен ли он возглавлять список в Госдуму. Автор: Алексей Горбачев, Дарья Гармоненко…

–  –  –

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

25 мая 2016

ШЕСТЕРО ПОД ПРИСЯГОЙ

Совет судей обсудит подготовку судебной системы к расширению полномочий присяжных Вчера в Москве началось заседание Совета судей. Один из ключевых вопросов, который сегодня предстоит решать судебной системе: это расширение использования суда присяжных.

Завтра с большим докладом на Совете судей выступит председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев. Нетрудно предположить, что пойдет профессиональный разговор о будущем суда присяжных.

Напомним, что 20 мая Госдума приняла во втором чтении президентский пакет законопроектов о расширении применения института суда присяжных.

В региональных судах число присяжных заседателей сокращается с двенадцати до восьми человек. Это сделано для того, чтобы упростить процедуру отбора присяжных.

Соответственно, коллегии будут формироваться быстрее.

Вместе с тем коллегии присяжных вводятся и в районных судах, и здесь возможны сложности экономического характера. Много ли районных судов готовы организовать процессы с участием присяжных?

На создание необходимой инфраструктуры в районных судах для коллегий присяжных отводится более двух лет: предусматривается, что закон в части создания коллегий присяжных в районных судах вступит в силу в июле 2018 года, и состоять коллегии там будут из шести присяжных.

Согласно законопроекту, присяжные смогут рассматривать абсолютно все дела об убийствах. Кроме того, в подсудность присяжным будут отнесены дела части 4 статьи 111 УК "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего".

По расчетам разработчиков проекта, после принятия закона потенциально под юрисдикцию судов присяжных попадут более 15 тысяч дел в год. Впрочем, в правовом сообществе активно обсуждаются идеи сделать и другие шаги в сторону расширения полномочий судов присяжных.

Есть предложение поручить судьям из народа дела об экономических преступлениях.

Была идея отдать присяжным и некоторые гражданские споры, например семейные или трудовые. С такими предложениями выступала, в частности, Федеральная палата адвокатов.

Большой резонанс вызвала и инициатива разрешить присяжным рассматривать дела по самообороне. Законы у нас вполне справедливы, считают эксперты, но на практике, подчас, возникают проблемы.

Законодатели пояснили, что слышали о многих предложениях, но обсуждать их будут уже позже, в рамках других инициатив. Сначала надо решить вопрос в принципе: внедрить коллегии присяжных в районных судах.

–  –  –

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Основная проблема, почему у присяжных пока мало работы, в том, что коллегии "народных судей" предусмотрены только в региональных судах. Поэтому масса категорий дел выпадает из подсудности судов присяжных. Готовящийся закон меняет ситуацию, а судам надо готовить материальную базу.

Кстати, как рассказал недавно Вячеслав Лебедев, в прошлом году судами было рассмотрено более 960 000 уголовных дел в отношении более одного миллиона лиц.

"Почти каждый четвертый освобожден судом от уголовной ответственности по различным процессуальным основаниям, - сообщил Вячеслав Лебедев. - Из почти полумиллиона дел о преступлениях небольшой тяжести почти каждое четвертое прекращается судом по основаниям, имевшим место на стадии расследования".

По его словам, в особом порядке судебного разбирательства, когда вынесение оправдательного приговора не предусмотрено самой формой судебного разбирательства, рассмотрены дела в отношении более 656 000 лиц, из которых осуждено 544 000, а в отношении 112 000 лиц дела прекращены.

- Рассматривая эти дела в особом порядке судебного разбирательства, суд может постановить обязательный приговор и назначить наказание только в том случае, если придет к выводу, что обвинение, с которым согласился обвиняемый, является обоснованным и подтверждается доказательствами, собранными по делу, - говорит Вячеслав Лебедев.

В порядке судебного разбирательства, когда в деле исследуются доказательства, уголовные дела рассмотрены в отношении 360 тысяч человек, осуждено 217 тысячи человек, а освобождено от уголовной ответственности 134 тысячи. В том числе оправдано 4600 подсудимых. Так что цифры, по мнению руководителей судебной системы, говорят о том, что в обвинительный уклон наши судьи не впадают.

За последние пять лет количество осужденных к реальному лишению свободы сократилось на треть, то есть до 219 тысяч лиц.

В 2015 году за преступления против личности было осуждено 270 тысяч лиц, а за убийство - 9200 граждан. 70 процентов осужденных за убийство не имели определенных занятий, 66 процента не имели семьи, 72 процента совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения, а 32 процента были ранее судимы.

После отсидки осужденные все чаще берутся под административный надзор, назначаемый судом. А контролирует бывших заключенных полиция.

Кстати, вчера пленум Верховного суда России принял проект постановления пленума, объясняющий, когда бывшего заключенного можно вернуть в тюрьму за уклонение от административного надзора.

Уклонение от административного надзора - это уголовная статья. Попасть под нее может как человек, не приехавший после освобождения к месту, указанному в предписании (это место, кстати, он выбирает сам), так и поднадзорный, несколько раз нарушивший запреты.

За год за уклонение от административного надзора было осуждено более трех тысяч человек. Теперь Верховный суд разъяснил случаи, когда поднадзорные не попадают под статью.

Владислав Куликов

–  –  –

ГРАЖДАНСКОЕ И УГОЛОВ НОЕ ПРАВО

25.05.2016 Россиян заставят уважать суды За неисполнение вердиктов Минюст предлагает карать штрафами, арестами и уголовными делами Со следующего года наказание для граждан и должностных лиц, которые не исполняют судебных решений, предполагается ужесточить. Как выяснила «НГ», в первый раз их можно будет привлекать к административной ответственности – штрафам и аресту на 15 суток. Но если должник продолжит игнорировать предписание суда, то он подпадет уже под Уголовный кодекс.

Речь идет о более строгой ответственности за неисполнение решений «по требованиям неимущественного характера». К таковым относятся, к примеру, исполнительные листы судов, приостановление деятельности, опровержения клеветы и дезинформации и т.д.

С осуществлением подобных решений, указали «НГ» юристы, действительно серьезные проблемы. По нынешнему законодательству человека, не желающего подчиняться постановлению суда, госоргана или должностного лица, принудить к этому не так уж и просто. Например, размер штрафов за игнорирование – от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб. Такая ответственность многих совсем не пугает, поэтому-то множество дел и находятся в производстве годами. Но с поправками Минюста уклонистов можно будет эффективнее призывать к порядку.

В законопроекте предполагается записать: если через два месяца после окончания срока добровольного исполнения решения гражданин его не исполняет, то его можно будет посадить под арест на срок от 10 до 15 суток. Послабления предусмотрены для беременных, женщин с детьми до 14 лет, инвалидов и военнослужащих, им может грозить лишь штраф в размере 20 тыс. руб.

После административного наказания у человека будет еще два месяца, чтобы все-таки исполнить свою обязанность. Если и тогда ничего сделано не будет, то должник подпадет уже под уголовную ответственность. Правда, что под этим подразумевается, Минюст не уточняет.

Поправки могут вступить в силу уже со следующего года. Их действие, говорится в пояснительной записке, будет распространяться на граждан и чиновников «при принудительном исполнении судебных актов, а также актов уполномоченных органов и должностных лиц».

«Я абсолютный противник такого подхода. Проблема не в размере санкций, а в неспособности приставов выполнять свои обязанности», – заявил «НГ» глава юрслужбы КПРФ Вадим Соловьев. По его словам, прослеживается нехорошая тенденция – когда чиновники не могут добиться отлаженной системы исполнения закона, они прибегают к репрессивным мерам в отношении граждан.

«В первую очередь нужно налаживать работу приставов. Их зарплата в среднем составляет 14 тыс. руб. Поэтому в ведомстве текучесть кадров до 60%, за год там успевает обновиться весь рабочий состав. И никто за такие деньги не хочет исполнять своих обязанности».

–  –  –

ГРАЖДАНСКОЕ И УГОЛОВ НОЕ ПРАВО

Соловьев уверен, что раз приставы имеют функции правоохранительных органов, то и платить им должны соответственно. «Только тогда в значительном объеме увеличится количество исполненных дел. Сейчас же Минюст лишь пытается переложить проблему на граждан».

Адвокат Владимир Постанюк сказал «НГ», что из-за отсутствия наказания как такового все больше россиян в последнее время игнорируют решения суда. Он считает, что инициатива Минюста может принести пользу, но только если речь не пойдет о судимостях и посадках граждан. Поставнюк заявил, что двойное наказание здесь не просматривается, «уголовная ответственность выступает скорее как дополнительный стимул к исполнению судебных решений».

Председатель коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Евгений Корчаго пояснил: «Необходимо внимательно отнестись к проработке технической стороны норм, вводящих ответственность, – чтобы исключить возможность привлечения людей, не выполнивших решения суда по объективным, не зависящим от них причинам».

Между тем адвокат Виктор Бородин подчеркнул, что хотя «на бумаге документ хорош», но, как всегда, возникают сомнения в правильности его применения. Он выразил опасение, что «для правоприменителей он станет еще одним рычагом для давления и фальсификации дел».

Екатерина Трифонова Корреспондент отдела политики "Независимой газеты" 24.05.2016 Уголовный кодекс вместо получки Бастрыкин обсудил расследование дел о долгах по зарплате Важное оперативное совещание провел председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин. Он собрал руководителей своего ведомства, чтобы разобраться с определенной категорией уголовных дел.

А если точнее, то говорили за закрытыми дверями о делах, связанных с невыплатой заработной платы.

С задержками зарплат сейчас ситуация очень серьезная. Причем, как показывают и регулярные проверки, и уголовные дела, в большинстве случаев деньги людям не выплачивают не потому, что их у хозяев совсем нет. А потому, что даже в кризис никто из начальников даже не рассматривает вариант самим жить по средствам. Яркий пример ситуация с зарплатой на рыбоперерабатывающем комбинате на Шикотане, о которой после прямой линии с президентом узнала вся страна.

По данным Федеральной службы государственной статистики, сумма задолженности по заработной плате российских работодателей перед работниками в марте 2016 года выросла более чем на треть. В цифрах это составляет 4,5 миллиарда рублей. Год назад этот показатель составлял менее 3 миллиардов рублей. Хуже всего ситуация обстоит в промышленности, строительстве и транспортной сфере.

–  –  –

ГРАЖДАНСКОЕ И УГОЛОВ НОЕ ПРАВО

Как заявил корреспонденту "РГ" официальный представитель СКР Владимир Маркин, перед следственными органами СК стоит задача мерами уголовного воздействия защитить конституционное право граждан на оплату труда и пресечь возможные злоупотребления работодателей.

В первом квартале 2016 года в СКР поступило почти 2000 сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ. Так на языке Уголовного кодекса называется невыплата зарплаты. И таких сигналов на 6 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Напомним, что по действующему законодательству уголовная ответственность наступает после того, как работодатель задержал получку больше двух месяцев. Причем проблемы начнутся у хозяев вне зависимости от формы собственности предприятия. Это может быть крошечная фирма с пятью работниками или огромное предприятие. И если по первой части этой уголовной статьи начальнику грозит большой штраф, судимость и до двух лет лишения свободы, то при больших задержках можно отправиться в колонию на семь лет.

То, что ситуация очень тревожная, говорит и количество возбужденных уголовных дел по рассмотренным сообщениям. Так в первом квартале их число выросло на 77 процентов и составило 283 дела. В прошлом году их было - 160.

По словам Маркина, был неприятный разговор и о недостатках при расследовании подобных уголовных дел, допущенных в следственных управлениях по Иркутской, Сахалинской областям, Красноярскому краю и некоторых других регионах.

После анализа расследований были и, как водится в подобных "разборах полетов", и оргвыводы. По словам представителя ведомства, "поставлен вопрос о привлечении некоторых руководителей к дисциплинарной ответственности". Фамилии и должности наказанных в СКР не назвали. В конце трудного для многих следственных начальников разговора Александром Бастрыкиным были даны "конкретные поручения". Но что это были за поручения, Маркин тоже не сказал.

Наталья Козлова 25 мая 2016

В РОССИИ УСТАНОВИЛИ НОВЫЕ РАМКИ КОРРУПЦИИ

Взятка до 10 тысяч рублей будет считаться мелкой Президент предложил поправить Уголовный кодекс ради "повышения эффективности борьбы со взяточничеством". Мелких взяточников и взяткодателей выделят в отдельную категорию, а за пособничество коммерческому подкупу введут уголовную ответственность.

Эксперты считают, что прорыва в борьбе с коррупцией эти в целом положительные новации обеспечить не смогут.

Законопроект был подготовлен по итогам январского заседания Совета по противодействию коррупции. "Коррупционные" составы Уголовного кодекса предлагается подвергнуть существенной правке, одновременно дополнив кодекс тремя статьями, карающими за "посредничество в коммерческом подкупе", "мелкий коммерческий подкуп" и "мелкое взяточничество".

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ГРАЖДАНСКОЕ И УГОЛОВ НОЕ ПРАВО

"Мелким" будет считаться коррупционное преступление на сумму менее 10 тысяч рублей. В 2012-2015 годах в подавляющем большинстве уголовных дел по факту коммерческого подкупа, дачи или получения взятки фигурируют именно такие суммы, напоминает пояснительная записка. "Учитывая небольшую общественную опасность таких преступлений и принимая во внимание необходимость реализации принципа справедливости при назначении наказания" президент считает правильным за мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество (получение взятки или дача взятки лично или через посредника) наказывать мягче: штрафом до двухсот тысяч рублей, либо исправительными работами, либо ограничением свободы, либо лишением свободы на срок до одного года. Запрета на профессию в перечне возможных наказаний нет, верхний предел возможного штрафа существенно снижен...

Но для рецидивистов, уже имеющих судимость за эти преступления, предусмотрено то же, что и сейчас: штраф до 1 млн рублей или лишение свободы на срок до 3 лет. Это "будет являться превентивной мерой для повторного совершения мелкого коммерческого подкупа и мелкого взяточничества", - считает президент.

Одновременно в статьях УК, где говорится о коммерческом подкупе, подкупе спортсменов, спортивных судей или организаторов и участников зрелищных коммерческих конкурсов, а также о взятках, появятся существенные дополнения.

Они позволят считать преступлением такие случаи, когда по указанию взяточника "имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу" - родственнику, знакомому или фирме, зарегистрированной на их имя в России или офшоре. Россия тем самым выполняет требования Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Законопроект подвергает ревизии закрепленный в УК в 2011 году, при президенте Медведеве, принцип назначения за коррупционные преступления штрафов, многократных размеру взятки или подкупа. В некоторых "коррупционных" статьях УК сейчас вообще нет штрафов, исчисляемых в абсолютных цифрах, и "отсутствие вариативности", по мнению президента Путина, не позволяет учитывать конкретные обстоятельства и материальное положение осужденного. В результате суды назначают несоизмеримо крупные штрафы гражданам, которые "очевидно не имеют реальной возможности" их уплатить, а судебные приставы потом обращаются в суды с ходатайством о замене гигантского штрафа на лишение свободы.

Президент предлагает дать суду возможность назначать штрафы в абсолютных величинах. Например, в первой части статьи 204 ("Коммерческий подкуп"), которая сейчас обещает штраф, равный десяти - пятидесятикратной сумме подкупа, альтернативой станет штраф в размере до 400 тысяч рублей.

Зам.гендиректора "Транспэренси Интернешнл" в России Илья Шуманов в разговоре с "МК" оценил содержащиеся в законопроекте новации как "со знаком плюс с формальной, технической точки зрения, но неспособные обеспечить прорыва в борьбе с коррупцией".

"Глобальных изменений в количественном или качественном аспекте я не жду - просто люди, которые сейчас привлекаются к ответственности по одним статьям УК, будут привлекаться по другим", - пояснил он: в частности, после появления новой статьи, карающей за посредничество в коммерческом подкупе, те, кто сейчас привлекается по статье "Мошенничество", пойдут по ней.

–  –  –

ГРАЖДАНСКОЕ И УГОЛОВ НОЕ ПРАВО

Если посмотреть статистику Судебного департамента Верховного суда РФ, то можно обнаружить, что число осужденных за коррупционные преступления в последние годы растет (с 8607 человек в 2013 году до 11 499 человек в 2015 году). Но подавляющее большинство наказаны за дачу взятки, а не за ее получение: 5216 против 1702 в 2015 году. Трудно сказать, позволят ли уточненные формулировки УК изменить ситуацию.

Кстати, за три года (с 2013-го по 2015-й) за незаконное получение денег или имущества и подкуп не был осужден ни один спортсмен, спортивный судья или организатор (участник) зрелищного коммерческого конкурса.

"Это не значит, что подкупа в спорте или шоу-бизнесе нет", - считает глава думского Комитета по законодательству Павел Крашенинников ("ЕР"), который в разговоре с "МК" оценил президентскую инициативу "положительно" и считает, что она, скорее всего, будет принята Госдумой в течение июня, до окончания весенней сессии.

Марина Озерова

–  –  –

ПРЕЗИДЕНТ 24.05.2016 На Каспий идут партнеры Владимир Путин обсудил импортозамещение с астраханским губернатором Президент России Владимир Путин обсудил с губернатором Астраханской области Александром Жилкиным вопросы импортозамещения и поддержки промышленного производства. Глава региона также рассказал о перспективах круизов по Каспию.

"Как оцениваете ситуацию в области?" - начал разговор Владимир Путин.

"Ситуация рабочая, спокойная, - охарактеризовал Жилкин. - Итоги года: мы в "зеленой зоне" находимся, и валовой региональный продукт - выше 100 процентов". "Не те темпы, которые показывали в предыдущие годы, но достаточно неплохие", - оценил он.

"В первую очередь, конечно, работаем над проектами импортозамещения: это и аграрный комплекс, пищевая и легкая промышленность", - сообщил глава региона.

"По вашему указанию правительство приняло решение о свободной промышленной экономической зоне - сейчас активно работаем с нашими партнерами, первые два резидента уже зашли", - продолжил губернатор. "В том числе само судостроительное предприятие, которое делает центр металлообработки, - очень важное, необходимое предприятие для дальнейшего развития судостроения, обустройства нефтяных и газовых месторождений на

Каспии не только для российских компаний, но и в перспективе для наших партнеров:

Туркменистана, Азербайджана и Казахстана", - подчеркнул он.

Рост объемов промышленного производства ожидается около 110 процентов.

"Настроение у бизнеса нормальное, боевое, несмотря на все сложности, которые сегодня мы испытываем", - заверил Жилкин. Область входит во все программы федерального уровня - и по импортозамещению, и по поддержке промышленного производства, - что позволяет рассматривать этот год достаточно позитивно, добавил он.

"Якорный" заказ судостроения от "Лукойл"?" - уточнил президент. "Да, и сегодня есть заказы от наших транспортных компаний, в том числе морского пароходства, которому мы буквально в этом году, в начале года, сдали очередной танкер, сейчас несколько буксиров заказано от них", - рассказал собеседник.

На саммите прикаспийских государств говорили о необходимости организации круизного сообщения по Каспийскому морю, вспомнил Жилкин. Правительство приняло решение о возможности строительства в этом году первых судов круизного плана для акватории Черного моря и для Каспия. Закладка ожидается в августе, сообщил он.

Кира Латухина

–  –  –

ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ

25.05.2016 Спешкой бьют ферзя Минэкономики выступает против идеи Минфина досрочно завершить восемь ФЦП Оптимизация бюджетных расходов и переход на программно-целевые методы бюджетирования в правительстве может привести к досрочному прекращению восьми крупных федеральных целевых программ (ФЦП).
Минфин предлагает сделать это уже в бюджете на 2017-2019 годы, переведя их мероприятия и проекты в ходе так называемой апробации в состав пилотных госпрограмм нового формата. Минэкономики против: быстрый отказ от ФЦП может дать экономию госрасходов уже в 2016 году и ускорит темпы бюджетных реформ, но грозит множеством недостроенных объектов и срывом уже реализуемых долгосрочных госконтрактов.

Как стало известно "Ъ", во второй половине мая 2016 года экспериментальный процесс перевода части бюджета на программно-целевые методы исполнения привел к существенным разногласиям между Минфином и Минэкономики. Экономическое ведомство отказалось 19 мая согласовывать разработанный Минфином проект графика подготовки всех бюджетных документов на 2017-2019 годы. Разногласия Минфина и Минэкономики принципиальны и касаются восьми ФЦП, которые финансовое ведомство предлагает досрочно прекратить, а их мероприятия — срочно "упаковать" в другой формат, государственные программы.

Как следует из переписки замминистра финансов Алексея Лаврова, замминистра экономики Алексея Ведева и аппарата правительства, имеющейся в распоряжении "Ъ", проблема достаточно крупна даже по бюджетным меркам. Как уже писал "Ъ" 18 мая, на совещаниях у премьер-министра Дмитрия Медведева еще в апреле 2016 года, а затем на правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов 11 мая были определены для "апробации" (проверки эффективности) восемь госпрограмм.

На них будут отрабатываться механизмы взаимодействия ведомств в рамках новых подходов, механизмы "проектного офиса" и прочие нововведения Белого дома в поисках лучшего механизма расходования госсредств. Однако в сфере четырех госпрограмм есть давно действующие ФЦП.

Как следует из проекта графика Минфина, речь идет об образовательной, транспортной, аграрной и жилищной госпрограммах — в сумме в 2016 году они предусматривают расходы на 1,6 трлн руб. Каждая из этих госпрограмм, как предполагается Минфином, поглотит мероприятиях двух отраслевых ФЦП. Таким образом, речь идет о прекращении действия ФЦП с суммарными расходами на сотни миллиардов рублей в год.

Алексей Ведев констатирует, что вопрос прекращения ФЦП — это не просто формальность и перевод финансирования из одной формы в другую. "ФЦП являются механизмом прямого действия",— напоминают в Минэкономики, поэтому их остановка уже в 2016 году приведет автоматически к исключению проектов в рамках программ из федеральной адресной инвестпрограммы (ФАИП), а также к "отключению" этих проектов от имеющейся нормативно-правовой базы.

В основном Минэкономики беспокоит строительство капитальных объектов в 2016 году и — поскольку речь идет о строительстве в том числе школ, дорог и объектов, используемых сельским хозяйством,— видимо, социальные последствия происходящего.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ

Отметим, у отмены ФЦП есть и неофициальные аспекты: за годы их исполнения они "обросли" и инфраструктурой, и неформальными договоренностями, и отношениями компаний друг с другом,— переход на госпрограммы в сжатые сроки приведет к новому раунду "торговли" за госконтракты в их рамках.

Наконец, Минэкономики предполагает, что досрочное завершение ФЦП приведет к появлению брошенных объектов и прерванных мероприятий уже в этом году, причем деньги на эти объекты в 2015 году министерства в условиях жесткой бюджетной экономии выбивали с боями. Ведомство Алексея Улюкаева предлагает досрочно завершать ФЦП только по итогам "апробации" — то есть через несколько лет, за которые Минэкономики сможет создать все новые правовые нормы для госпрограмм. В свою очередь, Минфин настаивает на том, что "бюджетная революция" вполне возможна и необходима, а проблемы могут быть разрешены постановлениями правительства и специальными временными механизмами — их, собственно, и предлагается создать самому Минэкономики.

Спор ведомств не является техническим: с точки зрения Минфина, бюджет на 2016 год в любом случае будет правиться в октябре-ноябре этого года, а бюджет на 2017-2019 годы так или иначе предполагает бюджетные инновации. Кроме этого, очевидно, что досрочная отмена ФЦП — отличный повод для того, чтобы уже летом 2016 года на всех уровнях бюджетной системы найти новые резервы сокращения госрасходов. В свою очередь, для Минэкономики происходящее также не только новые правила игры и передел уже установленных сфер влияния на рынке госконтрактов, но и потенциальное сокращение госинвестиций и софинансирования объектов регионами и частными инвесторами на многие месяцы вперед.

Спор о механизме "апробации" накладывается на традиционные трения между Минфином и Минэкономики по вопросам планово-прогнозных документов. Так, экономическое ведомство полагает, что Минфин необоснованно исключил из проекта графика разрабатываемые им документы, определяющие предельные объемы бюджетных ассигнований на следующие годы: оценить, "каким образом Минфином формируются" эти цифры, Минэкономики вообще "не представляется возможным".

Дмитрий Бутрин 25 мая 2016 Минпромторг готовит закон об онлайн-торговле Нововведение должно простимулировать экспорт товаров Минпромторг готовит проект федерального закона об электронной торговле. Об этом говорится в протоколе рабочего совещания в контрольном управлении президента России по вопросу создания национальной системы электронной торговли. Участники рынка расходятся во мнениях. Одни считают, что существующие нормативные акты достаточны для контроля за интернет-торговлей и новый закон будет только препятствовать развитию бизнеса. Другие же полагают, что нормативный акт будет стимулировать экспортную торговлю.

Как отмечается в протоколе заседания, Минпромторг в рамках работы над нормативным актом должен предоставить в контрольное управление президента доклад по расширению возможностей реализации отечественных товаров на международных рынках ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ

путем стимулирования российских компаний, осуществляющих деятельность в сфере торговли в интернете. Дата презентации доклада в протоколе не указана.

В докладе Минпромторгу следует указать «перечень базовых статистических показателей и критериев, необходимых для обеспечения сбора, учета, обработки и анализа достоверности и полноты данных» в этой сфере. Также обозначить «предложения по оптимальному порогу беспошлинного ввоза товаров на территорию России». Кроме того, ведомству предстоит высказать идеи «по созданию автоматизированного программного комплекса для облегчения логистики хозяйствующим субъектам в сфере электронной торговли с привязкой к деятельности «Почты России», таможенных и налоговых органов».

Но это программа-минимум, она сконцентрирована на трансграничной торговле в рамках процесса создания «русской Алибабы» — национальной интернет-площадки по торговле отечественными товарами за рубежом. Напомним, что в конце 2015 года президент России Владимир Путин дал поручения Минэкономразвития, Минпромторгу, Минсвязи, Минфину и Минвостокразвия до 1 июля 2016 проработать меры по поддержке российских компаний в сфере электронной торговли, для того чтобы отечественные товары могли поставляться во все страны мира.

По словам собеседников «Известий», несмотря на то что в протоколе заседания упоминается лишь экспорт, в законопроекте будут учтены все направления этого сегмента бизнеса, в том числе и интернет-торговля.

Вчера Минпромторг не прокомментировал готовящийся законопроект. В Минэкономразвития, на базе которого создана площадка по обсуждению «русской Алибабы», пока не поступали данные о разработке единого документа, сообщили в ведомстве.

По итогам 2015 года объем рынка интернет-торговли составил 734 млрд рублей, согласно данным Национальной ассоциации дистанционной торговли (НАДТ). За рубеж было отправлено 1,5 млн посылок, а импортировано 135 млн, на внутреннем рынке было 260 млн отправлений.

По итогам 2015 года «Почта России» обработала 128 млн международных почтовых отправлений с товарными вложениями (посылки, мелкие пакеты, отправления EMS) — это на 64% больше, чем в 2014 году. В частности, объем почтового экспорта составил 2 млн отправлений и увеличился на 35% по сравнению с 2014 годом. В прошлом году было около 66 млн посылок внутри России.

Сейчас интернет-торговля в России регулируется пятью законами: «О торговле»

(раскрывает основные понятия о торговле), «О связи» (дает разъяснения по передаче информации в электронном виде), «О почтовой связи» (описывает взаимодействие почтового оператора и получателя), «О рекламе» (поясняет термины достоверной и недостоверной информации), «О защите прав потребителей» (глава 26 «Дистанционный способ продажи товара»).

— Нормативные акты прекрасно справляются с внутренней интернет-торговлей, фактически ничего нового добавить нельзя, — считает глава НАДТ Александр Иванов.

В Роспотребнадзоре придерживается иной позиции. Так, в службе уверены, что торговые агрегаторы и маркет-плейсы в Сети должны быть приравнены к магазину, который несет ответственность перед покупателем. Подобную норму служба пытается закрепить законодательно.

–  –  –

ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ

Исполнительный директор Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артем Соколов также считает, что новый закон будет излишним.

— Объединить все существующие нормы в один закон крайне сложно, и самое главное — вряд ли такой закон будет на пользу бизнесу, — считает он.

В пресс-службе «Юлмарта» (один из претендентов на роль «русской Алибабы») заметили, что для развития экспортной торговли отечественными товарами на зарубежных рынках прежде всего необходимо создать более простую и прозрачную систему работы, в том числе по возврату налога на добавленную стоимость (НДС).

Что касается трансграничной торговли, в компании считают, что все товары, поступающие из иностранных интернет-магазинов, должны облагаться налогом.

— Только в этом случае отечественные и зарубежные онлайн-ритейлеры смогут работать в условиях справедливой конкуренции, — считают в «Юлмарте».

Как ранее писали «Известия», самыми обсуждаемыми и необходимыми нормами для развития экспортной торговли сегодня выступают разработка более мобильного способа возврата НДС, упрощение процедур таможенного декларирования и возможность обнуления налога на прибыль.

Евгения Перцева 25.05.2016 Госдоля превратилась в госдолг Софинансирование пенсий запуталось в реестрах Программа софинансирования пенсии, и без того не пользовавшаяся большой популярностью, столкнулась с новыми сложностями. Причем, как ни парадоксально, их источником стало само государство в лице ПФР, задержавшее перечисление бюджетной части средств в НПФ. По закону эти деньги должны были прийти 15 мая, однако до фондов они пока не дошли. В ПФР подчеркивают, что заминка техническая и средства будут перечислены до конца недели. Однако репутационно программе может быть нанесен ущерб, не исключены и материальные последствия, указывают эксперты.

О задержке перечислений от ПФР по программе софинансирования пенсий "Ъ" сообщили несколько участников рынка. Согласно закону 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", государственное софинансирование НПФ должны были получить от ПФР до 15 мая, однако ни один из опрошенных "Ъ" фондов из топ-15 по активам этих средств до сих пор не получил. Риски возникают и у фондов, и у их клиентов. "Задержка с перечислением государственного софинансирования возникает впервые. Не получив эти средства от ПФР, НПФ не могут их передать в УК и инвестировать,— сокращается, пусть и на небольшое время, срок размещения, что может отразиться на доходности для клиентов фонда",— отмечает гендиректор Национального НПФ Светлана Касина. По оценке президента Ханты-Мансийского НПФ Алексея Охлопкова, задержка с получением государственного софинансирования бьет и по самим фондам, которые заинтересованы в размещении средств пенсионных накоплений на длительный срок и с максимальной доходностью.

–  –  –

ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ

"Хотя сумма 3 млрд руб. (примерно столько должно перечислить государство по программе софинансирования.— "Ъ") в масштабах НПФ некритична, определенные издержки несут и сами фонды. Для НПФ это потеря части собственного заработка, который формируется как 15% от инвестдохода",— указывает и гендиректор консалтинговой компании "Пенсионный партнер" Сергей Околеснов.

Большинство опрошенных "Ъ" руководителей НПФ факт задержки перечислений признают, но от официальных комментариев воздерживаются. Самое распространенное объяснение — нежелание портить отношения с ПФР. Тем более что нарушения со стороны фондов перед клиентами как такового нет. "Начисление доходности пойдет со дня поступления средств в НПФ",— отмечает руководитель фонда из топ-10 по активам.

Напомним, программа государственного софинансирования пенсионных накоплений граждан, известная также как "12/12", была запущена в 2008 году. Предполагалось, что государство доплатит тем, кто готов добровольно внести свои средства — от 2 до 12 тыс. руб.

в год,— столько же, сколько перечислил человек. Принципиальное отличие такой пенсии от обязательного пенсионного страхования в том, что эти сбережения являются собственностью граждан и могут быть выплачены правопреемникам. В конце 2014 года прием новых заявлений граждан на участие в программе был прекращен. Но для существующих участников программа должна работать на прежних условиях. По данным ПФР, по итогам 2015 года участниками программы софинансирования пенсии являлись 2,5 млн человек, средний размер их годовых взносов составляет 7,6 тыс. руб., совокупный размер взносов — 7,1 млрд руб.

Перечисления граждан по этой программе аккумулируются в ПФР и затем ежеквартально перечисляются в НПФ, УК или ВЭБ — их участники рынка уже получили. Государственную часть Минфин перечисляет в ПФР, который затем распределяет ее до 15 мая. Этих денег НПФ и недосчитались.

В ПФР факт задержки перечисления госфинансирования признают, но объясняют его техническими причинами. "До 23 мая проводилась контрольная сверка реестров по гражданам, сменившим страховщика в этом году. Средства государственного софинансирования разнесены по пенсионным счетам граждан, сформированы реестры для НПФ. Средства будут перечислены в НПФ и управляющие компании до конца текущей недели",— сообщили вчера в пресс-службе ПФР. На вопрос "Ъ", почему заминка со сверкой реестров возникла именно в текущем году, в ведомстве не ответили. Как сообщили в ПФР, в рамках софинансирования пенсий в НПФ будет передано 2,93 млрд руб.

Рынок не сомневается: в конечном итоге деньги будут перечислены, но, даже если заминка возникла по объективным причинам, это негативно влияет на репутационную составляющую программы софинансирования. "Основной причиной небольшой популярности программы софинансирования накоплений было и остается недоверие к государству и отсутствие четкого представления о будущем пенсионной системы. Ситуации с задержкой перечислений софинансирования этот тренд усугубляют",— отмечает президент Национальной лиги управляющих Дмитрий Александров.

Павел Аксенов

–  –  –

ЭКОНОМИКА РОССИИ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

Сегодня экономика нашей страны переживает непростые времена. Во-первых, неблагоприятная экономическая конъюнктура сложилась из-за того, что упали цены на нефть.

Во-вторых, на Россию оказывается беспрецедентное внешнее давление в виде экономических санкций.

Нашим ответом на эти санкции стало ускоренное импортозамещение: в частности, в аграрном секторе и фармацевтике.

Кроме того, даже в сложных условиях 2015 года удалось в два раза увеличить долю России в мировом экспорте турбин, компонентов ядерных реакторов, радиолокационного оборудования, железнодорожной техники и электроизмерительной аппаратуры.

Наша страна инициировала и успешно продвигает создание Евразийского экономического союза, в который вошли Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия. Такая интеграция не только обеспечивает рациональное разделение труда и создание широких рынков для отечественных товаров, но и способствует совместным действиям участников ЕАЭС на международной арене, защите их национальных интересов. Также мы усиливаем взаимовыгодное экономическое сотрудничество со странами, не относящимися к постсоветскому пространству: углубляется партнерство с Китаем и латиноамериканскими странами, подписано соглашение о свободной торговле с Вьетнамом, развиваются взаимоотношения в рамках БРИКС.

В ближайшие годы необходимо существенно повысить долю России в мировой торговле промышленными товарами. Более того, надо последовательно снижать зависимость российской экономики от иностранных валют. В рамках ЕАЭС нужно создать полноценный общий рынок услуг, труда и инвестирования в дополнение к уже существующему общему рынку товаров.

Несмотря на дестабилизацию внешней экономической среды, наше государство обеспечивает финансирование своих социальных обязательств на необходимом уровне.

Приняты законы, стимулирующие развитие бизнеса, в том числе законы о свободных экономических зонах и территориях опережающего развития, о налоговых каникулах для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, о праве субъектов Федерации и муниципалитетов снижать ставки налогов с малого бизнеса, создан институт региональных инвестиционных проектов, фактически введен налог на роскошь, что обеспечено повышенным налогообложением престижного потребления: дорогостоящих автомобилей и других транспортных средств, дорогой недвижимости и т.п.

Но теперь перед нами стоят новые задачи. В целях поддержания покупательной способности населения и повышения доступности кредитных ресурсов для бизнеса мы будем добиваться постепенного снижения инфляции до 2 - 3 % в год. В ближайшие 5 лет необходимо разработать и реализовать программу укрепления финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований.

–  –  –

ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ

Помимо этого, надо увеличить финансирование государственных научных фондов, предусмотреть дополнительные преференции для компаний, инвестирующих средства в научные исследования, разработки и подготовку кадров. Это будет способствовать выполнению решения президента о создании 25 млн высокопроизводительных рабочих мест и повышении производительности труда в 1,5 раза по отношению к 2011 году.

Наконец, для обеспечения транспортной связанности всей российской территории нужно резко усилить контроль за обоснованностью и эффективностью расходов на строительство и эксплуатацию дорожной сети.

В июне должен состояться программный форум "Единой России", посвященный экономическим вопросам. На нем будут обсуждаться эти и другие предложения, которые найдут отражение в предвыборной программе нашей партии.

–  –  –

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь

24.05.2016, 23:02 Силовики проводят спецконференцию в Грозном Представители 75 стран собрались в Чечне обсудить терроризм в мире В Грозном во вторник открылась международная встреча, посвященная вопросам безопасности. Секретари Совбезов, министры и помощники глав государств обсуждают борьбу с терроризмом, а также проблемы миграции и информационной безопасности.

Высокопоставленных представителей стран НАТО среди участников нет. Вместе с тем, по словам источников “Ъ” в российской делегации, по одной из заявленных тем назревает прорыв: несмотря на кризис в отношениях с США, взаимопонимание в сфере кибербезопасности растет. Конечная цель — принятие резолюции Генассамблеи ООН, определяющей правила поведения в информационном пространстве. С подробностями из столицы Чечни — корреспондент “Ъ” ПАВЕЛ ТАРАСЕНКО.

Все флаги в гости к ним На встречу в Грозный собрались представители 75 стран — секретари Совбезов, министры, помощники президентов и премьеров по национальной безопасности, руководители спецслужб. Впрочем, по дороге из аэропорта в центр города создавалось впечатление, что этого события ждали немногие. Корреспондент “Ъ” заметил всего один билборд с приветствием участникам заседания. Зато через каждые 50 метров встречались различные, в том числе с портретом Владимира Путина, варианты плаката, посвященного стартующему 2 июня чемпионату России по греко-римской борьбе.

Секретаря Совета безопасности РФ Николая Патрушева на взлетно-посадочной полосе встречал лично Рамзан Кадыров. После короткой беседы у трапа самолета глава Чечни сел за руль тонированного автомобиля, а его гость разместился на переднем пассажирском сиденье, после чего кортеж помчался в центр Грозного. Вечером все участники заседания отправились в Гудермес — на ипподром, где специально для гостей были устроены скачки и банкет (естественно, безалкогольный).

«Лошади Рамзана Ахматовича часто занимают первые-вторые-третьи места. Но в этот раз конкуренция будет сильной»,— говорил по пути в Гудермес прикрепленный к российской делегации гид. Вскоре выяснилось, что он перестраховался. В первом же забеге — в честь участников международной встречи — победила именно лошадь Рамзана Кадырова. Затем состоялось еще несколько забегов — в честь лично Николая Патрушева, Дня конституции Чечни, Дня отмены контртеррористической операции в республике и, наконец, Дня Победы в Великой Отечественной войне. Скачки сопровождались выступлениями местных ансамблей и звезд эстрады. Репертуар был подобран тщательно: песни «Грозный — город войны и труда»

и «Герои чеченские» перемежались с «Господами офицерами» и «Днем Победы».

Глава Чечни внимательно следил за происходящим с ВИП-трибуны. «Вы видели, что сегодня некоторое преимущество имели лошади конюшни Рамзана Ахматовича Кадырова.

Они наиболее подготовленные. И самые знаменитые»,— раскрыл секрет успеха на обратном пути в Грозный все тот же гид.

–  –  –

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь

«Нельзя шутить и заигрывать с Россией»

Рамзан Кадыров выступил на открытии международной встречи. В зале были и те, кто о новейшей истории Чечни наверняка знал немного. Господин Кадыров рассказал им о том, что посредством дестабилизации ситуации в Чечне в 1990-х годах «спецслужбы целого ряда государств попытались ослабить Россию, поставить ее на колени». И о том, что «Чеченскую Республику выбрали в качестве плацдарма для развала России». И о том, что «шутить и заигрывать с Россией нельзя». Кроме того, он подробно остановился на анализе роли своего отца Ахмат-Хаджи Кадырова и «национального лидера России, человека слова и дела»

Владимира Путина в восстановлении мира в республике. Их усилия, по словам главы Чечни, привели к тому, что сегодня этот регион — «один из самых стабильных и быстроразвивающихся» в стране.

На Западе с тезисом о стабильности согласны не все. По словам одного из собеседников “Ъ”, близких к организаторам встречи, власти США пытались давить на страны НАТО, для того чтобы они отказались от поездки в Грозный, формально — по соображениям безопасности. В итоге из стран альянса в Грозном были представлены, да и то в основном на уровне первых секретарей посольств и отставных силовиков, лишь Германия, Венгрия, Словакия и недавно де-факто (но пока не де-юре) присоединившаяся к блоку Черногория.

Участие последней, впрочем, было символически важным. Накануне заседания замсекретаря Совбеза РФ Евгений Лукьянов рассказал журналистам, что присоединение Черногории к НАТО увеличит военно-политический потенциал альянса. При этом в целом заявление было сдержанным. Господин Лукьянов назвал такой шаг «личным выбором»

страны, добавив: «Если они считают, что это на пользу национальной безопасности, значит, это так. Если нет, значит, нет». В разговоре с “Ъ” советник президента Черногории по вопросам безопасности и обороны Веселин Велёвич заверил: «У нас есть свои геополитические приоритеты, и вступление в НАТО — один из них. Но членство в альянсе никоим образом не направлено против России. Она всегда будет нашим соратником и партнером».

«Символично, что терроризм мы обсуждаем в Грозном»

Повестку заседания обнародовал в своей приветственной речи Николай Патрушев.

«Одну из наибольших угроз сегодня представляет терроризм. Символично, что эту проблему мы обсуждаем в Грозном — столице Чеченской Республики, реально столкнувшейся с наиболее ужасающими проявлениями этого зла»,— заявил он, после чего призвал к созданию «широкого антитеррористического фронта на базе норм и принципов международного права».

Главные адресаты призыва его не услышали, так как в Грозный не приехали. Но участники конференции с этим тезисом дружно соглашались. «Перед Россией и Западом стоят общие угрозы, особенно террористическая. Мы сможем справиться с этими вызовами только при помощи международного сотрудничества между правоохранительными органами и спецслужбами»,— заявил “Ъ” экс-глава Федеральной разведывательной службы Германии (1998–2005 годы) Август Ханнинг.

Отвечая на уточняющий вопрос о Сирии, он сказал:

«Некоторое сотрудничество там осуществляется, но нужно больше. В конечном счете у нас одна и та же цель — принести в страну стабильность».

Каждая делегация приехала на конференцию со своими тезисами. В частности, главный комиссар Федеральной полиции Мексики Омар Хамид Гарсия Харфуч заявил “Ъ”, что планирует поднять тему международного обмена информацией для противодействия наркоторговле.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь

Вместе с тем большинство собеседников “Ъ” называли главным для себя на этой конференции именно вопрос борьбы с терроризмом. «Это глобальный феномен. У терроризма нет родины, религии, адреса, мы все в одной лодке»,— заявила, в частности, советник президента Египта по национальной безопасности Файза Абульнага.

По данным “Ъ”, выступить на заседании по этой теме заранее выразили желание представители 39 государств. При этом подходы к проблеме терроризма были весьма разнообразны. Например, генсек Совета обороны Венесуэлы Алексис Лопес Рамирес осветил тему в разрезе внешней политики США. «Для нас самый важный аспект — поддержка, которую оказывают терроризму некоторые силы, в первую очередь Соединенные Штаты. Для них это один из методов смены правительств, разрушения государств, захвата ресурсов,— заявил он “Ъ”.— Сейчас Венесуэла переживает период роста насилия, которому способствуют внутренние группы, поддерживаемые извне».

Киберпространству прописывают правила На встрече будут обсуждаться еще две темы: миграционный кризис и его последствия (в их числе секретарь Совбеза РФ назвал «рост преступности, разгул экстремизма и ксенофобии, деятельность криминальных структур, организующих нелегальную миграцию»), а также последствия развития информационных технологий. По словам Николая Патрушева, виртуальное пространство «активно используется оргпреступностью, становится местом вербовки террористов и пропаганды экстремистских идей». При этом он дал понять, что и тема «цветных революций», активно обсуждавшаяся на предыдущих подобных встречах, не забыта: «Сеть интернет и другие современные информационные технологии все чаще применяются в процессе дестабилизации государств для вмешательства в их же внутренние дела и подрыва национального суверенитета». «Возникающие вызовы в киберпространстве не имеют границ и требуют от нас общих эффективных подходов. Уверен, что выработанные нами рекомендации будут востребованы как на национальном, так и международном уровне»,— резюмировал Николай Патрушев.

Актуальность темы в разговоре с “Ъ” подтвердила в числе прочих посол Монголии в РФ Банзрагчийн Дэлгэрмаа. «Монголии повезло с географическим положением: у нас два соседа с мощными оборонными системами. Поэтому мы обезопасили себя от терроризма, беженцев и ряда других вопросов, которые сейчас беспокоят Европу,— заявила она “Ъ”.— Но проблемы кибербезопасности и информационных войн касаются всех. Наша делегация будет говорить на заседании именно об этом».

Процесс выработки правил игры в киберпространстве идет уже давно, но до последнего времени особых результатов не приносил. Вместе с тем, как рассказал “Ъ” собеседник в российской делегации, знакомый с ходом переговоров, в последнее время позиция США, одного из главных переговорщиков по этой теме, стала более конструктивной. Он обратил внимание на состоявшуюся в конце апреля в Женеве двустороннюю встречу, на которой среди прочего обсуждалось выполнение подписанной президентами России и США в 2013 году серии соглашений о мерах доверия в киберпространстве. «Американцы начинают понимать, кому это больше нужно»,— заверил собеседник “Ъ”, имея в виду необходимость выработки четких правил игры.

По данным “Ъ”, спецпредставитель президента РФ по вопросам международного сотрудничества в области информационной безопасности, посол МИД РФ по особым поручениям Андрей Крутских представит предложения России по закреплению норм, правил и принципов ответственного поведения государств в информационном пространстве.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь

По словам собеседника “Ъ” в делегации РФ, идеи «уже были апробированы» на российскоамериканских встречах. Цель Москвы — полностью согласовать позиции к 2017 году. Итогом же должно стать принятие резолюции Генассамблеи ООН — документа хотя юридически и необязывающего, но значимого для всех подписавших его стран.

25 мая 2016

МАЛЫЙ БИЗНЕС ПОЖАРНЫМ НЕИНТЕРЕСЕН

МЧС предлагает окончательно избавить его от плановых проверок Правительство предложило уточнить правила проведения одной из самых массовых проверок бизнеса - контроля пожарной безопасности. В Госдуму внесен разработанный МЧС законопроект, направленный на повышение "гибкости противопожарного нормирования" под этим понимается добровольное декларирование малым бизнесом своих пожарных рисков и предоставление ему возможности разделить ответственность с пожарными аудиторами.

Впрочем, эксперты говорят, что система декларирования не востребована, а число пожарных проверок вряд ли существенно сократится: с сокращением числа плановых вырастет число внеплановых.

Вчера правительство внесло в Госдуму разработанные МЧС поправки в техрегламент о требованиях пожарной безопасности. Предлагается ввести добровольный порядок составления пожарной декларации в отношении объектов малого и среднего бизнеса - объекты, на которые будет составлена декларация, не будут подпадать под плановые пожарные проверки МЧС.

Введенный с 2016 года трехлетний антикризисный мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса на пожарный надзор не распространяется.

Сейчас собственники зданий уже вправе представлять пожарные декларации с указанием оценок пожарного риска и возможного ущерба от пожара. МЧС предлагает уточнить, что такую декларацию смогут подать собственники одно или двухэтажных зданий общей площадью до 1500 кв. м, а в декларацию должны будут включаться сведения о системе противопожарной защиты. Разработчики отмечают, что идеология поправок направлена на "повышение гибкости противопожарного нормирования": расходы собственников на пожарную безопасность, к которой предъявляются "жесткие обязательные требования", они оценивают как "необоснованно высокие". Новшество проекта МЧС заключается в том, что "сейчас ответственность за пожарную безопасность несет декларант, то есть предприниматель". "Предполагается, что на основе оценки аудитора и расчета пожарного риска ответственность будет нести оценщик - пожарный аудитор - вместе с предпринимателем", - говорит вице-президент "Опоры России" Марина Блудян. Однако параллельно МЧС готовит законопроект, устанавливающий уголовную ответственность за нарушения правил противопожарной безопасности, отмечает она.

Проверки МЧС (в том числе пожарной безопасности) относятся к наиболее массовым:

по данным государственной информационной системы "Управление", за вторую половину 2015 года МЧС провело 394 тыс. плановых проверок (26% от общего числа) и 229 тыс.

внеплановых (30%), выявив 798 тыс. нарушений. По данным "Опоры России", средний штраф за нарушения правил противопожарной безопасности составляет 150 тыс. руб., а максимальный - 450 тыс. руб.

–  –  –

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь

В "Деловой России" констатируют: пожарную безопасность в РФ прямо или косвенно контролируют 28 ведомств, главные из которых - МЧС и Ростехнадзор. Госрегулирование в этой области включает в себя около двух десятков нормативных баз и более 200 тыс.

требований, зафиксированных в 1,7 тыс. документов, - при этом единых государственных правил их применения не существует. Система добровольного декларирования в нынешней конфигурации фактически не работает, а законопроект мало что изменит, отмечают предприниматели. "Декларация сейчас подается в обязательном порядке, регистрируется и находится в архиве, но, по сути, остается невостребованной", - говорит председатель комиссии "Деловой России" по пожарной безопасности Максим Винтер. По его словам, число плановых проверок в последнее время снижается, а вот число проверок, инициируемых прокуратурой, увеличивается. По мнению господина Винтера, даже после принятия поправок МЧС количество проверок устранения ранее выявленных нарушений как минимум останется на прежнем уровне. Впрочем, работа по реформе сферы пожарной безопасности ведется и в рамках правительственной "дорожной карты" реформы контроля и надзора: до конца мая МЧС, Ростехнадзор, Минстрой, Минтранс и другие ведомства должны подготовить предложения, как устранить устаревшие, избыточные и дублирующие требования.

Софья Окунь, Дарья Николаева 25 мая 2016 СТОЙ, КТО ЕДЕТ Военной полиции добавят прав Госдума приняла в первом чтении законопроект, разрешающий военной полиции в определенных случаях временно ограничивать или запрещать дорожное движение. Этот документ внесло на рассмотрение депутатов правительство РФ.

Строго говоря, подобными полномочиями армейские правоохранители уже наделены.

Такие их действия на автотрассах России предусмотрены в Уставе военной полиции Вооруженных сил РФ, в марте прошлого года утвержденном президентом страны. Там сказано, что военная полиция имеет право "временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках автомобильных дорог общего пользования и маршрутах движения транспортных средств при проведении мероприятий с участием войск (сил) в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов".

Однако в другом правовом акте, регламентирующем порядок на российских дорогах, Законе "О безопасности дорожного движения" - данное положение отсутствует. Для того, чтобы привести оба документа в соответствие друг другу, и понадобилась нынешняя законодательная корректировка. В каком-то смысле она развяжет руки армейским правоохранителям. Но и самоуправствовать на трассах военным полицейским в любом случае не позволят. Дело в том, что новая формулировка в Законе "О безопасности дорожного движения", которую сейчас рассматривают в Госдуме, в том числе содержит кое-какие ограничительные нормы. Например, согласно предложенным поправкам, для того, чтобы временно тормозить машины и пешеходов, скажем, во время обязательных для молодых армейских водителей автомобильных маршей или других маневров войсковой техники, военным полицейским нужно будет согласовать свои действия с коллегами из МВД.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь

А сама остановка автомобильных потоков, по новой редакции закона, должна быть вызвана неотложными случаями, когда на дороге возникает реальная угроза безопасности участников движения.

По факту речь идет об элементарной заботе - как о солдатах "за баранкой", так и о гражданских водителях и пешеходах. Армейская полиция не просто вынуждена, а обязана в некоторых случаях перекрывать автотрассы. Так в общем-то всегда и делалось. Только раньше запрещающий жест регулировочным жезлом на дорогах делали представители военной автомобильной инспекции - ВАИ. А теперь - военные полицейские. Депутаты также внесут в нормативно-правовые акты по военной полиции несколько, что называется, организационно технических поправок. Например, это касается корректировки Закона "Об обороне". Туда хотят добавить норму, разрешающую иметь в составе военной полиции не только специализированные подразделения, но и целые воинские части.

А в законе "О статусе военнослужащих" предлагается увеличить с 10 до 30 суток время, отводимое армейским правоохранителям на разбирательства по фактам совершения военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы, дисциплинарных проступков.

Юрий Гаврилов 24.05.2016, 21:36 Сайты сверяют с суицидом Интернет-омбудсмен намерен оградить социальные сети от последствий детских самоубийств Интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев заявил, что российский сегмент сети не нуждается в дополнительных запретах в связи с публикациями о так называемых группах смерти в СМИ. Законодатели, IT-эксперты и психологи обсудили ситуацию с детскими суицидами в России, внимание к которым привлекло расследование «Новой газеты»: из него следовало, что десятки детей покончили с собой, попав под влияние группы неизвестных злоумышленников, действовавшей в социальных сетях. Господин Мариничев предложил не прибегать к новым ограничениям, а выделить деньги на администрирование школьных Wi-Fiсетей и техническое обучение родителей. Сенатор Елена Попова фактически обвинила в пропаганде суицида саму «Новую газету», заявив, что подростки, читая эмоциональный материал о самоубийствах, «обязательно примерят ситуацию на себя».

«Мы разделяем озабоченность общества на тему детских суицидов,— заявила член комитета Совета федерации по социальной политике, глава движения “Много деток” Елена Попова.— Но ситуация не настолько плачевная, как ее представляют в некоторых СМИ».

Напомним, 16 мая «Новая газета» опубликовала статью «Группы смерти», где связала многочисленные случаи подростковых самоубийств с социальными сетями. Журналисты издания, пообщавшись с родителями погибших, пришли к выводу, что в интернете действует группа злоумышленников, которые манипулируют депрессивными подростками и целенаправленно подталкивают их к суициду, в то время как уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов, Роскомнадзор и правоохранительные органы не обращают внимания на заявления родителей. Газета потребовала начать расследование и призвала читателей следить за интернет-активностью их детей. Статья собрала более 2 млн просмотров.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь

«Неправильно говорить, что государство ничего не делает в этой сфере,— заявила сенатор Попова.— Государство сделало многое для предотвращения и профилактики детских суицидов». Она напомнила, что в стране уже несколько лет работает единый телефон доверия, «его координирует институт уполномоченного по правам ребенка»: «Каждый ребенок может анонимно и бесплатно поделиться своими проблемами»,— подчеркнула сенатор. В качестве других примеров она привела «Стратегию действий в интересах детей», концепцию «правосудия, доброжелательного к детям» и некие «службы школьного примирения»: «Дети могут рассказать о проблемах своих сверстников школьному психологу или другим взрослым»,— пояснила она. Также, по мнению сенатора, профилактикой детских суицидов может заняться созданное недавно «Российское движение школьников».

«Не нужно приукрашивать статьи,— призвала Елена Попова журналистов.— Нужно уложиться в конкретные факты с минимумом прилагательных. Потому что подростки, читая вот эту статью, эмоционально перенасыщенную прилагательными, обязательно начинают примерять ситуацию на себя».

Многие пользователи соцсетей критиковали «Новую газету» по другой причине: они уверены, что статья станет поводом для дальнейшего ужесточения законодательства в области интернета. Интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев заверил, что этого не произойдет.

«Выкручивать законодательство, чтобы что-то еще запретить, ликвидировать какие-то группы в соцсетях и мессенджерах и постоянно охотиться за их ростками бессмысленно,— заявил он.— Если мы поддадимся панике, то выступим за полное цензурирование всех постов, всех сайтов. Тогда мы делегируем непонятно кому управление всем нашим социумом. Этого нельзя допустить».

Господин Мариничев подчеркнул, что новые технологии и социальные сети нельзя считать причиной самоубийств детей. «Причиной тут являются конкретные люди, которые подводят детей к неправильным идеям и к гибели,— сказал он.— Эти люди должны быть найдены и наказаны». При этом господин Мариничев поддержал призыв «Новой газеты» к родителям: «Никакого privacy у детей быть не может — по закону “О связи” вы регистрируете на свое имя телефон, который передаете ребенку. Ничего зазорного нет в том, чтобы родители мониторили ресурсы, которые посещают их дети, смотрели, как и о чем они общаются».

Интернет-омбудсмен призвал государство выделить дополнительные средства «на жесткое администрирование Wi-Fi-сетей в школах», потому что сейчас дети обходят любые блокировки. Одновременно государство должно за свой счет проводить в школах «технологический ликбез» для родителей, которые плохо ориентируются в интернете и социальных сетях. «Какой бы эмоциональной ни была какая-нибудь статья, какие бы чувства она ни вызывала у нас, как у родителей, мы должны обращать на нее внимание, но должны и помнить о балансе,— подчеркнул Дмитрий Мариничев.— Интернет-компании, владельцы социальных сетей и мессенджеров не должны попасть в ловушку. Они не должны отвечать за людей, которые пользуются их продуктом».

Главный детский психиатр Москвы Анна Портнова также заявила, что не считает соцсети виновными в самоубийствах детей. «Это все равно что обвинять хозяйственные магазины, которые продают веревки, или железную дорогу — они предоставляют рельсы самоубийцам,— сказала она.— Ребенок приходит к суициду, потому что одинок, у него проблемы со сверстниками, нет поддержки в семье, ему не с кем поделиться неприятными эмоциями. И тогда он идет в группу, где и получает неконструктивный совет».

Психиатр посетовала, что «психологическому состоянию детей и родителей уделяется мало внимания»:

–  –  –

Систему поиска фишинга запустят по Рунету Если администраторы сайтов в зонах.ru и «.рф» откажутся удалить опасные страницы, то домены разделегируют Центр реагирования на компьютерные инциденты Ru-Cert, созданный НИИ развития общественных сетей, запустит систему автоматического поиска сайтов, распространяющих фишинг через домены.ru и «.рф». Если распространение опасного контента будет идти через специально созданные для этого сайты, то домены будут разделегированы. Об этом «Известиям» рассказал представитель Ru-Cert Дмитрий Ипполитов.

— Наша задача — не ждать, пока придет жалоба от пользователя, который уже пострадал, — зашел на поддельную страницу, например, Сбербанка и ввел там свои персональные данные, после чего номер его кредитки утек к мошенникам, — а пытаться самим такие страницы находить, — рассказал Дмитрий Ипполитов. — Наша система анализирует некоторые параметры веб-страницы и пытается определить, является это фишингом или нет.

По его словам, есть несколько причин появления зловредного контента на сайтах.

Первая — взлом, в результате чего на домене была размещена страничка, через которую идет распространение вредоносного контента. В этом случае Ru-Cert сообщает о найденной проблеме хостеру или напрямую владельцу сайта. Обычно администраторы ресурса оперативно удаляют «зловреда». Вторая причина — целенаправленное создание сайта с фишингом.

— Например, был создан поддельный сайт Сбербанка, адрес которого был написан с одной измененной буквой, — рассказывает Ипполитов. — Такой домен можно сразу разделегировать, так как он специально зарегистрирован для противоправной деятельности.

Согласно пункту 5.5 «Правил регистрации доменных имен в зоне.ru и «.рф», делегирование домена может быть прекращено на основании письменного решения руководителя органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность. Речь идет об управлении «К» МВД и Генпрокуратуре. Они направляют письмо регистратору доменного имени — и тот может разделегировать домен. Если он этого не сделает, то домен будет разделегирован самим КЦ.

Параллельно существует система негосударственной блокировки вредоносных сайтов.

Несколько организаций — компания «Лаборатория Касперского», Group-IB, региональная общественная организация «Центр интернет-технологий»(РОЦИТ), Ru-Cert, а также НП «Лига безопасного интернета» — заключили с КЦ специальное соглашение.

–  –  –

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь

В «Правила регистрации» был добавлен пункт 5.7 — регистратор вправе прекратить делегирование домена при получении «мотивированного обращения организации», указанной КЦ как компетентной в определении нарушений в интернете, если обращение содержит информацию, что домен используется для фишинга, распространения вирусов или материалов с детской порнографией.

Фишинговые атаки сильнее всего распространены в России.

— Точную цифру не можем раскрыть [сколько фишинговых сайтов было найдено в том году], но счет идет на миллионы страниц в год, — сообщил контент-аналитик «Лаборатории Касперского». — Фишинговые страницы, нацеленные на русскоговорящих пользователей, могут располагаться в любой доменной зоне, не обязательно.ru. При этом в 2015 году на компьютерах пользователей продуктов «Лаборатории Касперского» было предотвращено 148,4 тыс. попыток перехода на фишинговые страницы, из них в России — 26,4 тыс.

Согласно опросу региональной общественной организации «Центр интернеттехнологий» (РОЦИТ), 91% опрошенных пользователей когда-либо сталкивались с фишинговыми рассылками: 42% получали письма на электронную почту, 29% — по SMS, 20% — в мессенджерах. Кроме того, по данным «Лаборатории Касперского» за 2014 год, россияне в большей степени подвержены фишинговым атакам (17,28% от общего числа атак по всему миру).

Гендиректор КЦ Андрей Воробьев уверен, что если поиск будет запущен, то Ru-Cert станет первой аккредитованной организацией, которая включила автоматизированную систему поиска фишинга.

Источник на рынке поисковых сетей рассказал, что создать свои поиск с нуля — это очень дорогое занятие и компаний, которые в России могут его создать, очень мало. Скорее всего, речь идет о создании системы на базе популярной общедоступной поисковой системы, например «Яндекс». Самое главное, что нужно будет сделать, — это научить систему понимать, что является фишингом, а что нет. Для этого нужна большая база примеров.

На государственном уровне сегодня работает закон, который позволяет Роскомнадзору блокировать сайты с определенным контентом, признанным запрещенным, например, детской порнографией, пропагандой суицида или продажей наркотиков. К такой категории контента фишинг не относится.

Член комитета по безопасности и противодействия коррупции Илья Костунов рассказал, что для борьбы с фишингом администраторы разных доменных зон назначают компетентные организации, которые реагируют на жалобы пользователей о сайтах с фишингом и имеют право отправить мотивированное письмо регистратору с просьбой разделегировать домен.

— Конечно же, нам не хватает отдельного законодательного блока по противодействию фишингу, — считает Илья Костунов.— Сегодня этим занимаются частные организации. Но так как борьба с фишингом подразумевает меры принуждения, я за то, чтобы монополия на применение силы в интернете была за государством. Сегодня же правоприменение силы в интернете принадлежит и ICANN, и компетентным организациям, и где-то в конце списка — Роскомнадзору.

Владимир Зыков

–  –  –

УПРОСТЯТ ПЕРЕВАЛКУ

Готовы поправки в закон "О морских портах в Российской Федерации" Документ приняла в первом чтении Госдума. Он призван усовершенствовать взаимодействие операторов морских терминалов и железнодорожных перевозчиков.

Анонсируя законопроект, замминистра транспорта, руководитель Росморречфлота Виктор Олерский отметил, что основной закон, регулирующий деятельность в морских портах, был принят в 2007 году. И сейчас возникла необходимость его усовершенствовать.

"В частности, изменения предусматривают утверждение формы типового договора об организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту, заключаемого между железнодорожным перевозчиком и оператором морского терминала", - подчеркнул он.

По оценке специалистов Ассоциации морских портов России (АСОП), в настоящий момент в сфере взаимодействия операторов и перевозчиков проблемы действительно существуют. В частности, в вопросе об ответственности за сроки обработки подвижного состава, использовании порожнего на путях припортовых железнодорожных станций и на подъездных путях самих морских терминалов. Так что операционных вопросов достаточно.

Кроме того, Уставом ОАО "РЖД" до сих пор предусмотрено заключение узловых соглашений, и их формат уже давно не соответствует реалиям российской экономики.

Необходимо выйти на прямые взаимоотношения конкретного оператора с железной дорогой и прописывать все операционные моменты и ответственность в отношении каждого отдельного договора, а не порта, рассказал "Гудку" председатель комитета по инвестиционным программам развития портовой инфраструктуры и производственных вопросов АСОП Дмитрий Морозов.

Так как в настоящий момент порта как единого хозяйствующего образования уже не существует, есть отдельные юридические лица - операторы морских терминалов, каждый из которых со своим коммерческим интересом и операционными особенностями и наличием либо отсутствием подвижных путей общего и необщего пользования. Таким образом, есть много моментов, на которые нужно разбить общий формат соглашений, уточнил он.

Сложности с узловым соглашением заключаются в том, что в транспортных уставах и Правилах перевозки грузов в прямом смешанном сообщении не предусмотрено, кто конкретно должен составлять проект документа и кто, собственно, является ответственным за его исполнение, в том числе и в финансовой части. В большинстве случаев отношения между портовиками и железнодорожниками регламентируются договорами на эксплуатацию пути и на подачу и уборку вагонов.

"В предлагаемых поправках на смену узловым соглашениям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, приходят договоры об организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту, типовые формы которых будут утверждаться правительством. Они дополнительно, по сравнению с прежней редакцией, должны будут обязательно содержать порядок совместного планирования погрузки и выгрузки грузов и определять среднесуточную плановую или согласованную нормы погрузки и выгрузки вагонов.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИК А

Кроме того, в договоре будет зафиксирована ответственность оператора морского терминала и перевозчика, а также обязанность оператора письменно уведомлять перевозчика об особых условиях, влияющих на выполнение работ (метеорологические условия, сменность работы и другие)", - поясняет эксперт-аналитик АО "ФИНАМ" Алексей Калачев.

Кроме того, отметил он, законом вводится ряд запретов. В частности, нельзя будет навязывать заказчику заведомо невыгодные условия договора перевалки груза. Также нарушением будет необоснованный отказ или уклонение оператора морского терминала от заключения договора перевалки груза, если возможность оказать услугу есть.

"Прием и передача груза будут происходить с участием сопровождающего лица, то есть норма приведена в соответствие с законодательством о железнодорожном транспорте. А сведения об условиях заключения договора перевалки грузов, в том числе дополнительных работах и услугах, о тарифах и правилах их формирования, должны будут размещаться операторами морских терминалов в публичном доступе", - говорит Алексей Калачев.

По данным Института проблем естественных монополий, в настоящее время в морских портах России действуют свыше 300 операторов терминалов, более половины из которых имеют железнодорожные пути, связанных договорными отношениями с перевозчиком ОАО "РЖД". "При этом, по сути, отсутствует единая согласованная система взаимодействия между железной дорогой и стивидорами в морских портах. Это приводит к тому, что на припортовых станциях, с одной стороны, простаивают груженые составы под разгрузку, а с другой порожние в ожидании погрузки. Безусловно, совершенствование законодательства должно решить проблемы", - считает эксперт-аналитик отдела комплексных исследований ИПЕМ Сергей Минков.

По его оценке, одним из существенных условий типового договора между оператором и перевозчиком является совместное планирование погрузки-выгрузки грузов и определение по вагонам. Это позволит улучшить координацию работы на стыке железнодорожного и морского транспорта, увеличить пропускную способность и эффективность использования инфраструктуры.

"Однако изменений одного типового договора явно недостаточно. Необходимо проводить комплексную работу по изменению как технологических процессов взаимодействия портов с железнодорожным перевозчиком, так и отраслевых нормативных актов. Так, например, в прошлом году были утверждены Правила перемещения порожних грузовых вагонов на железнодорожном транспорте, разрешающие перевозчику или владельцу инфраструктуры перемещать порожние грузовые вагоны с припортовых станций. За счет этого улучшилась эксплуатационная ситуация со стороны железнодорожного транспорта", считает Сергей Минков.

В ИПЕМ констатируют, что в последние годы в портах увеличивается среднесуточная выгрузка. В первом квартале 2016 года в основных портах она находилась на уровне 0,42 млн тонн/сут., что на 15,7% выше уровня 2014 года. Несмотря на рост среднесуточной выгрузки в портах, среднее время нахождения полувагонов под выгрузкой снижается. Например, в первом квартале 2015 года, когда объем выгрузки увеличился на 3,1% к аналогичному периоду прошлого года, среднее время нахождения полувагона под выгрузкой сократилось на 5%, до 1,50 суток. Кроме того, в первом квартале текущего года время нахождения полувагона под выгрузкой увеличилось на 2,9%, до 1,54 суток, однако за аналогичный период объем выгрузки в портах вырос более чем на 12%.

Елена Кудрявцева ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

–  –  –

ЭКОЛОГИЧЕКАЯ ПОЛИТИК А

25.05.2016 Правительство поворачивают лицом к лесу В отраслевую госпрограмму до 2020 года готовят очередные изменения Экспертно-аналитический центр РАНХиГС предлагает правительству актуализировать госпрограмму развития лесного хозяйства до 2020 года. Заметная часть предложений повторяет рекомендации, которые эксперты делали еще в 2013-2014 годах. Но они так и не были реализованы "из-за лени или сильных отраслевых лоббистов", отмечают в РАНХиГС.

Цель обновления — вернуть внимание федерального правительства к документу.

Иллюстрацией текущих проблем отрасли является площадь лесных пожаров, которая, по данным "Гринпис России", приблизилась к 3 млн га против 65 тыс. га, по данным "Авиалесоохраны".

Еще в 2014 году чиновники и эксперты намеревались привести принятую в 2012 году госпрограмму "Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы" в соответствие с "Основами госполитики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 года". Последние появились в сентябре 2013 года по итогам президиума "лесного" Госсовета с участием Владимира Путина и призваны перевести отрасль на принципы устойчивого развития и увеличения производительности уже разрабатываемых участков. Госпрограмма должна была стать инструментом реализации "Основ", но, как указывали эксперты, вошла с ними в противоречие (см. "Ъ" от 13 августа 2014 года). В частности, программой предлагается интенсификация использования лесов через освоение ранее недоступных лесных территорий. Экстенсивная модель лесопользования уже привела к кризису в лесном секторе (расчетная лесосека и объем рубок не имеют взаимной зависимости), и эксперты выступали против использования первого показателя как одного из основных целевых показателей развития отрасли.

Впрочем, в докладе экспертно-аналитического центра РАНХиГС о реализации мероприятий госпрограммы, среди предложений по ее актуализации (они, главным образом, адресованы Минприроды и подведомственному ему Рослесхозу) вновь обнаруживается "необходимость привести в соответствие положения в обоих документах, касающиеся вопросов определения расчетной лесосеки". Авторы документа предлагают использовать другой показатель — "расчетной лесосеки экономически доступных лесных ресурсов", который позволит избежать искажения ситуации с реальным использованием древесины и "иллюзии неисчерпаемости лесных ресурсов РФ".

То, что многие поправки к программе, которые требовалось внести еще два года назад, так и не были сделаны, директор экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков объясняет "ленью, сильными лоббистами" и тем, что "на федеральном уровне на такие документы не особенно обращают внимания". "Мы пытаемся ускорить их внесение в ручном режиме",— говорит он. Отметим, среди прочего до сих пор не определен правовой режим особо защитных участков в эксплуатационных и резервных лесах, что создает риски конфликтов между местными сообществами, промышленниками и природоохранными организациями. Не разработан и механизм ГЧП при строительстве лесных дорог к разрабатываемым участкам и не определены места, где на самом деле необходимы такие дороги.

–  –  –

ЭКОЛОГИЧЕКАЯ ПОЛИТИК А

Среди новых предложений РАНХиГС — четкое определение недревесных ресурсов леса (орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и так далее) и приведение в порядок регуляторной практики их производства, использования и экспорта. Также эксперты заявляют о необходимости принять федеральный или региональные законы "О зеленом щите" в пределах мегаполисов, где леса должны выполнять только рекреационную и экологическую функции.

Заметим, что в середине апреля 2016 года, отчитываясь о выполнении программы "Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы", глава Рослесхоза Иван Валентик сообщил: в 2015 году впервые был проведен госмониторинг воспроизводства лесов, который показал уменьшение их площади на 0,5 млн га. "Полученные данные требуют детального изучения и серьезного анализа",— заявил он тогда. Впрочем, эта цифра меркнет на фоне потерь от действующих на сегодняшний день пожаров, которые, по оценкам "Гринпис России" на основе спутниковых наблюдений, 23 мая приблизились к показателю 3 млн, тогда как по официальным сводкам "Авиалесоохраны", в РФ горит 65 тыс. га. "Площадь одного пожара в Амурской области в 13 раз больше, чем в официальной отчетности по этому региону, и в четыре раза больше, чем в сумме чиновники отчитались по всей стране!" — заявляют в природоохранной организации.

Алексей Шаповалов

–  –  –

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

25 мая 2016

ПРАВИТЕЛЬСТВУ ПРЕДЛАГАЮТ "МЕДОВЫЙ ПРОДУКТ"

Действующие государственные стандарты не позволяют потребителям распознать в магазине продукт добросовестных пчеловодов. В большинстве случаев этикетки натуральных и химических продуктов имеют одинаковое содержание. Пчеловоды, продающие настоящий мед, не выдерживают конкуренцию с недобросовестными производителями ни на внутреннем, ни на внешнем рынках. Эксперты и пчеловоды разработали ряд предложений по поддержке отрасли. Эти предложения члены предпринимательской платформы "Единой России" включат в доклад, который они представят в ближайшее время премьер-министру Дмитрию Медведеву.

Главная рекомендация - доработка ГОСТов на продукты пчеловодства и требований к маркировке меда и медосодержащих продуктов. Предлагается четко отделить натуральный мед от технического и ввести понятие "медовый продукт". К последнему будут относиться продукты заводского производства, в которых есть любого рода добавки - не только ароматизаторы, но и экстракты трав с сосновой и кедровой живицей, молоко, шоколад, орехи, ягоды.

- Добавление в натуральный мед любых посторонних примесей или добавок, а также механическое воздействие с целью изменения органолептических свойств (кремование, купажирование) должны исключить попадание слова "мед" на маркировку товара, предложил председатель общества пчеловодов Кемеровской области Алексей Матюшкин.

Другая мера - разработка в Минсельхозе отраслевой подпрограммы по развитию пчеловодства до 2020 года и включение ее в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы.

Пчеловоды уверены в экспортном потенциале российского меда. Но для этого необходимо оснастить регионы современными лабораторными комплексами.

- Нужно развить лабораторные комплексы региональных ветеринарных служб и их материально-технического обеспечение до уровня, соответствующего установленным мировым стандартам, и сделать возможным для пчеловодов производить анализ меда по западным стандартам, - предложил Россельхознадзору и Роспотребнадзору директор магазина, торгующего медом, Андрей Любимов.

Необычную идею высказал основатель бренда "Анжерский мед", член высшего совета "Единой России", член предпринимательской платформы Дмитрий Николаев. Он предлагает Минздраву разработать программу по популяризации потребления меда.

- На основе наших исследований можно предположить, что, чем больше нация потребляет меда, тем она развитее. Согласно статистике, в Германии и Японии среднее потребление меда на душу населения в год - 3-4 кг, в России - 400 г, - отметил Николаев.

Пчеловоды также предложили внести изменения в Лесной кодекс, чтобы упростить процедуру оформления лесного участка для временного (1-2 месяца) размещения пасеки.

–  –  –

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

Проблемы, с которыми сегодня столкнулась отрасль, на государственный уровень вышли не случайно, уверен пчеловод Дмитрий Николаев. По его словам, в 1990-е годы крупные колхозы, имевшие пасеки, разорились, и медовое дело продолжили мелкие пасечные хозяйства и энтузиасты-частники. В России за это время сформировался костяк пчеловодов, но в целом отрасль отстала от западной, потому что никем не регулировалась. В обеспечении современным оборудованием и в использовании новых технологий российские пчеловоды уступают ведущим мировым производителям.

В этой отсталости есть и плюсы, отмечает депутат Госдумы, член предпринимательской платформы "Единой России" Татьяна Алексеева. Она считает, что, изучив международный опыт, отечественные пчеловоды смогут избежать применения вредных химикатов и прочих губительных для пчел технологий, которыми в свое время злоупотребляли в других странах.

- Мед - традиционный русский продукт. Для того чтобы защитить его и пчел, необходимо утвердить технический регламент и оказать финансовую поддержку пчеловодам.

Мы заинтересованы в экспорте меда. Для этого надо решить проблему его несоответствия международным стандартам качества, - отметила Алексеева.

Предложения по исправлению ситуации в пчеловодстве передадут главе правительства

- идеи пчеловодов включат в доклад предпринимательской платформы "Единой России".

Предлагается четко отделить натуральный мед от технического и ввести понятие "медовый продукт". К нему будут относиться продукты заводского производства, в которых есть любого рода добавки Ангелина Галанина

Дополнительно см.:

Российская газета, 25 мая 2016, КОНТРОЛЕР ЖМЕТ Предприниматели задыхаются от сборов Центр развития НИУ "Высшая школа экономики" прогнозирует, что ВВП России сократится в 2015 - 2019 годах в общей сложности на 8,1 процента.

Свободных денег становится меньше. Объем "кормовой базы" контролеров падает. А желание компенсировать "выпадающие доходы" делает тему новых обременений для реального бизнеса особенно острой.

Как реализовать это желание? Например, объявить "опасным" то, что безопасно, и выкачивать деньги из нормальных предприятий, а в конечном счете из кошельков граждан. Ведь все непроизводственные затраты включаются в цену продуктов и товаров. Автор: Владислав Корочкин, Первый Вице-президент "опоры России"

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

25 мая 2016

А ВАС Я ПОПРОШУ ОСТАТЬСЯ

Чиновникам повысили пенсионный возраст ГОССЛУЖАЩИМ повысили пенсионный возраст и ужесточили правила получения "специальной" пенсии.

Закон об этом подписан президентом страны. Вступает он в силу с 1 января 2017 года.

А сегодня он публикуется в "Российской газете" на с. 23.

В нем есть несколько новелл. Первая - пенсионный возраст. Со следующего года для тех, кто состоит на государственной и муниципальной гражданской службе, он будет прибавлять по полгода, пока не достигнет планки в 65 лет для мужчин и 63 года для женщин.

Это произойдет соответственно в 2026 и в 2032 годах. То есть в 2017 году возраст получения пенсии госслужащими для женщин составляет 55,5 года; для мужчин - 60,5 года; в 2018 г. для женщин - 56 лет, для мужчин 61 год и так далее. Текущий год - последний, когда госслужащие уходят на пенсию, как все, - в 55 и 60 лет.

Второе. Стаж госслужбы, необходимый для получения пенсии. Сейчас он должен быть не менее 15 лет, при этом для того, чтобы иметь право на "пенсию госслужащего", человек должен уходить на заслуженный отдых с госслужбы, проработав перед увольнением непрерывно не менее 12 месяцев. По новым правилам минимальный стаж - 20 лет.

Прибавляться эти пять лет будут также по полгода в год. В 2017 году минимальный стаж для пенсии будет 15,5 года, в 2018 - 16 лет. Граница в 20 лет будет достигнута в 2026 году.

И новый закон не отменяет правило - претендовать на пенсию госслужащего может только человек, уходящий на нее с должности в государственном ведомстве. Если он имеет стаж госслужбы хоть 25 лет, хоть 30, а последние годы дорабатывал, скажем, в коммерческой структуре, никакая "особая" пенсия ему уже не положена.

Впрочем, вокруг этой "специальной" пенсии много мифов, а реальность - прозаична.

По законодательству, если человек был госслужащим минимально положенный срок (15 лет или по новому закону - 20), ему полагается пенсия в размере 45 процентов от зарплаты. За каждый последующий год прибавляется по три процента, но есть потолок - 75 процентов. При чем при расчете пенсии учитывается оклад, премии - не в счет. А оклады у федеральных госслужащих не самые "завидные". Так на сайте министерства труда России есть табличка, в которой прописана зарплатная сетка федеральных госслужащих. По ней самый высокий оклад

- у заместителя министра - 9500 рублей в месяц. Самый низкий - у специалиста первого разряда - 3700 рублей. Конечно, при начислении зарплаты к окладам прибавляются надбавки, например, за особые условия гражданской службы, но в формуле расчета пенсии лежит именно оклад. У региональных госслужащих, как правило, оплата труда выше, чем у "федералов".

Когда человек уходит на заслуженный отдых, ему рассчитывается обычная страховая пенсия и пенсия госслужащего. Потом они сравниваются. Если страховая оказывается выше, чем "особая", то она и платится.

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Если "специальная" превышает страховую, то разница между ними прибавляется к страховой пенсии. Средний размер "надбавки" для госслужащих - 1700 рублей. Так что далеко не каждый чиновник получит в итоге "заоблачную", как думают многие, пенсию.

Еще одна новелла в законе - увеличивается предельный возраст пребывания на гражданской службе: для всех служащих - до 65 лет, а для высших руководителей - до 70 лет.

Есть в принятом законе нововведение и для депутатов и сенаторов. Касается оно тоже минимального стажа работы для получения прибавки к страховой пенсии. Сейчас для того, чтобы ее получить, достаточно проработать депутатом Госдумы или членом Совета Федерации один год. По новым правилам, минимальный порог - пять лет. В этом случае парламентарии могут рассчитывать на пенсию в 55 процентов от оклада. А для получения максимальной суммы - в 75 процентов - им придется проработать на выборной должности не менее 10 лет (по пока еще действующим правилам - три года).

Изменения не коснутся тех, кто уже вышел на пенсию. А затронут они, по данным минтруда, более одного миллиона государственных и муниципальных служащих. Экономия пенсионного фонда, благодаря этому, составит 600 миллионов рублей. Их планируют направить на общее повышение пенсий.

Марина Гусенко 25 мая 2016 Работодателей предложили судить за сокрытие информации о вакансиях Лишь 30% москвичей устраивает работа, предложенная им в центрах занятости Общественная палата РФ провела всероссийский мониторинг деятельности служб занятости и пришла к выводу, что в большинстве регионов работа центров трудоустройства неэффективна. В результате комиссия ОП подготовила предложения по повышению эффективности работы службы, которые будут направлены в правительство и Совет Федерации. Общественники настаивают на ужесточении законодательства. В частности, они предлагают привлекать к уголовной ответственности работодателей, скрывающих информацию о вакансиях от служб занятости.

По данным Росстата, с февраля по март 2016 года количество безработных выросло на 137 тыс. Но лишь четверть из них обращаются за помощью в центры занятости.

Председатель комиссии ОП по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак рассказал «Известиям», что в законодательстве предусмотрено содействие работодателей в обеспечении занятости населения. Однако руководители предприятий часто не сообщают о наличии свободных рабочих мест, за что им грозит лишь незначительный штраф (от 300 до 500 рублей для должностных лиц и от 3 тыс. до 5 тыс. рублей — для юридических). Эксперты объясняют поведение работодателей тем, что им невыгодно работать с центрами занятости — как правило, поиск сотрудников через центры занимает много времени, да и профессиональные качества претендентов вызывают сомнения.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

— Отсутствие в службе занятости населения информации о вакантных должностях приводит к дисбалансу спроса и предложения на рынке труда и росту безработицы. В период экономического кризиса это недопустимо. Поэтому региональные общественные палаты предлагают предусмотреть административную и уголовную ответственность работодателей за неисполнение требований ст. 25 Закона №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части непредставления необходимой информации в службы занятости населения, — сказал Слепак.

По его мнению, штрафы, взысканные с недобросовестных работодателей, нужно направлять на индексацию пособий по безработице.

Минтруд пока не рассматривает возможность ужесточения ответственности для работодателей за непредставление информации о вакансиях.

— Данные вопросы в достаточной степени урегулированы законодательством, — заверили «Известия» в пресс-служба ведомства.

По итогам мониторинга Общественная палата выяснила, что имеющиеся в органах службы занятости вакансии часто не отвечают запросам граждан, ищущих работу, так как в основной массе содержат позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами и тяжелыми условиями труда.

Эта ситуация характерна и для Москвы. Согласно исследованию, проведенному Институтом управления социальными процессами Высшей школы экономики, 70% жителей столицы обращаются в службу занятости с целью найти подходящую вакансию. Однако качеством предложенных рабочих мест довольны только 30%.

Заместитель заведующего Лабораторией исследования рынка труда ВШЭ Сергей Солнцев рассказал «Известиям», что служба занятости обычно размещает вакансии предприятий, с которыми сотрудничает еще с советских времен, а успешные компании предпочитают работать с рекрутинговыми агентствами.

— Есть такая особенность: компании, как правило, отдают в службу занятости невостребованные вакансии. Привлекательные места работы быстро заполняются, — сказал Солнцев.

По его данным, только четвертая часть россиян, нуждающихся в работе, обращаются в центры занятости.

По данным исследования ВШЭ, сейчас самым эффективным каналом поиска работы жители Москвы считают интернет, на втором месте — друзья и знакомые, на третьем — служба занятости населения. При этом газеты с объявлениями — самый неэффективный канал.

Президент рекрутингового портала Superjob.ru Алексей Захаров рассказал, что еще 20 лет назад центры занятости играли важную роль в деле содействия в трудоустройстве и поиске персонала. В них стекалась информация о потребностях предприятий в рабочей силе и приходили люди, заинтересованные в трудоустройстве. Другие источники информации о вакансиях и соискателях просто отсутствовали. Однако с появлением бумажных СМИ на тему трудоустройства, а потом и рекрутинговых интернет-ресурсов интерес работодателей и населения к центрам занятости значительно снизился.

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

— На сегодняшний день центры занятости практически полностью утратили функцию содействия трудоустройству и поиску персонала. Эту задачу гораздо эффективнее решают частные рыночные механизмы, такие как интернет-порталы по поиску работы и некоторые рекрутинговые агентства, — полагает Захаров.

— Служба занятости делает все возможное, несмотря на тяжелые условия работы, — говорит директор института управления социальными процессами ВШЭ Татьяна Четвернина.

Она отметила, что до 1990-х годов служба занятости была всероссийской, получала достойное финансирование, хорошее оборудование и имела возможность обучения персонала.

Но сегодня дело обстоит иначе: финансирование сократилось, и служба занятости стала региональной.

По мнению Четверниной, для повышения эффективности работы в центрах занятости населения нужно открыть компьютерные классы, в которых безработные могли бы заниматься самостоятельным поиском работы и напрямую общаться с работодателем, а при необходимости получать консультации.

— Несколько лет назад Минтруд создал портал «Работа в России», который позиционируется как общероссийская база вакансий. Данный ресурс работает не очень эффективно, но это то направление, в котором должна развиваться служба занятости, — полагает Сергей Солнцев.

Наталия Беришвили, Анна Каледина 25 мая 2016

РОССТАТ ПЕРЕСЧИТАЛ УЧИТЕЛЕЙ И ВРАЧЕЙ

В бюджетных организациях социальной сферы и науки в РФ трудятся 5,8 млн человек, следует из итогов статистического наблюдения Росстата в этой области за январь - март 2016 года. Речь, поясним, идет об организациях в федеральной, региональной и муниципальной собственности. Всех бюджетников социальной сферы Росстат делит на 12 категорий. Самая многочисленная - средний медицинский и фармацевтический персонал (медсестры, фельдшеры, акушерки, зубные врачи и другие) - 1,392 млн человек.

Их средняя зарплата по России в первом квартале этого года составляла 26,9 тыс. руб. в месяц (от 16,2 тыс. руб. в Карачаево-Черкесии до 72,5 тыс. руб. в Ненецком АО). В Москве они получали в среднем 52,4 тыс. руб.

Вторая по численности группа - педагогические работники образовательных учреждений общего образования (учителя школ). Их в стране 1,225 млн. Средняя зарплата - 32 тыс. руб. (от 17 тыс. руб. в Алтайском крае до 76 тыс. руб. на Чукотке). В Москве учителябюджетники получали в январе - марте этого года 66,3 тыс. в месяц. С большим отрывом по численности следуют педагогические работники дошкольных учреждений - 603 тыс. человек.

Их средняя зарплата по РФ - 25,2 тыс. руб. (от 13 тыс. руб. в Алтайском крае до 55 тыс. руб. на Чукотке). В Москве - 35,3 тыс. руб. Наконец, врачей (с высшим медицинским или фармацевтическим образованием) в РФ 572 тыс. человек. Их средняя зарплата - 46,1 тыс. руб.

в месяц (от 27,6 тыс. руб. в Северной Осетии до 108,5 тыс. руб. в Ненецком АО). В Москве тыс. руб. в месяц.

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Напомним, доходы большей части бюджетников соцсферы зависят от успешности выполнения майских указов президента от 2012 года.

По представленному Госдуме 18 мая отчету Счетной палаты, из-за нехватки финансирования (из необходимых регионам на указы в 2015 году 3 трлн руб. им недоставало 444 млрд руб., или 15% от потребности) не были достигнуты запланированные показатели средней зарплаты педагогических работников детсадов, учителей, социальных работников и младшего медицинского персонала. Отметим, впрочем, что речь в любом случае идет о повышении номинальных доходов - в реальном выражении рост (там, где он состоялся) был съеден инфляцией, которая за 2012-2015 годы составила порядка 40%.

Вадим Вислогузов

–  –  –

ГОСДУМА ГОТОВИТ РЕФОРМУ АВТОРСКИХ ОБЩЕСТВ

Участники рабочей группы Госдумы по совершенствованию законодательства в сфере защиты творческой деятельности на заседании во вторник, 24 мая, раскритиковали законопроект Медиа-Коммуникационного союза (МКС) о реформе действующей в России системы коллективного управления правами, рассказали несколько участников встречи. Эта группа под руководством зампреда Госдумы Сергея Железняка создана в декабре 2015 г., в ее работе участвуют чиновники, представители музыкальной и киноиндустрии, авторских обществ.

В МКС входят крупнейшие российские операторы связи и медиакомпании ("Ростелеком", "Мегафон", "Вымпелком", МТС, "Эр-телеком", ТТК, "CTC медиа", "Газпроммедиа", Национальная медиа группа). В конце прошлого года стало известно, что союз добивается создания госреестра авторских произведений, отмены бездоговорного управления авторскими и смежными правами в России и, соответственно, отмены монополии действующих авторских обществ. Сейчас в соответствии с Гражданским кодексом аккредитованные государством организации - Российское авторское общество (РАО), Российский союз правообладателей (РСП), Всероссийская организация интеллектуальной собственности (ВОИС) - собирают вознаграждение в интересах всех авторов музыки и песен.

МКС настаивает, что общества должны представлять интересы только тех авторов, с которыми у них заключены соответствующие договоры. Союз предложил представителям отрасли, чиновникам и депутатам подготовить отзывы на свой проект.

Общества под наблюдением Нормативные акты, регулирующие создание наблюдательных советов в авторских обществах, чиновниками пока не приняты, говорит представитель РАО. В новой редакции устава РАО новый орган уже прописан. Аналогичные изменения в уставы внесли РСП и ВОИС, говорит их представитель, состав советов может быть сформирован к осени.

Также РСП и ВОИС готовы делиться с правообладателями результатами финансового аудита.

Авторские общества все чаще подвергаются публичной критике за непрозрачность работы, часть авторов и правообладателей уверены, что такие общества недоплачивают авторам и слишком много тратят на себя. В августе 2015 г. президент Владимир Путин поручил правительству сделать работу авторских обществ более прозрачной - создать в них наблюдательные советы и провести независимый аудит (см. врез).

Мнения участников группы по проекту МКС разделились, рассказали "Ведомостям" участники заседания, большинство из них уверены, что проект должен быть доработан разделен на несколько частей или ужесточен. По словам одного из собеседников "Ведомостей", руководитель аппарата Госдумы Джахан Поллыева заявила, что в проекте должен быть прописан срок переходного периода от бездоговорного управления к договорному, процедура ликвидации существующей системы и действующих сейчас авторских обществ. Железняк, по словам источников "Ведомостей", однозначно дал понять, что авторские общества неизбежно будут реформированы, а бездоговорное коллективное управление отменено, так как Россия еще при вступлении в ВТО взяла на себя соответствующие обязательства.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

НАУКА, КУЛЬТУРА, ОБР АЗОВАНИЕ, IT ТЕХНОЛОГИИ

Железняк подтвердил это "Ведомостям": "По международному обязательству Россия должна перейти от бездоговорных форм к договорным, и это потребует закрепления на законодательном уровне, а также серьезного переходного периода с дорожной картой принятых решений, эту карту мы в том числе обсуждали". Два собеседника "Ведомостей" говорят, что участники группы среди прочего спорили о том, насколько длинным должен быть переходный период: часть из них переживает, что в результате реформы может возникнуть неразбериха и авторы в итоге получат меньше денег.

Рабочая группа, говорит ее участник, пришла к выводу, что проект нужно разделить на две части: одну посвятить реформе коллективного управления, другую - реестру. Поправки можно будет быстро доработать, рассчитывают два участника встречи: тогда Госдума успеет принять их в первом чтении еще в эту весеннюю сессию. Железняк это не комментирует. По его словам, Госдума сейчас ведет работу по созданию целого пакета законодательных инициатив по авторским правам и говорить, что войдет в финальный текст поправок, преждевременно.

Сторонники действующей системы коллективного управления на заседании эмоционально возражали против реформы, но правообладатели ее поддержали, говорит директор МКС Сергей Петров. Теперь союз в течение двух недель доработает проект.

Параллельно над своими вариантами реформы авторского права работают чиновники: идет общественное обсуждение проекта Минкомсвязи об отмене бездоговорного управления.

Конкурирующий проект готовит и Минкультуры, знают два участники встречи.

Представитель РАО не стал комментировать решение рабочей группы. Представитель Минкультуры вчера вечером не ответил на запрос "Ведомостей".

Анастасия Голицына, Ольга Чуракова 25 мая 2016

СВОБОДНЫМ ПРОФЕССИЯМ ДОБАВЛЯЮТ СБОРОВ

Работникам "свободных" профессий лучше добровольно платить взносы во внебюджетные фонды, чтобы иметь гарантированную пенсию в старости и всегда оплаченный "бюллетень" в случае болезни. К такому выводу пришел думский комитет по культуре, проанализировав, как организации, защищающие авторские права, уплачивают взносы с авторских вознаграждений в Пенсионный фонд (ПФ) и Фонд социального страхования (ФСС).

Защитники авторских прав уверены, что платить не обязаны.

Глава думского комитета по культуре Станислав Говорухин, получив отзывы Минтруда, Пенсионного фонда и Минкультуры, предлагает скорректировать порядок страхового обеспечения творческих работников. Об этом сообщается в письме (есть у "Ъ"), которое он 23 мая направил вице-спикеру Госдумы Сергею Железняку, курирующему в том числе защиту авторских прав.

Исследованиями страховых проблем думский комитет по культуре занялся еще в декабре. Комитет должен был выяснить, как и кем уплачиваются взносы в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. Взносы с гонораров начиная с 2000-х платят по той же схеме, что и взносы с обычной зарплаты. Например, за писателя взносы в ПФ и ФСС платит издательство.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

НАУКА, КУЛЬТУРА, ОБР АЗОВАНИЕ, IT ТЕХНОЛОГИИ

Но авторы (романов, песен, фильмов) получают еще и гонорары (роялти), когда их произведения цитируются. Уследить за такими случаями автор сам не в состоянии, поэтому возникли организации коллективного управления правами (ОКУП): Российское авторское общество (РАО), Партнерство по защите и управлению правами в сфере искусства. Эти организации, действуя на основе договоров с авторами, выявляют случаи, в которых авторам полагаются роялти, и перечисляют их им. При этом страховых взносов в ПФ и ФСС не платят ни ОКУП, ни авторы, выяснил думский комитет по культуре, сочтя это нарушением законодательства об обязательных страховых взносах во внебюджетные фонды.

"Взносы выплачиваются исходя из взаимодействия между работодателем и физлицом.

А в контексте управления авторскими правами трудовых взаимоотношений нет, и непонятно, с какой стати таким авторским обществам платить", - говорит собеседник "Ъ", близкий к одному из ОКУП. По его мнению, ПФ пытается искать дополнительные источники пополнения доходов, и в связи с этим чиновники обратили внимание на неохваченные сегменты.

"Эти суммы никаким образом не могут решить финансовых проблем Пенсионного фонда", - заявили "Ъ" в пресс-службе вице-премьера Ольги Голодец (курирует социальный блок), подчеркнув, что депутаты Госдумы всего лишь выполняют просьбу творческих союзов, прозвучавшую в прошлом году на заседании ВТК.

"Формально в силу законодательства любая выплата вознаграждения автору является объектом обложения страховыми взносами в ПФР, ФСС, а также Фонд обязательного медицинского страхования, - говорит омбудсмен по интеллектуальным правам Анатолий Семенов. - Фактически же ОКУП всегда избегали выплат, саботируя различным образом механизм исполнения данной обязанности. Получалось, что выплата автору напрямую (например, композитору от радиостанции) подлежала обложению страховыми взносами, а через то же РАО - нет". И основания для таких выплат по законодательству "весьма сомнительны", считает он.

Думский комитет о культуре еще не нашел убедительных оснований для взимания взносов с ОКУП, хотя и занялся разработкой необходимых поправок в действующие законы.

Они будут касаться "добровольного вступления "свободных" творческих работников в правоотношения по обязательному пенсионному и социальному страхованию", следует из письма господина Говорухина.

Виктор Хамраев, Анна Афанасьева, Максим Иванов

–  –  –

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ

ПРИВЕДУТ К СТАНДАРТУ

До конца весенней сессии Госдума рассмотрит во втором чтении поправки к 263-му федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Цель законопроекта - создать единые условия работы всем общественным палатам (ОП) страны. Авторы идеи уверены, что у региональных ОП должны появиться свои оргструктуры, финансирование из региональных бюджетов. Кроме того, высказывается мнение, что ОП должны быть не только на региональном, но и на муниципальном уровнях.

Эти поправки Совет Федерации в лице спикера Валентины Матвиенко внес в Госдуму.

Рассматривал поправки комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Законопроект сведет воедино весь опыт региональных законов, касающихся общественных палат, определит, как они формируются, кто должен утверждать и согласовывать состав, могут ли в палаты входить члены партий и избранные депутаты.

Сегодня работа общественных палат субъектов Федерации регулируется местным законодательством.

Такая практика выявила недостатки в их деятельности: положения региональных законов существенно отличаются друг от друга. Так, в 40 субъектах есть аппараты общественных палат, то есть специальные структуры, ответственные за обеспечение работы "общественников". В 43 субъектах деятельность ОП курируется сотрудниками органов государственной власти, например отделом внутренней политики областной или республиканской администрации. А, например, в Новосибирской области забота о местной ОП вообще входит в функции сопредседателя общественной палаты.

В итоге, по мнению авторов законопроекта, происходит сращивание аппаратов исполнительных органов власти с аппаратами общественных палат. Поправки же, предусматривающие общие стандарты для всех общественных палат страны, сведут к минимуму влияние государственных органов власти на них. Сейчас они прописываются.

Палаты должны иметь свои организационные структуры.

Отдельно проговаривается финансовый вопрос. Предлагается содержать аппараты региональных ОП за счет бюджета субъекта. На местах, где такой поддержки нет, эту идею поддержали. Так, в ОП Владимирской области все работают на общественных началах.

Председатель ОП этого региона Наталья Юдина уверена, что если помощники членов палаты и аппарат будут получать заработную плату, то работа палаты региона станет эффективнее.

В Общественной палате России обсуждали поправки с членами региональных палат, и идея ими была поддержана.

- Для нас это крайне важный законопроект. Общественные палаты в российских регионах должны быть максимально открыты для новых членов из числа местных активистов и лидеров общественного мнения, - полагает секретарь ОП России Александр Бречалов.

–  –  –

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИК А

Предполагается, что общим стандартом станет способ формирования федеральной Общественной палаты. ОП России состоит из 168 членов. 40 из них своим указом утверждает президент, 85 представляют региональные палаты, 43 выдвинуты общероссийскими общественными объединениями.

В комитете Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления предлагают пойти дальше и прописать в федеральном законе порядок формирования муниципальных общественных палат.

- В большей части региональных законов, регулирующих деятельность общественных палат, не упоминается уровень местного самоуправления, а это очень важно для развития институтов непосредственной демократии, расширения форм взаимодействия граждан и органов власти всех уровней, - отмечает председатель комитета Виктор Кидяев.

Муниципальные общественные палаты есть в нескольких регионах. Виктор Кидяев предлагает прописать в законе возможности формирования ОП на муниципальном уровне по всей стране.

Мадина Шавлохова 25.05.2016 Валерий Шанцев пошел на новую реформу МСУ Нижегородские депутаты не согласны менять "шило на мыло" Гордума Нижнего Новгорода выступила против инициативы губернатора Валерия Шанцева вновь изменить систему выборов главы города. Депутаты считают, что мэр должен избираться всенародно, а предложенные областным правительством поправки, согласно которым мэр назначается комиссией из предложенных губернатором, партиями, депутатами кандидатур, назвали "чушью". Это не первая попытка господина Шанцева изменить ситуацию в Нижнем Новгороде в свою пользу.

Внесенные областным правительством в заксобрание поправки предполагают возвращение к "одноглавой" системе местного самоуправления (МСУ), когда функции главы города и администрации выполняет один человек (сейчас городом управляют сити-менеджер и мэр). Также меняется способ назначения главы города — он будет выбираться конкурсной комиссией (в нее войдут представители регионального правительства и депутаты гордумы), а предлагать кандидатуры на этот пост будут губернатор, партии, общественные объединения и депутаты гордумы. Свою инициативу областные власти объясняют тем, что "двуглавая" система дестабилизирует политическую обстановку. Комитет по госвласти и МСУ заксобрания реформу поддержал, но отложил рассмотрение законопроекта до получения отзыва городских депутатов.

В гордуме выступили категорически против поправок. Депутат Александр Бочкарев на совместном заседании комиссий гордумы предложил "послать эту чушь подальше". По его словам, "нижегородцы уже очумели" от подобных предложений и хотят всенародных выборов, а губернатор и заксобрание подобными инициативами предлагают "поменять шило на мыло" и "задвигают думу непонятно куда".

–  –  –

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИК А

Коммунист Николай Сатаев заявил, что заксобрание "опять раскачивает лодку", как это было в 2015 году перед муниципальными выборами, когда рассматривались аналогичные поправки.

Депутат считает, что прежде, чем менять законодательство, необходимо узнать мнение жителей города. Для этого фракция КПРФ предложила провести 18 сентября референдум.

Коммунист подчеркнул, что "ситуацию перед выборами дестабилизировать нельзя", поэтому "необходимо исключить Нижний Новгород из квазиэксперимента".

Сегодня гордума должна одобрить обращение к областным депутатам с просьбой исключить Нижний Новгород из вносимых поправок. В нем также будет отражена позиция депутатов о том, что мэра следует выбирать всенародно. Заседания областного парламента по вопросу МСУ намечено на 26 мая.

Это не первая попытка региональных властей изменить законодательство о МСУ. В 2015 году с помощью реформы МСУ Валерий Шанцев пытался не допустить переизбрания на пост мэра Олега Сорокина. Однако до выборов в гордуму господину Сорокину удалось сорвать спешно инициированную губернатором реформу, которая предусматривала переход к "одноглавой" системе управления и выборы мэра конкурсной комиссией, в которой половину голосов имеет региональная власть. А поскольку Олега Сорокина неофициально поддерживала часть фракции единороссов в заксобрании, им удалось дважды сорвать кворум заседаний, в результате чего закон не был принят. После выборов в гордуму Олег Сорокин пост мэра сохранить не смог. Президиум генсовета "Единой России" не утвердил протокол городской партконференции, на которой единороссы провалили утвержденную региональным отделением и поддержанную Валерием Шанцевым кандидатуру Дмитрия Краснова и проголосовали за Олега Сорокина. В итоге Олег Сорокин взял самоотвод и главой города был избран бывший спикер гордумы Иван Карнилин. Не менее жестко проходили выборы ситименеджера. В результате противостояния Валерия Шанцева и Олега Сорокина гордума выбрала главой администрации "нейтрального" кандидата Сергея Белова, экс-главу Приокского района города.

Политолог Евгений Минченко отметил, что Валерий Шанцев находится в перманентном конфликте с городскими властями и в случае с реформой МСУ "идет до конца, пытаясь продавить свое решение, несмотря на сопротивление нижегородских элит".

Александра Викулова, Нижний Новгород; Андрей Перцев

–  –  –

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИК А

В то же время в регионах есть свои законодательные нормы, требования и запреты, за нарушение которых прописана административная ответственность, - например, так называемый закон о тишине или законы о противодействии нелегальной торговле. Однако нынешнее федеральное законодательство не регламентирует, кто и как применяет эти региональные нормы. Раньше этим занималась муниципальная милиция.

- Есть много вопросов, связанных с попрошайничеством, остро стоит проблема безбилетников - существует много реальных правонарушений, которые в федеральном кодексе не прописаны, - рассказал "Известиям" председатель комиссии Общественной палаты России по безопасности Антон Цветков. - Однако полиция по региональным законам не работает. В каждом регионе формируются свои структуры, которые осуществляют контроль:

административно-техническая инспекция, ГКУ "Организатор перевозок" или сотрудники управы. Но когда они обращаются к правонарушителю и требуют прекратить противоправные действия, тот их просто посылает. Например, когда они просят показать билет в автобусе, безбилетник отказывается, и они просто ничего не могут сделать. И здесь на помощь приходят сотрудники полиции.

При этом, подчеркнул Антон Цветков, полицейские только устанавливают личность правонарушителя. Например, когда сотрудник управы просит прекратить нелегальную торговлю и слышит отказ, он вызывает полицию. Сотрудники полиции могут задержать нелегального торговца. Но будут ли они заниматься этим, зависит от того, нет ли более важных вызовов, и от отношений руководителя полиции с местными властями.

Сейчас субъекты Федерации пытаются подписать соглашения с МВД, чтобы полиция работала по применению региональных законов об административной ответственности. С Москвой такого соглашения пока нет.

- Полиция обещала применять эти нормы, если будет заключено соглашение МВД с каждым субъектом. Но пока постоянно обнаруживаются какие-то проблемы, - рассказал "Известиям" депутат Мосгордумы Александр Семенников. - В последний раз в МВД заявили, что, прежде чем полномочия будут приняты МВД, они должны быть переданы субъектам. То есть если у нас в кодексе написано, что полиция администрирует норму о тишине в ночное время, то теперь мы должны прописать, что это не полиция, а некий орган исполнительной власти Москвы, а затем мы должны передать это полиции. И сейчас мы вносим в Административный кодекс изменения, чтобы полномочия, ранее закрепленные за полицией, закрепить за должностными лицами исполнительной власти Москвы. Чтобы потом вновь передать их полиции по отдельному специальному соглашению, которое сейчас прорабатывается.

Фактически сейчас, утверждает депутат Мосгордумы, если сосед шумит за стенкой, полиция может не поехать его утихомиривать, ссылаясь на то, что это закон не федеральный, а местный. Сложившуюся ситуацию он считает нонсенсом.

- Никто, кроме сотрудника полиции, зайти в квартиру не сможет, - пояснил Александр Семенников. - Да и он не может войти без согласия проживающих лиц и постановления суда.

Но он хотя бы в погонах, вооружен и т.д. И совсем другое дело, когда приезжает девочка или парень из Мосжилинспекции. Тем более что в ночное время их на работе нет.

- Полиция считает это непрофильной для себя функцией, сотрудников полиции не хватает, - отмечает Антон Цветков. - И, собственно говоря, у полицейских нередко возникает вопрос: почему они должны заниматься борьбой с нелегальной торговлей?

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 25 мая 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИК А

С одной стороны, бороться с ней надо. Но с другой - сотрудник, пресекающий деятельность нелегального торговца и загружающий к себе в машину бочку с огурцами, выглядит не очень хорошо.

Однако дело не только в юридических согласованиях. Дополнительная работа полиции по применению региональных законов требует финансирования. Увеличение ассигнований из федерального бюджета необходимо согласовывать с Минфином. А если говорить о регионах, то далеко не все из них могут позволить себе оплачивать часть работы правоохранительных органов. В Москве, например, городские власти помогают отделениям полиции, в частности, с ремонтом, так что у полицейских есть резон помогать местным чиновникам следить за городским законодательством.

Председатель координационного совета Московского профсоюза полиции Михаил Пашкин сомневается, что сотрудники будут пресекать все нарушения региональных законов даже после заключения соглашений - нынешнего штата на это не хватит, а его увеличение не планируется.

- Работа полиции увеличится раза в два, а они и с этой-то не справляются, - сказал "Известиям" Михаил Пашкин.

Есть и другое немаловажное обстоятельство, не позволяющее полицейским исполнять региональные законы.

- В планах, которые спускает МВД, всего этого нет. Есть планы по задержанию нетрезвых граждан, за распитие спиртного в общественном месте, за нарушения ПДД. А вот сколько собак без намордника надо поймать - такого нет. А зачем выполнять то, за что тебя оценивать не будут? Ну, заключат соглашение. А если МВД не спустит план на собак или на тех, кто шумит после 23.00, никто этим не станет заниматься. Полицейские не имеют права штрафовать за собаку, потому что нет соглашения, - добавил председатель профсоюза. - И местные власти не могут штрафовать, у них нет прав на это.

Альтернативным путем, по его мнению, может быть создание муниципальной полиции, финансируемой из регионального бюджета.

Депутат Госдумы Михаил Емельянов, вносивший в свое время законопроект о муниципальной полиции, сказал "Известиям", что этот документ вызвал несогласие МВД.

Однако, по его мнению, сложившуюся коллизию можно решить проще, приняв поправки в действующий закон "О полиции".

- Например, обязать полицейских соблюдать в том числе региональные законы, ссылаясь на единство государственной власти и правовой системы Российской Федерации, предложил парламентарий.

Роман Крецул

–  –  –

БРЮССЕЛЬСКИЙ ТУПИК

Алексей Пушков: Европа живет в системе виртуальных реальностей Что принесла встреча российских парламентариев с новым главой ПАСЕ, чего ждать от саммита НАТО в Варшаве, "РГ" рассказал председатель Комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков.

Алексей Константинович, на прошлой неделе прошла встреча председателей обеих палат российского парламента со спикером Парламентской ассамблеи Совета Европы Педро Аграмунтом. Обсуждалась ли возможность возобновления полномасштабного участия России в деятельности ПАСЕ?

АЛЕКСЕЙ ПУШКОВ: Напомню, что причиной конфликта с ПАСЕ стали санкции против российской делегации, которые состоят в ограничении наших полномочий. В связи с этим в апреле 2014 года мы приняли решение покинуть Парламентскую ассамблею, а в январе 2016 года решили не ехать в Страсбург и вообще не запрашивать полномочия, пока не увидим, что большинство в ПАСЕ - за предоставление нам полномочий без всяких ограничений. Вместе с тем сейчас у ПАСЕ новое руководство. Председателем стал Педро Аграмунт - испанец из Европейской народной партии, который относится к реалистически мыслящему крылу Парламентской ассамблеи. Изменения произошли и в составе политического комитета ПАСЕ: сегодня практически все его члены - за возвращение российской делегации. Это создало возможность для политического диалога. В связи с этим 20 мая в Санкт-Петербурге состоялась встреча Сергея Нарышкина и председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко с Педро Аргамунтом. Обсуждались возможности преодоления возникшей конфликтной ситуации.

С нашей стороны было подтверждено:

поскольку Россия не участвует в деятельности ПАСЕ, то и ее наблюдатели не смогут приехать на наши думские выборы. Но, полагаю, контакты будут продолжены, хотя уже ясно, что до января 2017 года Россия в ПАСЕ не появится. А дальше все будет зависеть от того, как мы оценим настроения в этой организации.

- Кто выигрывает, а кто проигрывает от отсутствия России в Парламентской ассамблее?



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«СТРАНИЦЫ САКРАЛЬНОЙ ЛИНГВИСТИКИ Олег Ермаков П-Латон Тайна имени — тайна судьбы Тайна жизни Платона проста: он – слуга Луны, Латоны Греков, и сына ее Феба. Отсюда – имя Платон. The mystery of the Plato's life is simple: he is the servant of the Moon, the Latona of the Greeks, and her son Phoebe. Therefore his name is P-Laton.Все о Мире...»

«ИМЕНЕМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ ВЕРХОВНОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по делу о проверке конституционности нормативного положения части 2 статьи 14 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеш...»

«ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2013, № 7) УДК 340.12 Юркевич Христина Игоревна Yurkevych Khrystyna Igorevna аспирант отдела теории государства и права PhD student of the Theory of State and Law Department, Института государства и права Institute of State and Law under the Ukrainian National им. В.М. Корецкого НАН Украины Academy of...»

«Кровли из асбестоцементных волнистых листов Для устройства кровель используются асбестоцементные волнистые листы по ГОСТ 30340-95 "Листы асбестоцементные волнистые". При э...»

«Обзор законодательства 01 мая – 30 мая 2012 г. Защита прав потребителей 07 мая 2012 года опубликовано Постановление Правительства РФ от 02.05.2012 № 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей". Постан...»

«М.А. Стюгин Рефлексивно-сигнатурный анализ конфликта Аннотация. Предлагается метод анализа конфликтных ситуаций, когда функция полезности агентов заменяется правилами принятия решений. Такой подход в некоторых случаях упрощает рассмотрение конфликтной ситуации, однако накладывает зн...»

«Договор на оказание услуг связи № от. 20. г.Майкоп Учётные данные физического лица ФИО Дата и место рождения Документ паспорт удостоверение личности Серия Номер Кем и когда выдан Адрес регистрации Адрес подключения Электронная почта Контактный телефон Логин Пароль Предоставляемые услуги: "Интернет", тарифный план "Цифровое ТВ", тарифный план А...»

«Реферат Дипломный проект 104 с., 10 табл., 7 иллюстраций, 48 источников 1-БРОМ-2-АЛКИЛАЦЕТАТЫ, АЛКИЛГИПОГАЛОГЕНИТЫ, ПИВО, СУСЛО, СПИРТОВОЕ БРОЖЕНИЕ, ДРОЖЖИ, ПИВО В эксперимент...»

«УДК 581.074 Э. Б. Терехова К вопросу формирования фитоценозов на бортах Сарбанского карьера Сарбайское месторождение расположено в зоне засушливой степи Северного Казахстана. Климат исследуемого района рез­ ко континентальный, сухой. В период высоких летних темпера­ ту...»

«УДК 539.319:519.688 Т.Р. Змызгова (Курганский государственный университет; e-mail: tanja_z@pochta.ru) ОСОБЕННОСТИ БИНАРИЗАЦИИ ПОЛУТОНОВЫХ ИЗОБРАЖЕНИЙ РЕАКЦИИ ДАТЧИКОВ ДЕФОРМАЦИЙ Проведён анализ проблемы диагностики нагруженности и ресурса деталей машин по показаниям датчиков деформаций интегрального типа. Изложена методи...»

«Постановление администрации городского округа Химки МО от 11.07.2014 N 959 (ред. от 25.11.2015) Об утверждении типовых административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (вместе с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предост...»

«\ql Постановление Правительства МО от 10.09.2014 N 727/36 Об утверждении Порядка функционирования системы обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, учета проданных би...»

«Утвержден Председателем Правления РНКО "Платежный Центр" (ООО) Редакция № 17 от17.10.2011 года Договор о комплексном обслуживании Клиента (Оферта) Распространение текста настоящего Договора (далее – "Договор") следует рассматривать всем заи...»

«ISSN 2073 – 7203 e-ISSN 2073 – 7211 Российская академия наРодного хозяйства и госудаРственной службы пРи пРезиденте Российской ФедеРации №2 (33) 2015 ГОСУДАРСТВО гаяне хачатРян. Библия и царская власть: легитимация династии Багратидов в средневековой армянской историографии 2 (33) 2015 РЕЛИГИЯ заРуи погосян. Государс...»

«Обзор торговой политики в странах Европы и Центральной Азии Ежемесячный выпуск Бюллетень №17 – Сентябрь 2016 ©/flairmicro ohan Spanne ©/J r jjjj jjjj jjj j jjj j jjjj jjjjjj jjjjjjjjjjjjjjjjjjj №17 –Сентябрь 2016 Торговые меры Сняты ограничени...»

«СОДЕРЖАНИЕ О компании Качество Персонал Производство 1. Автоцистерны 1.1. Для нефтегазового комплекса 1.1.1. Автотопливозаправщики – АТЗ 1.1.2. Автоцистерны для транспортировки светлых нефтепродуктов – АЦ.8 1.1.3. Автоцистерны нефтепромысловые – АЦН 1...»

«Выпуск 6 (25), ноябрь – декабрь 2014 Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" publishing@naukovedenie.ru http://naukovedenie.ru Интернет-журнал "Науковедение" ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Выпуск 6 (25) 2014 н...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель министра Р.А. Часнойть 13 февраля 2009 г. Регистрационный № 111-1108 МЕТОД ОЦЕНКИ ВЕСТИБУЛЯРНОЙ ДИСФУНКЦИИ С ПРИМЕНЕНИЕМ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ НА...»

«eurointegration.com.ua http://www.eurointegration.com.ua/rus/articles/2015/02/3/7030408/ Новая Noga правительства – Кабмин готовит почву для ареста имущества РФ Иллюстрация http://caricatur...»

«К О М М Е Н Т А Р И Й К Л А М Р И М Т О М I I. Л Е К Ц И Я 2 9 Итак, развейте правильную мотивацию. Итак, я объяснил вам в общих чертах, что такое Истина Пресечения. Я объяснял вам это понятие и раньше. А теперь четвертый основной раздел – установление Пути к Освобождению. Очень важно: после получения такого учения вы должны побуждать себя к самост...»

«Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида№68" Энгельсского муниципального района Саратовской области "Согласовано" "Утверждаю" Старший воспитатель Заведующий М ДОУ "Детский сад №68 " М БДОУ "Детский сад №68 " ЭМР Саратовской области ЭМР Саратовской области // / Ф.И.О./ Приказ №...»

«ЧТЕНИЯ ПАМЯТИ ВЛАДИМИРА ЯКОВЛЕВИЧА ЛЕВАНИДОВА Vladimir Ya. Levanidov’s Biennial Memorial Meetings Вып. 6 ОБЫКНОВЕННЫЙ СУДАК SANDER LUCIOPERCA (L) Р. АМУР: РЕЗУЛЬТАТЫ АККЛИМАТИЗАЦИИ Н.Н. Семенченко, Е.В. Подорожнюк Хабаровский филиал ТИНРО-Центра, Амурск...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. В. ЛОМОНОСОВА ФАКУЛЬТЕТ ЖУРНАЛИСТИКИ Кафедра рекламы и связей с общественностью Сравнительный анализ рекламных кампаний (1970-1980 гг.) Дипломная ра...»

«SEO и контекст – эффективная модель взаимодействия Очень краткое сравнение Контекстная реклама Поисковая оптимизация (SEO) Очень краткое сравнение Быстро Контекстная реклама Дорого Медленно Поисковая оптимизация Деш...»

«Стихия азарта: первое погружение Александр Секацкий Александр Секацкий. Кандидат A FIELD OF HAZARD: философских наук, доцент the First Invasion философского факультета СПбГУ. Alexander Sekatski. PhD in Адрес: 199034, Санкт-Петербург, Philosophy, Associate Professor at Менделеевская линия, 5. the Faculty of Philosophy o...»

















 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.