WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«УПРАВЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА НОМЕНКЛАТУРОЙ В СОВЕТСКОМ ОБЩЕСТВЕ Управление номенклатурой должно было гарантировать ее единозначную ре акцию на цели, ...»

А.В. Федоров,

советник аппарата Комиссии Совета Федерации

по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации,

кандидат исторических наук,

государственный советник Российской Федерации 3 класса

УПРАВЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

ЗА НОМЕНКЛАТУРОЙ В СОВЕТСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Управление номенклатурой должно было гарантировать ее единозначную ре

акцию на цели, действия, направления работы, определяемые политическими и идеологическими приоритетами элиты. Поскольку последние нередко противоре чили здравому хозяйственному смыслу (к примеру, ограничение на ведение лично го подсобного хозяйства для сельских жителей в начале 1960 х годов, разделение партийных, государственных, общественных организаций по производственному принципу в 1962 году, ограничение самостоятельности производственных пред приятий с конца 1960 х годов и так далее), управляемость должна была быть та кой, чтобы номенклатура не проявляла не только оппозиционности, но и какого ли бо инакомыслия в любой форме. Тезис о морально политическом единстве совет ского народа имел конкретное содержание: высказанное мнение о неправильности действий политической элиты означало конец административной, служебной карь еры и политическую смерть. Управление было призвано гарантировать как всю систему, так и отдельные ее звенья от возможных сбоев.

Управление номенклатурой со стороны политической элиты было довольно сложным, основанным на системе многоконтурного контроля. Его суть заключа лась в том, что деятельность одного и того же представителя номенклатуры управ лялась и контролировалась по многим "вертикалям" управления, причем все нити в конечном счете сходились в руках политической элиты. В советской системе можно условно выделить пять основных "контуров", по которым политическая элита вела контроль за номенклатурой.

Прежде всего, основу механизма контроля составляла номенклатура партий ных комитетов. Порядок утверждения ответственного должностного лица на бюро партийного комитета давал политической элите возможность рекомендовать, ут верждать или не утверждать кандидатуру на соответствующий пост. Это действен ный инструмент, но не единственный и не абсолютный.

Существовал целый ряд ситуаций, когда партийный комитет был вынужден со глашаться с кандидатурами, предложенными "сверху": вышестоящим партийным комитетом, соответствующим ведомством и так далее. В таком случае партийный комитет и его бюро, формально соглашаясь на утверждение кандидатуры, могли использовать другой способ контроля — "по партийной линии".

При нелояльном поведении руководителя партком мог рассмотреть любой ас пект его функциональных обязанностей как руководителя и как коммуниста. По скольку подобных аспектов было бесконечное множество, не представлялось ни малейшей возможности выполнять их все одинаково хорошо. Только партком оп ределял, какая задача трудового коллектива стоит на втором по значению месте по сле выполнения производственного плана — повышение образовательного уровня, соблюдение техники безопасности, строительство жилья для рабочих и прочее.

Рассмотрение вопроса на парткоме всегда решало две задачи: ставило какой то важный с точки зрения политической элиты вопрос, имеющий общеноменклатур ное значение, и решало судьбу конкретного представителя номенклатуры, на при мере которого все могли для себя сделать выводы. Принятые при таком рассмотре нии любой проблемы решения имели немаловажное значение для воспитания но менклатуры.

Поскольку недостатки имелись всегда, дальнейшая карьера зависела от их оценки и "квалификации". Одно дело — недостатки, связанные с трудностя ми роста, другое — упущения и промахи в работе, третье — ошибки и пассивность в работе, четвертое — вредительство. Так или иначе, ежегодно определенная часть представителей номенклатуры лишалась работы с формулировками "как не спра вившийся с работой", "как скомпрометировавший себя" (до 1,5—2 процентов в год по номенклатуре городов и районов в середине 1980 х годов). В 1950 х годах су ществовала еще одна, более жесткая формулировка — "за нарушение директив вышестоящих органов".

Смысл партийного контроля заключался в его потенциальной силе. Партия от вечала за все и за все могла спросить. Любой вопрос мог приобрести политический характер. Никого не удивляло, что производительность труда прямо связывалась с состоянием наглядной агитации, работой пропагандистов, неудовлетворительным проведением партийных собраний, редкими выступлениями руководителей пред приятий перед населением и так далее.

Парткомы пытались рассматривать состояние дел на предприятиях, в органи зациях через призму частных вопросов. С одной стороны, при этом возникала ви димость всестороннего рассмотрения вопроса и объективности, с другой — перед лицом вышестоящего слоя номенклатуры любой номенклатурный работник всегда был потенциально виновен.

Еще один аспект этой проблемы связан с невозможностью силами какого либо партийного комитета осуществить полный и всеохватный контроль за всеми звень ями и элементами общества, даже если бы он задался такой целью.

На помощь приходила система, которую можно назвать "мозаичным контро лем". Суть контроля состоит в выборочном анализе состояния дел, не всегда сис темном с точки зрения выбора проблематики анализа, но всегда последовательного с точки зрения охвата всех или большинства основных кадров номенклатуры. Это особенно касалось лиц, от которых на своем уровне ответственности зависело при нятие решения по кадрам номенклатуры.

Они в обязательном порядке отчитывались перед вышестоящим парткомом.

Чем ответственнее была роль конкретной номенклатурной группы, тем чаще их по самым различным поводам могли "заслушивать" на бюро вышестоящих парткомов.

Партийный контроль был более универсальным средством, чем номенклатур ный, хоть и более трудоемким. Его преимущества связаны с тремя факторами.

Первый — возможность использовать рядовых коммунистов для постановки во проса; по необходимости возбуждать недовольство, решая таким образом крупные политические задачи, включая разрядку недовольства "рядовых" работников; ре шение кадровых проблем не приказом "сверху", а "по просьбе трудящихся". Вто рой — мобильность (любой представитель номенклатуры находился под партий ным контролем "сверху" и "снизу" — со стороны первичной парторганизации или партгруппы). Третий — всеохватность проблематики, позволяющая рассматри вать дело любого номенклатурного чина.

Третий способ управления и контроля за номенклатурой — использование ад министративных рычагов по управленческой "вертикали". Применение админист ративных мер тоже инициировали партийные органы, но оно подавалось уже как самостоятельное решение советской, хозяйственной инстанции. Партийные лиде ры могли выразить свое требование в форме рекомендации коммунисту — непо средственному начальнику данного номенклатурного лица — применить к нему те или иные меры воздействия (вплоть до "оргвыводов"), в виде не оформленного до кументально совета ("посмотрите, что там у него "происходит"), приказа ("разбе ритесь и доложите") и так далее.

Четвертый способ контроля заключался в регулировании давления "снизу" на номенклатурного чиновника. В партийные и советские органы шел большой поток жалоб, заявлений, ходатайств, многие из которых в той или иной мере свидетельст вовали о недоработках или прегрешениях конкретных руководителей. Жалобы "снизу" были барометром, по которому политическая элита судила о ситуации на местах: много жалоб — плохо работают местные руководители и население не пи тает к ним доверия; мало — "на местах" умеют решать проблемы.

Жалоба жалобе рознь, поэтому и использовали их разными способами. Воз можны были различные варианты воздействия на руководителей по жалобам: соз дание комиссий и изучение вопроса, рассмотрение в местной организации, переда ча дела в "компетентные" органы (если оно было из ряда вон выходящим), подго товка формального ответа "меры приняты", вынесение партийного взыскания и так далее. У политической элиты "под рукой" были многочисленные контролирующие органы (народный контроль, прокуратура, милиция, КГБ, ведомственные кон трольные и ревизорские службы и другие), служившие инструментом управления номенклатурой.

Наконец, последний способ контроля за номенклатурой, не оформленный ни нормативно, ни даже на уровне традиции, но тем не менее действующий безотказ но: "общественный" или горизонтальный контроль.

Речь в данном случае идет не о контроле со стороны общества или общественных организаций, а о контроле со стороны "общественного мнения" самой номенклатуры. Специфика любой терри тории, любого уровня регионального руководства заключается в большом количе стве личных связей между руководителями, без чего невозможна хоть сколько ни будь эффективная работа. Это самые разные связи: общее место рождения или учебы, совместная работа, знакомство при проведении совместных производствен ных или политических кампаний и прочее.

Нелояльно ведя себя по отношению к власти и ее представителям, номенкла турный работник начинал терять и деловые связи, ибо мало кому хотелось испор тить себе карьеру поддержкой опального руководителя. Еще со сталинских вре мен, когда знакомство с "врагом народа" было чревато огромными неприятностя ми, в поведении на уровне политического рефлекса остался стереотип: свести к ми нимуму контакты с тем, кто завтра, вполне возможно, лишится своей должности.

Многоконтурный контроль за номенклатурой не означал, что каждый ее пред ставитель действовал строго "по команде". Номенклатура обладала весьма высо кой степенью самостоятельности по отношению к политической элите. Эта само стоятельность основывалась на том, что политическая элита не могла осуществлять оперативное управление деятельностью всей номенклатуры. Это было технически невозможно.

В то же время управление составом номенклатуры было для политической эли ты не менее важным делом, чем организация выполнения конкретных планов. Это определялось законами функционирования номенклатуры, важнейшей особенно стью которой было отсутствие стимулов к саморазвитию. Каждая историческая форма номенклатуры воспроизводила лишь себе подобную, крайне медленно и не адекватно реагируя на изменения в обществе. Поскольку состав номенклатуры оп ределялся "сверху", постольку общество со всем многообразием мнений и вариан тов развития не имело возможности оказывать непосредственное воздействие на ее состав. Только импульс "сверху" мог заставить средние и нижние круги политиче ской элиты принять меры к обновлению номенклатуры по установленному стан дарту. Только принудительное, порой жесткое обновление могло придавать систе ме устойчивость, создавая определенные кадровые взаимосвязи между обществом и властью.

Директивный характер изменений в кадровом корпусе был альтернативой де мократическим процедурам замены кадров. Хотя этот способ не позволял выби рать поистине достойных, он был полезен для внутреннего структурирования и ор ганизации номенклатуры.

Для управления составом номенклатуры требовалось решение комплекса взаи мосвязанных вопросов, в том числе нужно было определять ее оптимальную струк туру, численность и соподчиненность различных уровней политической власти, це лый ряд политических и социально демографических стандартов, вести контроль за поведением каждого отдельного представителя номенклатуры.

Состав номенклатуры имел "индустриальный" характер, включая в себя две главные категории — политических и хозяйственных руководителей. Они состав ляли политико экономическую основу власти в СССР: партия как выразитель идеологии и политики ускоренной модернизации и развития страны; кадры хозяй ственников — как непосредственный организатор экономических преобразова ний, соответствующих курсу модернизации. Поэтому определение структуры но менклатуры напрямую зависело от существовавших в данный момент экономиче ских приоритетов: в номенклатуре всегда было обеспечено место руководителям крупных индустриальных предприятий, производств добывающего сектора. Круп ные промышленные предприятия объединяли тысячи и десятки тысяч рабочих ("социальной основы КПСС"), инженерно технических работников, стоявших "на переднем крае" НТР.

Отраслевой стандарт номенклатуры для региона задавала номенклатура ЦК, служившая базой для подготовки всех нижестоящих номенклатур. Чем ниже был уровень номенклатуры, тем шире становился состав включенных в нее хозяйствен ных руководителей, тем больше она отражала специфику местных условий.



Похожие работы:

«Марина Федотова Кирилл Михайлович Королев Москва. Автобиография http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=2572455 Москва. Автобиография: Эксмо, Мидгард; Москва, Санкт-Петербург; 2010 ISBN 978-5-699-42831-1 Аннотация Этот город за восемь веков своей истории повидал немало. Об этом городе говорили, что он стоит, подобно Риму, на семи...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра истории отечественного и зарубежного искусства Кафедра теории искусства и культурологии ТЕОРИЯ ИСКУССТВА Программа и методические рекомендации для студентов факультета искусств очной ф...»

«© 1998 г. И.А. ВАСИЛЬЕВ ЕГОР СТРОЕВ И ДРУГИЕ. ВАСИЛЬЕВ Игорь Аркадьевич кандидат философских наук, руководитель Независимого центра социально-политологических исследований Совет Федерации верхняя палата парламента России организм жизнедеятельный и довольно мобильный. Ротации в нем происходят значительно чаще, ч...»

«О ГЛОБАЛИЗАЦИИ С ОБЪЕКТИВНОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ Чумаков А. Н. д. ф. н., проф., зав. кафедрой философии Финансового университета при Правительстве РФ, первый вице-президент Российского философского общества. E-mail: chumakov@iph.ras.ru Статья пос...»

«2012 · № 4 ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ В.С. МАЛАХОВ Гражданство и иммиграция в странах либеральной демократии: между идеологией и прагматикой Тема статьи – методологическая контроверза в современных исследованиях в област...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный университет им. А.М. Горького" ИОНЦ "Толерантность, права человека и предотвращение конфликто...»

«Назипов Ильгиз Ильдарович СЕВЕРО-ВОСТОЧНАЯ РУСЬ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ОРДЫ Специальность 07.00.02 – Отечественная история Автореферат Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск – 2012 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО "Пермский государственный педагогический университет" Научный руководитель: Кандидат исторических...»

«НАТАЛЬЯ НЕСТЕРОВА Редакционно-издательская группа "Жанровая литература" представляет книги Натальи Нестеровой А В ОСТАЛЬНОМ, ПРЕКРАСНАЯ МАРКИЗА. БАБУШКА НА СНОСЯХ ВОСПИТАНИЕ МАЛЬЧИКОВ ВЫЗОВ ВРАЧА ВЫЙТИ ЗАМУЖ ДАВАЙ ПОЖЕНИМСЯ! ДВОЕ, НЕ С...»

«МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАОЧНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: СОЦИОЛОГИЯ, ПОЛИТОЛОГИЯ, ФИЛОСОФИЯ, ИСТОРИЯ" Новосибирск, 2011 г. УДК 30 ББК 6/7 О 28 О 28 "Общественные науки в современном мире: социология, политология, философия, история": материалы международной заочной научно-прак...»

















 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.