WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«Об информационном взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в условиях развития информационного общества Бачило Иллария Лаврентьевна, ...»

Гильдия Управляющих Документацией

Об информационном взаимодействии органов государственной власти

и местного самоуправления в условиях развития

информационного общества

Бачило Иллария Лаврентьевна, заведующий

Сектором информационного права Института

государства и права РАН, д.ю.н., профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

1. Вертикаль информатизации снизу вверх

В 50-х прошлого века, когда уже закладывались представления о будущем

информационном обществе, мысль неслась, опережая события, желая вообразить это будущее. Один из основателей Римского клуба политологов, философов, социологов предполагал, что «мы» находимся в центре длительного и мучительного процесса ведущего к становлению – в той или иной форме глобального общества, вероятную структуру которого еще невозможно вообразить» ( А. Кинг).

Сегодня, анализируя состояние информационного общества, ставшего в общих чертах реальным, отмечаем, что идет процесс формирования таких векторов развития информационного общества как: гражданское, социальное, демократическое, правовое.

В Резолюции Второго съезда НКО России и Всероссийской конференции «ГОСГАРАНТ 2011», состоявшихся в октябре 2011, отмечено что недостаточна информированность граждан о существовании и деятельности институтов гражданского общества, что наблюдается отсутствие скоординированных действий «по горизонтали»

внутри самого некоммерческого сектора. Особое внимание было уделено слабому проникновению информационных технологий в некоммерческие структуры. Подчеркнуто, что организация, созданная самими НКО, могла бы быть нацеленной на решение проблем, которые изложены в двадцати страницах Резолюции. Встал вопрос о ведении рейтинга НКО.



Названная Резолюция призывает активно использовать инструменты информационного общества в реализации социально значимых проектов, а также в целях эффективного взаимодействия с государством ( органами государственной власти и местного самоуправления). При этом отмечен факт недостаточного ознакомления руководителей и сотрудников НКО с механизмами действия электронного правительства, что мешает более результативно отстаивать права и свободы граждан, « являющихся целевой аудиторией некоммерческих организаций». Съезд предложил проработать механизмы включения НКО в процесс получения обратной связи от населения в сфере государственного и политического управления; механизмы закрепления процедур участия НКО в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Большое внимание уделено улучшению законодательства об НКО, вопросам совершенствования документов, регламентирующим взаимодействие представительных органов власти с гражданами, которые их поддерживают в процессе выборов; улучшить систему участия общественности в деятельности законотворческих органов и информационных систем в области деятельности правоприменительных, правоохранительных органов и т.д.

Работа Съезда – лишь один пример просыпающейся активности огромной массы населения и служителей интересам гражданского и социального общества, активности в

–  –  –

области государственного и общественного управления, обеспечения национальной и политической стабильности, участия в социально значимых проектах.

События 2011-2012гг ясно демонстрируют нарастание активности всего населения в участии организации государственного управления, обеспечения твердой линии в обновлении деятельности органов публичной власти и решительного введения инновационного фактора в сферу организации управления и обеспечения информационного и делового взаимодействия граждан, организаций в рамках укрепления гражданского и социального общества. Все это еще и еще раз акцентирует внимание к проблеме правового обеспечения механизмов, закрепляемых в нормативных и иных документах правового характера в области взаимодействия всех институций гражданского общества, включая и органы публичной власти. Они реализуются в ходе выработки и обеспечения повестки сегодняшнего дня и перспектив развития российского общества, укрепления его роли в разрешении глобальных проблем развития социума всего мира.

Пробуждение активности населения, ставит вопросы обеспечения взаимодействия граждан, их различных ассоциаций в производстве, наук

е, общественной жизни, в управлении. Немалое количество законов и иных нормативных актов в области развития институтов информационного общества уже наработано. Но не снимается вопрос, насколько они удовлетворяют запросы общества в части формирования адекватной системы, обеспечивающей обработку информационных потоков от органов государственной власти ко всем структурам гражданского общества в его широком понимании и потоков информации, сконцентрированной на уровне местного самоуправления, территориальных структур занятости и обеспечения потребностей человека. Мы уже ставили вопрос о понимании вертикали прямой и обратной информационной связи, где первенство сосредоточено на вершине императивного регулирования процессами развития информационного и гражданского общества.

Сегодня необходимо укрепление реальной информатизации за счет повышения значимости той информации, которая вызревает и питает сознание и энергетику людей и их организаций, стоящих на земле, живущих в той атмосфере, которая, являясь единой для всего государства и общества, все же реализуется в пределах непосредственной жизнедеятельности каждого человека. Вертикаль информационного взаимодействия имеет фундамент на региональном и территориальном уровнях. Именно на этих уровнях формируются гены коллективного разума, который питает верх пирамиды и движется в сетях глобализации современной жизни общества.

Наработанные модели информационного взаимодействия, отражающие парные отношения- BtoB, CtoC, GtoG и GtoB, GtoC, Bto G и т.д. могут работать в общей сети и системах отношений всех институций гражданского общества. Потоки информации, идущие навстречу сверху вниз и снизу в верх должны быть приближены по своему статусу и направлены на обеспечение общих и конкретных целей, задач, интересов. Именно в этих направлениях должна работать информационная структура общества и отражающая ее система документирования фактов, событий, процессов в реальной жизни страны. Ясно, что здесь переплетаются и горизонтальные и вертикальные связи этих субъектов.

2. И снова о роли документированной информации вупорядочении информационного ресурса общества В решении этих задач, в обеспечении ответа на вызовы времени и мобилизации сил в области самоорганизации общества необходима трезвая оценка информационной Профессиональный форум Инфодокум-2012 «Эффективный документооборот в органах власти и местного самоуправления»

21-23 мая 2012 года, Москва Гильдия Управляющих Документацией реальности сегодняшнего дня. Напомню определение информации, данное ЮНЕСКО.

Информация - это: «универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения» 1. Эта субстанция по своей природе проявляет себя как природная: звуковая, световая, биологическая; и как социальная – вещная, духовная, идеальная в форматах документов, произведений, объектов телерадиовещания и т.п. Но все формы социального происхождения- это ресурс, выраженный и зафиксированный в форме документов, значительная часть которых нуждается в правовом определении их статуса, режима и охраны. Документированная информация пока неизбежный спутник и «связной» в сети сложной реальности мира.

Документальный информационный ареал статуса отдельного гражданина, его личности, юридического лица, различных органов и учреждений, наконец, государства в целом и взаимодействия этих субъектов – это своеобразная информационная социальнополитическая карта институций современного общества. Вопрос: насколько она упорядочена, сбалансирована с реальностью, действенна в гарантиях прав этого многообразия субъектов современной цивилизации.

И тут возвращаемся к теме функциональной реальности документа в его бумажной (традиционной) и электронной форме, а иными словами - к продукту обработки, переработки этого ресурса (сырья и полуфабрикатов информационных технологий и сети коммуникаций), этой питательной среды жизнеобеспечения и показателя уровня культуры современного социума. Информация, информационная среда, зафиксированная в документальной форме, соответствующей по содержанию реальной действительности это важнейший индикатор человеческой культуры в целом и ее отдельных направлений и конкретных предметных областей отношений.





Документ и документооборот с незапамятных времен является сферой организационного и правового регулирования. Многочисленные форумы, конференции, дискуссии по этой проблеме в условиях информатизации общества длятся непрерывно.

Но, к сожалению, без заметного результата. Что является препятствием для упорядочения этого ресурса? Разные виды природных социальных ресурсов имеют более или менее организованную систему стандартов и правового регулирования. Однако, документальный массив в структуре информационных ресурсов остается под упорным табу бюрократической системы. В ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» он начисто обойден вниманием. Сообщения, данные введены в его сферу без учета их документальной формы. Документ часто рассматривается как носитель информации, ее смысла и содержания, т.е. без самого основного предмета правового внимания. В других федеральных законах, регулирующих сферу информационных отношений и ресурсов, проблема документа не может быть корректно разрешена в силу очень слабого внимания этих законов к вопросам правового статуса субъектов, и отсутствия внимания этих законов к конкретным сферам регулирования сущностных функциональных отношений (производства, торговли, управления, образования и т.д.).

Исключением является ФЗ о предоставлении государственных и муниципальных услуг, в котором четко обозначена предметная сфера регулирования. Но и в нем вопросы разграничения видов услуг в соответствии с компетенцией органов исполнительной власти, возможной их классификации не обозначены, и разрешаются на основе 1 Цитирую по Кн.. Юсупов. Р.М., Котенко В.П.История информатики и философия информационной

–  –  –

подзаконных актов, преимущественно через административные регламенты. Требуют специального внимания вопросы регистров, регламентов, классификаторов с точки зрения определения их правового режима и статуса как легитимно признанных документов. Не определен порядок признания записей в этих документах или базах данных, а также юридическая значимость выписок из реестров, регистров и иных списочных форм документов. Научно-исследовательское внимание к вопросу о правовом регулировании и использовании реестровой информации показывает как много в этой области проблем, несмотря на длительную работу с каждым видом реестров и регистров 2, включая и учетно-регистрационные формы нормативных правовых актов.

Примером недорегулирования вопроса о б использовании электронной подписи можно проследить и на соответствующем ФЗ по этой теме. Закон не предусматривает возможности дифференцировать порядок применения разных степеней электронной подписи в управленческой и офисной системах. Кто и при каких условиях пользуется квалифицированной или усиленной формой этой подписи, какую подпись используют разные категории служащих. Это тоже проблема упорядочения информационной и документационной дисциплины в области управления, которая регулируется правом в наименьшей мере.

3. Каким путем идти?

Если говорить о задачах правового регулирования рассматриваемой области, то необходимо выбирать наиболее экономичный и эффективный путь. Учитывая, что проблема документа, документирования и документооборота в нашей управленческой системе разорвана между рядом ведомств, необходимо найти вариант подняться на уровень более высокий – на уровень надведомственного регулирования этой проблемы.

При этом нельзя упускать из внимания, что документ и все прочее с ним связанное, это сфера административной и деловой деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и в значительной мере корпоративных организаций.

Оставаться при тройственном и более безответственном отношении к этой теме больше нельзя. Документ как объект регулирования находится в мельнице между такими структурами как Минэкономразвития, Министерство связи и массовых коммуникаций, и Министерством культуры, куда вместе с архивами попадает и живой оперативный документ, к которому данное министерство не имеет никакого вкуса и компетенции.

При рассмотрении этой проблемы необходимо учитывать и ту оперативную и стратегическую среду, в которой возникают, живут и действуют разного рода документы (бумажные и электронные, скорее их копии). Это все виды администрации, прежде всего.

А это означает, что решать вопрос о документировании, информационном взаимодействии бумажном и безбумажном, можно только при условии его включения в систему проблемы административной реформы. Наше государство живет без так необходимой правительственной или президентской структуры, ответственной за организацию системы публичного управления и ее информационного обеспечения.

Напомню, что право субъектов государственного управления у нас нормативно не определено. Есть закон о доступе к информации этих органов, но нет нормативной основы сбора, обработки и использования информационного ресурса определенных ведомств, министерств, администраций. Спускание этого вопроса на уровень министерства или ведомства не является эффективным и дать необходимого результата 2 Антонова Е.Е. Правовое регулирование формирования и использования реестровой информации.

–  –  –

не может. Необходим Государственный Федеральный Центр или межведомственная структура по административной реформе, которая не является единовременной, по решению всех вопросов ресурсов этой системы: кадровых, финансовых, информационных и прочих. На этой базе может развиваться и работать ГАИС «Управление».

Еще один вопрос. Он касается использования информационных и коммуникационных технологий в информационной системе публичного управления.

Продолжение ФЦП « Электронная Россия» через программы Электронного управления с привлечением феномена открытого правительства потребует внимания к таким вопросам как использование облачных технологий в обработке открытой информации всех систем управления, выстраивания сети этих форм работы с информацией. А этот вопрос будет побуждать ускоренное решение вопросов стандартизации в области документированной информации и, возможно, создания специальной дисциплины и служб документальной логистики. Эту идею уже высказывала относительно логистики правовой информации, но она касается и более широкого круга документального обеспечения жизнедеятельности современного общества и реализации прав человека и гражданина. Большой круг проблем связан с обеспечением информационной безопасности в области служебной и деловой информации. Здесь необходим специальный федеральный закон, о котором уже неоднократно ставился вопрос перед Государственной Думой.

И последнее. Проблема культуры информационного обеспечения публичного управления является общей проблемой всего гражданского общества. Но вопрос о компьютерной и, главное, информационной, включая правовую, грамотности каждого служащего Государственной службы с учетом его функциональных обязанностей и полномочий, его ответственности – это первейший вопрос подготовки и повышения квалификации кадров государственной администрации и администрации местного самоуправления. Вузы, к сожалению, этой проблемы не решают. Это следует реализовать уже на базе конкретной деятельности органов исполнительной власти.

–  –  –





Похожие работы:

«8326 УДК 519.6 ОБОБЩЕНИЕ МАРЬЯЖНОЙ ТЕОРЕМЫ ХОЛЛА ДЛЯ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ПОРЯДКОМ ВЕТО-ГОЛОСОВАНИЯ Н.М. Новикова Вычислительный центр им. А.А. Дородницына РАН Россия, 119333, Москва, Вавилова ул., 40 E-mail: N_Novikova@umail.ru А.И. Машечкин Московс...»

«"Имидж России: стратегия, тактика, технологии", материалы научной конференции 26 ноября 2013г. АВДЕЕВА Н. студентка факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова Формирование имиджа России на примере телеканала Russia Today Одной и...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ ПРОГРАММА вступительного экзамена в магистратуру по специальности 1-31 80 07 "Радиофизика" I Минск 2012 Программа составлена на основании типовых учебных программ...»

«Санкт-Петербургский государственный университет Кафедра технологии программирования Башарин Егор Валерьевич Выпускная квалификационная работа бакалавра Контекстная обработка данных социальных сете...»

«ДОКЛАДЫ БГУИР № 1 (13) ЯНВАРЬ–МАРТ УДК 621.396 ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЦИФРОВЫХ ПРИЕМНЫХ УСТРОЙСТВ И.И. ЗАБЕНЬКОВ, Н.Н. ИСАКОВИЧ, С.Л. ЖДАНОВ, Д.А. ЕНЬКОВ, А.И. ЗАБЕНЬКОВ Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроник...»

«М.Б.Игнатьев, Т.С.Катермина КОНТРОЛЬ И КОРРЕКЦИЯ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕАЛЬНОМ ВРЕМЕНИ НА ОСНОВЕ МЕТОДА ИЗБЫТОЧНЫХ ПЕРЕМЕННЫХ Учебное пособие Издательство Нижневартовского государствен...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" ФАКУЛЬТЕТ ПРИКЛАДНОЙ ИНФОРМАТИКИ УТВЕРЖДАЮ...»

«Информационные процессы, Том 14, № 1, 2014, стр. 1–8. 2001 Алкилар-Гонзалез, Карнаухов, Кобер. c МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ, ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ МЕТОДЫ Автоматизированное обнаружение объектов на зашумленном изображении1 П.М.Алкилар-Гонзалез, В.Н.Карнаухов, В.И.Кобер Департамент компьютерных наук, Центр науч...»

«Информационные процессы, Том 16, № 2, 2016, стр. 152–161 2016 Кобер, Карнаухов. c МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ, ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ МЕТОДЫ Адаптивная коррекция неравномерного освещения на цифровых мультиспектральных изображениях1 В.И. Кобер, В.Н. Карнаухов Инсти...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.