WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ВЕСТНИК РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ...»

-- [ Страница 1 ] --

ЭКОНОМИКА

ISSN 1814-5361

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ВЕСТНИК

РОССИЙСКОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО

ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

УНИВЕРСИТЕТА

НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ

7 (34) № 4 (24) Москва 2009 www.rsute.ru ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) Редколлегия Главный редактор С.Н. Бабурин – д.ю.н., профессор Зам. главного редактора О.Э. Башина – д.э.н., профессор Члены редколлегии: Г.Я. Резго – к. т. н., профессор П.А. Шевцов – к. п. н.

Редакционный совет:

Л.И. Абалкин Э.С. Набиуллина П.П. Бородин Г.В. Осипов Н.И. Булаев Т.Н. Парамонова С.Б. Бугинский Г.А. Рокецкая Ф.М. Бурлацкий Ю.П. Сентюрин В.Г. Бурмистров В.П. Симчера С.С. Воскресенский Л.К. Слиска В.В. Геращенко С.В. Степашин Л.Н. Глебова К.З. Терех Т.А. Голикова А.П. Торшин Г.О. Греф А.Д. Урсул В.А. Зубков Е.А. Фёдоров А.Е. Карпов Б.В. Христенко А.Д. Керимов Ф.И. Шамхалов Коэн Стивен В.П. Шиманский В.И. Малышков Д.М. Якунин Т.А. Мансуров А.И. Ярочкин Борислав Милошевич УчРЕДИТЕЛь – Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный торговоэкономический университет»



(125993, г. Москва, ул. Смольная, 36) Издание зарегистрировано Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 77-15845 от 07 июля 2004 г.

Подписной индекс в каталоге Роспечать 84388 © Российский государственный торгово-экономический университет, 2009.

ЭКОНОМИКА

СОДЕРЖАНИЕ

ВЫСТУПЛЕНИЯ НА ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ЭКОНОМИКА,

ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО В ХХI ВЕКЕ» (АПРЕЛЬ 2009 г.) Власов А.А.

Российское правосудие и проблемы судебной защиты прав человека и гражданина..................................................... 6

–  –  –

Фирсов А.А.

Экономические аспекты обеспечения предприятий ресторанногостиничного бизнеса электрической и тепловой энергией в современных условиях............................................ 87

–  –  –

Герасимов Д.С.

Социальная трансформация российского общества в условиях перехода к многопартийности....................................... 110 Зинченко Н.И.

Социологический аспект исследования вопросов национальной безопасности в институциональной теории государства.................. 114 Зинченко Н.Н.

Правовые гарантии защиты прав и свобод трудящихся-мигрантов в странах Европейского Союза....................................... 123

–  –  –

Кисляков М.М.

Состояние изученности проблем регионального политического маркетинга в современной научной литературе......................... 133 Лебеденко С.А.

Моральный вред как обязательный элемент объективной стороны преступлений против собственности.................................. 139

ЭКОНОМИКА

Цыбанова А.С.

Результаты народного творчества как платное общественное достояние.... 144

–  –  –

ТОРГОВЛЯ

Дерканосова Н.М.

Разработка рецептур сухих смесей для приготовления хлеба из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки................................... 160 Панюкова В.В.

Оценка состояния российского рынка франшиз и перспектив его развития.. 166 Храмцова Е.Р., Попова Я.Г.

Самарский ритейл и закономерности кризисного развития............... 172

МЕНЕДЖМЕНТ И МАРКЕТИНГ

–  –  –

Тищенко Я.Н.

Особенности использования новых каналов коммуникаций при продвижении табуированной продукции после введения нового Закона о Рекламе........................................................ 191 Яковенко А.М.

Обоснование методов количественной оценки управления развитием в современной модели эффективного бизнеса.......................... 196

ABSTRACTS

Требования к оформлению рукописей для опубликования в научном журнале «Вестник РГТЭУ»................................ 203

–  –  –

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34)

ВЫСТУПЛЕНИЯ НА ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ

МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

«ЭКОНОМИКА, ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО В ХХI ВЕКЕ»

(АПРЕЛЬ 2009 г.)

–  –  –

РОССИЙСКОЕ ПРАВОСУДИЕ И ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ

ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Задача построения в современной России правового государства, о чем, к сожалению, вспоминают только тогда, когда нарушаются чьи-либо права, требует коренных изменений в сфере осуществления правосудия, превращения cудебной власти в реально независимую и самостоятельную ветвь государственной власти и, что немаловажно, повышения эффективности ее деятельности. Все это вытекает из Концепции судебной реформы, разработанной и одобренной российским парламентом еще в начале 90-х годов XX века, которая предусматривала решение задач по расширению сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствованию судопроизводства, повышению доступа к правосудию, усилению гарантий самостоятельности и независимости судов и судей, приведению российского законодательства в соответствии с современными мировыми стандартами, нормами и правилами международного права.

Несмотря на проведенную в России судебно-правовую реформу, многие проблемы доступности и эффективности правосудия, красноречиво свидетельствующие о правовой защищенности граждан либо ее отсутствии, так и остались неразрешенными. Ведь для того, чтобы провести настоящую реформу, а не «проформу», мало только прибавить судьям зарплату и обустроить их кабинеты современной мебелью и компьютерами. Этого явно недостаточно.

Если судить о работе в России судов общей юрисдикции, то ими ежегодно рассматривается по первой инстанции около 9 млн. гражданских дел. В данном случае пойдет речь только о гражданско-правовых спорах и гражданском судопроизводстве, поскольку именно в этой системе рассматриваются и разрешаются дела, затрагивающие интересы миллионов граждан. Причем, с каждым годом происходит не снижение, а увеличение количества дел на 18-20 %. Подобная тенденция на увеличение складывается и в арбитражных судах РФ. Все это объясняется желанием населения обращаться за судебной защитой, гарантированной ст. 46 Конституции РФ, хотя еще недавно граждане обращались в райком, горком, обком, ЦК КПСС.

Доступность и эффективность правосудия – это взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Проблемы носят многоаспектный характер, по их уровню можно судить о степени защищенности прав и свобод человека и гражданина в государстве.

ВЫСТУПЛЕНИЯ

Принцип доступности есть тот принцип, реализация которого является индикатором уровня демократии в обществе, развития правовых начал в государстве.

Доступность правосудия для граждан является одним из принципов судопроизводства, который реализуется в ряде конкретных правовых норм, как процессуального закона, так и материально-правовых актов, предусматривающих возможность обращения к суду за защитой своих нарушенных или оспариваемых жилищных, семейных, наследственных и иных прав и законных интересов, и обеспечивающих эту возможность.

Эффективность правосудия предполагает способность суда в той или иной мере защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц.





Причем, эффективность, на наш взгляд, должна охватывать не какую-то часть, а достаточно широкий комплекс мер, включающий четыре составляющие:

1) правильную организацию работы суда;

2) наличие идеальных процессуальных механизмов, способных обеспечить выполнение поставленных перед судебной властью задач;

3) высокий профессионализм судейского корпуса, не допускающего в своей деятельности судебных ошибок;

4) высокий моральный облик судей и осознание ими ответственности за принимаемые решения.

Отсутствие в этом блоке хотя бы одного из указанных элементов может привести к несогласованной работе механизмов всей судебной машины, при этом судебная власть будет не эффективна.

Если детально анализировать эти составляющие, то можно сделать следующие выводы:

а) организация работы судов далека еще от своего совершенства (например, чтобы попасть к судье на прием и сдать документы, граждане заблаговременно записываются в очередь, а иногда и с ночи, как за хлебом, занимают ее (дозвониться порой бывает просто невозможно); гражданские дела рассматриваются с нарушением предусмотренного процессуального срока (более 2-х месяцев, а иногда и годами). Отсутствует судебный надзор вышестоящих судов за нижестоящими судами, что способствует судебному произволу (ведь, пока не пожалуется заявитель никто и не узнает о творимом беззаконии). Наблюдается непомерно разбухший количественный состав судей Верховного Суда (около 160 чел.), который в основном занимается исправлением судебных ошибок, т.е. дублированием работы нижестоящих судов, подменой их функций, задач, отчего и принижается его авторитет как высшей судебной инстанции в государстве. Задача государства должна состоять в ином – в том, чтобы правильно организовать работу нижестоящих судов. А вмешательство высших судебных инстанций в исправление судебных ошибок должно иметь место лишь в исключительных случаях, как это осуществлялось в свое время Верховным Судом СССР. В связи с этим, в целях экономии государственных средств, должен быть также сокращен и штат судей Верховного Суда РФ как минимум до 15 чел.

б) у судей нет еще тех идеальных процессуальных механизмов, способных обеспечивать выполнение поставленных перед судебной властью задач;

в) пока еще низок среди судейского корпуса юридический профессионализм, что способствует совершению в их деятельности множества судебных ошибок (одна треть только обжалуемых судебных постановлений отменяется вышестояВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) щими судебными инстанциями). Вместе с тем, без постоянного обучения и повышения квалификации судей невозможен высокий уровень их профессионализма.

частая смена законодательства диктует необходимость постоянного повышения квалификации судейского корпуса. Оно может осуществляться как традиционными методами (лекции, написание рефератов, тестирование и проч.), так и с использованием современного дистанционного обучения. Последнее имеет ряд преимуществ, поскольку позволяет не отрывать судей от их работы, семьи, экономит бюджетные средства.

г) не идеален и моральный облик некоторых судей, отсутствиет осознание ими ответственности за принимаемые решения (ежегодно более 300 судей привлекаются за совершение различных проступков к дисциплинарной ответственности), и это не считая оставление судебной деятельности в «добровольном»

порядке.

Все это негативно отражается на независимости и, соответственно, авторитете самой судебной власти, о чем постоянно нам напоминают различные правозащитные организации и средства массовой информации.

Основной задачей гражданского судопроизводства, как это предусмотрено в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ 2002 г., является удовлетворение потребностей граждан, общества, государства в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Однако жизнь показывает, что перечисленные в ст. 2 ГПК задачи не всегда судами правильно разрешаются, о чем свидетельствует ежегодная негативная судебная статистика о низком качестве принимаемых судами всех уровней решений и количество обращений в Европейский суд в Страсбурге, об огромных выплатах России за причиненный незаслуженно обиженным гражданам моральный вред и возмещение судебных издержек.

Если кто бывал в кассационной инстанции любого суда субъекта Федерации и присутствовал при рассмотрении кассационных жалоб, то увиденное и услышанное может вызвать явное удивление. Так, на рассмотрение каждой жалобы (а в день их бывает до 20) кассационной инстанцией дается всего 10-15 минут.

Однако, разве можно за столь короткое время обстоятельно разобраться в сути принятого решения, правильно оценить его, тем более, если оно еще и сложное?

Конечно, нет.

Подобный, по-прежнему существующий (как и до принятия ГПК РФ 2002 г.), конвейерный график работы по сути своей является отказом в доступе к правосудию и дискредитирует саму сущность судопроизводства. Формально тебя вроде бы слушают, а фактически докладчик уже заранее заготовил проект судебного постановления и только формально проштамповывает предыдущее судебное постановление. Подобных примеров можно привести еще много. Жаль, что ничего не меняется в этом плане.

В результате этого неуклонно продолжает падать и так уж невысокий авторитет самой судебной власти. Почему чаще стали обращаться в третейские суды? Потому, что не доверяют государственным судам, куда сложно попасть и где трудно добиться справедливости.

Так, в ноябре 2008 г. я побывал в г. Санкт-Петербурге и принял участие в Первой Всероссийской научно-практической конференции «Альтернативное разрешение

ВЫСТУПЛЕНИЯ

споров в программах высшего и дополнительного профессионального образования», проходившей под эгидой журнала «Третейский суд», Института государства и права РАН, Центра арбитража и посредничества ТПП РФ (на базе юридического факультета Санкт-Петербургского госуниверситета). Данная конференция посвящена:

– обмену российским и зарубежным методическим опытом преподавания юридических дисциплин, объединяемых таким общим понятием как «способы Альтернативного разрешения споров» (международного коммерческого арбитража, третейского разбирательства, посредничества (медиации) и др., разрешающие все коммерческие и другие, за редким исключением, гражданско-правовые споры) в вузах и центрах повышения квалификации специалистов (государственных и третейских судей, посредников и др.);

– обсуждению теоретических основ и дальнейшему формированию доктрины в сфере альтернативного разрешения споров (АРС), где прямо ставился вопрос о создании как альтернативы публичному праву – самостоятельной отрасли – частного процессуального права, как права альтернативного разрешения споров. Существует же, например, разделение материального права на публичное и частное.

Поэтому вполне возможно, на мой взгляд, раздельное существование и процессуального права.

На конференции вырабатывались общие подходы в преподавании способов АРС и урегулировании конфликтов и разрабатывались Модельные образовательные программы для юридических вузов России, а также подготавливались Рекомендации по включению образовательных программ в сфере АРС в стандарты высшего юридического образования для Минобрнаук

и России и Учебнометодического объединения по высшему юридическому образованию, а также в программы повышения квалификации адвокатов и судей государственных судов.

Чем характерны способы АРС? Тем, что они представляют собой институты саморегулирования гражданского общества, которые в отличие от государства характеризуются: частным (негосударственным) характером; применением на основе добровольного совместного выбора – соглашения сторон (т. е. носят договорный характер возникновения правоотношений в сфере АРС); самостоятельным избранием лиц, содействующих разрешению спора или урегулированию правового конфликта (третейских судей, арбитров, посредников, примирителей и пр.); почти неограниченной процедурной диспозитивностью (т. е. самостоятельным определением сторонами процедурных правил избранного способа АРС в рамках общих и специальных принципов АРС, императивов, установленных законодательством, и общей дозволительной направленностью регулирования отношений в сфере АРС).

Во многих российских юридических вузах и факультетах (Саратовская государственная академия права, юридический факультет Марийского госуниверситета и др.) осуществляется уже более 7 лет преподавание способов АРС в качестве самостоятельного предмета, и РГТЭУ стоило бы в ближайшее время также подумать об этом.

Стоило бы приветствовать, на мой взгляд, и создание самостоятельных кафедр, преподающих способы АРС на юридическом факультете. Несмотря на то, что в РГТЭУ хотя и осуществляется преподавание спецкурса «Международный коммерВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) ческий арбитраж» (в рамках всего 53 час. для очной и 47 час. для вечерней форм обучения), однако этого явно недостаточно для того, чтобы подготовить высококлассного специалиста, обладающего необходимыми знаниями, особенно в современных условиях.

Поэтому эффективность достижения перечисленных мною задач и целей для государственных судов возможна, на мой взгляд, только лишь при определенных условиях.

чтобы как-то изменить сложившееся неудовлетворительное положение в судебной системе, необходимо, на мой взгляд, во-первых, изменить в России существующую систему организации работы судов, которая привела к недопустимому смешению судебных и несудебных (исполнительных) функций, и, как следствие, нарушению принципа независимости судей1.

Но как говорится, «а воз и ныне там!» Видимо архитекторам судебно-правовой реформы подобные проблемы не так уж и были важны.

По-прежнему судьи первой инстанции, на которых лежит основное и тяжелое бремя разрешения гражданских споров, продолжают организовывать и проводить, так называемый личный прием заявлений у физических и юридических лиц.

Спрашивается – для чего?

Ведь законом предусмотрена процедура предварительного рассмотрения дела в стадии подготовки его к судебному разбирательству в виде предварительного судебного заседания, где можно все вопросы, ходатайства разрешать гласно, а не келейно, не вызывая подозрений у противной стороны и не провоцируя на отводы судей. Кроме того, это продолжает создавать почву и для коррупционных проявлений.

На судей возложена обязанность обеспечивать проведение судебного процесса (вызов сторон, свидетелей, экспертов и т. д.), контролировать и нести ответственность за работу секретарей и т. д.

Согласно проведенным исследованиям вся эта несвойственная им работа занимает примерно 60 % рабочего времени. Вместе с тем, эту несложную работу вместо судьи вполне мог бы выполнить любой подготовленный работник канцелярии с высшим юридическим образованием. Все это не соответствует Рекомендациям Комитета министров Совета Европы (раздел II), согласно которым рекомендовано государствам-членам «не увеличивать, а постепенно уменьшать количество не имеющих к судебному разбирательству задач, возложенных на судей, поручая такие задачи другим лицам или органам».

Поэтому освобождение судей от несвойственных им организационнораспорядительных функций позволило бы им получить реальную возможность спокойно «переваривать» все возрастающее количество судебных дел, больше внимания уделять своей профессиональной подготовке и сохранять с достоинством свое лицо беспристрастного судьи, которого можно уважать и которому можно доверять. К сожалению, социологические опросы свидетельствуют об обратном.

Еще одним непременным условием повышения эффективности правосудия по гражданским делам должно служить наличие в стране действенного процессуальОб этом я уже не раз писал в своих статьях:«Почему не эффективна судебная власть, или Почему пробуксовывает судебная реформа в России? // Российский судья. – 2003. № 2;

«Судья – завхоз» // Российская газета.– 2003. № 13 (113).

ВЫСТУПЛЕНИЯ

ного механизма, в полной мере отвечающего международным стандартам. Особую актуальность этот тезис приобрел в связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., а также признанием Россией юрисдикции Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции с ноября 1998 года в связи с вступлением в Совет Европы.

Хочу напомнить, что в силу ст. 6 данной Конвенции на государствах-участниках (в т. ч. и России) лежит прямая обязанность по созданию и обеспечению функционирования институтов, необходимых для надлежащего отправления правосудия, а также по принятию законов, гарантирующих свободный доступ к правосудию, беспрепятственность и справедливость самого судебного разбирательства.

Таким образом, повышение эффективности осуществления правосудия напрямую зависит и от обеспечения его доступности, которая в свою очередь включает помимо организационных, также ряд процессуальных аспектов.

Остановимся на некоторых из них:

– Возможность беспрепятственно обратиться за судебной защитой. В настоящее время в России сняты любые ограничения на обращение в суд, что в полной мере соответствует международным стандартам Совета Европы. Однако, расширение сферы судебной защиты нередко приводит к перегрузкам в работе судейского корпуса, что в целом негативно сказывается на эффективности осуществления правосудия. Только в 2008 г. российскими судами было отказано 108 109 гражданам в принятии искового заявления по различным причинам (в силу незнания заявителем закона и др.) в порядке ст. 134 ГПК РФ, т. е. фактически было отказано в доступе к правосудию такому огромному количеству людей! Тем не менее, решение этой проблемы, на мой взгляд, возможно, как в организационном плане, так и в процессуальном, путем исключения из судебной юрисдикции некоторых категорий малозначительных дел бесспорного характера при условии сохранения механизма последующего судебного контроля. Это также касается и вопросов, связанных с подачей заявлений в суд и предоставлении судам права освобождения от уплаты госпошлины малоимущим гражданам, как это было ранее.

– Упрощение процедуры судебного разбирательства. Ряд предложений по упрощению процедуры судебного разбирательства гражданских дел содержатся в Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы от 14 мая 1981 г. № R (81)7 «Комитет министров – государствам-членам относительно путей обеспечения доступа к правосудию» и от 28 февраля 1984 г. № R (84) 5 «Комитет министров – государствам-членам относительно принципов гражданского судопроизводства, направленных на совершенствование судебной системы».

В связи с этим России более активно необходимо использовать меры по примирению сторон до судебного разбирательства, развивать институт посредничества (медиации) и т. д. Однако упрощение судопроизводства не должно становиться самоцелью законодателя.

Согласно нормам ГПК РФ 2002 г., суд, к глубокому сожалению, не ориентирован на поиск истины, которая, несомненно, должна являться одной из целей судопроизводства. Вместе с тем, еще А. И. Герцен в свое время писал, что «уважение к истине – начало премудрости», а Марк Туллий Цицерон еще до нашей эры отмечал, что «природа наделила человека стремлением к обнаружению истины».

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) Поиск же истины предполагает активность, а не пассивность суда! Без этого невозможно достигнуть цели судопроизводства по защите нарушенных прав и законных интересов личности.

чревато, на мой взгляд, отрицательными последствиями исключение внешнего (общественного) контроля за правосудием со стороны народных заседателей, которых законодатель отстранил (причем в нарушение ч. 5 ст. 32 Конституции РФ) от участия в гражданском судопроизводстве и одновременно расширил юридическую неприкосновенность судей и их индивидуальную юрисдикцию.

Опасна, на мой взгляд, и необоснованная абсолютизация принципов диспозитивности и состязательности, при которой роль суда сведена лишь к пассивному наблюдателю (безучастному арбитру в споре).

По моему мнению, роль современного суда не должна сужаться либо исчерпываться лишь определением предмета доказывания по делу, разъяснением лишь прав и обязанностей лицам, участвующим в деле, и оказанием содействия в их реализации. В связи с этим, отказ законодателя от прежней редакции ст. 14 ГПК РСФСР, по которой суд был обязан принимать все меры по выяснению всех обстоятельств дела, с учетом сложной тяжелой экономической и социальной ситуации в России, да и тем более последовавшим мировым финансовым кризисом, оказался явно преждевременным.

Классического состязательного судебного процесса в России, как того хотелось законодателю, по ряду объективных причин так и не получилось. К сожалению, в реальности приходится наблюдать состязание не равноправных противников, а соревнование кошельков. Кто богаче, тот и оказывается победителем в судебном процессе, поскольку у него всегда имеется возможность пригласить опытного адвоката (да и не одного) и получить от него высококвалифицированную юридическую помощь. Поэтому хочется отметить, что любая правовая модель только тогда и там хорошо функционирует, когда она соответствует экономической составляющей и «идет вместе с ней в одной упряжке». До тех пор, пока в России будет подобное несоответствие, нам придется наблюдать судебный произвол и правовую незащищенность наших граждан.

В настоящее время суд, как орган правосудия, куда обращаются граждане со своими бедами, перестал выполнять патерналистскую (защитительную) функцию, чего не было ранее. Обширная практика Европейского Суда по правам человека по рассмотрению гражданских дел подтверждает этот вывод. А, как известно, анемичный суд – это анемичная власть, при которой возникает вседозволенность и судебный произвол.

В последние годы в юридической литературе достаточно много высказываний посвящено вопросам диспозитивности, состязательности в гражданском процессе, однако как-то все забыли о законности и ее значении для правосудия, защите прав и законных интересов личности и, в целом, публичных интересов.

Однако это большое упущение, поскольку законность является тем прочным правовым фундаментом, без которого, как в строительстве, немыслимо возведение дома, поскольку такой дом заранее обречен на разрушение: вначале в стенах будут появляться трещины, а затем произойдет и полное его разрушение. Так и в судопроизводстве – не будет должного обеспечения законности, если не будет должным образом обеспечена диспозитивность, состязательность сторон и многое другое, без чего невозможно эффективное осуществление правосудия и скорейшее

ВЫСТУПЛЕНИЯ

восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Таким образом, законность в гражданском судопроизводстве представляет собой достижение в государстве верховенства Конституции РФ, стабильности и не противоречивости законов, точного и единообразного их исполнения всеми участниками процесса и, в первую очередь, самими судьями. К сожалению, этот важнейший принцип, правильно ориентирующий суд на принятие законных и обоснованных решений, в ГПК РФ законодателем вообще не закреплен.

Также вызывает сомнение целесообразность введения в ГПК РФ применение аналогии процессуального закона и права (ст. 11), поскольку процессуальный механизм должен быть детально разработан самим законодателем и не оставлять никаких лазеек для судебного произвола. Это объясняется тем, что, с одной стороны, это как бы дает суду право применять субсидиарно нормы иных отраслей права, но с другой стороны, это способно привести, и нередко приводит, к судебным ошибкам и произволу. Тем более необходимо учитывать, что российский судейский корпус, рассматривающий гражданские дела по первой инстанции, мягко говоря, еще далек от высокого профессионализма, о чем свидетельствует треть отменяемых вышестоящими судебными инстанциями решений. И отдавать это на откуп «судейскому усмотрению» при такой ситуации нельзя.

Мне пришлось достаточно длительное время быть членом рабочей группы Государственной Думы РФ по подготовке ГПК и АПК РФ. Однако при этом мне пришлось наблюдать, что не всегда мнение ученых-процессуалистов и практиков было определяющим, поскольку на последнем этапе, перед внесением законопроекта для обсуждения, самым «важным» и «решающим» мнением являлось мнение юридических чиновников из госструктур. Видимо поэтому так плохо у нас работают принимаемые законы.

ГПК РФ в полной мере должен отвечать международным стандартам. Судья – правоприменитель. У него нет времени идти в научную библиотеку, чтобы получить ответ на тот или иной юридический вопрос, поскольку у него «гора» дел и толпа граждан на личном приеме. Поэтому у него на судейском столе должен лежать такой детализированный процессуальный кодекс, который бы в полной мере отвечал на все возникающие у него вопросы. К сожалению, ГПК РФ 2002 г., на создание которого потрачено более 7 лет, не отвечает насущным потребностям правоприменителей. Опросы судей, прокуроров, адвокатов это подтверждают.

Задача современной процессуальной науки должна состоять именно в том, чтобы совместно с правоприменителями усовершенствовать принятый 14 ноября 2002 г.

ГПК РФ, который далек еще от своего совершенства, и содержит в себе множественные пробелы и противоречия (предварительного судебного заседания, апелляционного, кассационного и надзорного разбирательства, рассмотрения дел с участием иностранных лиц и т. д.). И все их трудно перечислить.

В отличие от материального, процессуальное право имеет более конкретный и часто повторяющийся предмет регулирования. И, несмотря на то, что иногда по количеству трудно судить о качестве предмета, тем не менее, если сравнивать, например, впервые принятый Устав гражданского судопроизводства Российской империи 1864 г. (принятый полтора века назад), состоящий из 2175 статей, и упрощенный недетализированный для современных судей ГПК РФ 2002 г., состояВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) щий всего из 446 статей (в 5 раз меньше), а АПК РФ и того меньше (332 статьи), т. е. в 7 раз (!), то это сравнение в плане полноты регулирования процессуальных правоотношений, что очень важно в целях соблюдения законности, как для судей, так и других участников судопроизводства, будет не в пользу последнего. Когда мне пришлось обращать внимание на это в экспертном совете Совета Европе в Страсбурге в 2003 г., который курировал принятие в России ГПК, то мне ответили, что для России (которая направляла его на экспертизу и одобрение) такой ГПК (!) вполне подходит. Как говорится – нет комментариев.

– Своевременность отправления правосудия по гражданским делам. Согласно требованиям Совета Европы (ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод) суд должен играть активную роль в обеспечении быстрого судебного разбирательства. Однако, решение этой проблемы возможно, на мой взгляд, не только путем лишь численного увеличения судейского корпуса, но и путем повышения ответственности судей за своевременность принимаемых ими решений. Так, например, почему бы законодателю не пойти по пути максимального установления процессуального срока (допустим полгода или один год) для рассмотрения и разрешения любых гражданских дел, что являлось бы пределом, за которым наступала серьезная дисциплинарная ответственность для судей.

Также эффективное правосудие не может существовать и без эффективного исполнения судебных постановлений, поскольку в противном случае оно полностью теряет смысл. Необходимо отметить, что в ряде решений Европейского Суда, например, дело «Hornsby против Греции», обоснованно содержится положение о том, что исполнение решения, особенно в установленные сроки, должно рассматриваться как неотъемлемая часть судебного разбирательства, права на справедливый суд в соответствии со ст. 6 Конвенции. Вместе с тем, по словам Председателя Верховного Суда РФ Лебедева В.М., в России только половина принятых решений суда исполняется должниками, а вторая половина – нет!

Задержка в исполнении и само исполнение судебного постановления должно быть оправдано лишь в особых обстоятельствах. Оно не может приводить к нарушению сущности права, гарантируемого ст. 6 Конвенции. Если государство само не способно гарантировать исполнение судебных постановлений, то, на наш взгляд, необходимо создать в России государственные и общественные фонды, из которых выплачивались бы деньги взыскателям, а уже само государство в регрессном порядке предъявляло претензии к должникам. Поэтому – «Пора переходить от слов к делу!» Тем не менее, права личности в исполнительном производстве не должны нарушаться.

– Расширение сферы бесплатной юридической помощи. Государства-участники конвенции, в том числе и Россия, должны предпринимать все необходимые меры с целью устранения экономических препятствий для доступа к правосудию и эффективности рассмотрения гражданских дел. Достижению в России указанной цели должно способствовать наличие соответствующих систем бесплатной юридической помощи населению, особенно в отношении лиц, находящихся в экономически неблагоприятном положении и не способных самостоятельно защитить свои нарушенные права.

Поэтому, настойчиво закрепляя принцип состязательности, государство при этом одновременно должно обеспечить всем субъектам судебного процесса равВЫСТУПЛЕНИЯ ные права и, что самое главное, равные возможности по их реализации вне зависимости от их материального положения, как это происходит в экономически развитых странах. Если же судить по данным статистики, то за чертой бедности в России находится свыше 40 млн. граждан. Прямо скажем, картина вырисовывается не радужная, но проблемы все равно необходимо как-то решать.

Так, например, представляется необходимым развитие института муниципальных адвокатов-представителей, оплачиваемых за счет средств какого-либо благотворительного фонда. Подобные службы успешно функционируют в Великобритании.

Еще одно возможное направление – поддержка общественных инициатив по типу американской Корпорации по оказанию правовой помощи беднякам, которая финансируется из федерального бюджета и имеет развитую территориальную структуру, представленную в каждом штате.

Во Франции помощь оказывается не столько по территориальному принципу, сколько по профессиональному, поскольку ее (также вполне успешно) оказывают специальные службы профессиональных союзов. Сегодня попытки найти пути решения этой непростой для России задачи предприняты в законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», принятым в 2002 г. Государственной Думой РФ.

Однако и они до конца так и не разрешены.

Концепция судебной реформы в РФ 1991 г. безусловно сыграла свою положительную роль в становлении судебной власти в России, поэтому отказываться от многих ее положений нельзя. Вместе с тем необходимо отметить, что она была в основном посвящена вопросам реформы судоустройства, системы следствия и уголовной юстиции. Реформированию же системы гражданского процесса и, в целом гражданской юрисдикции, в ней было уделено совсем немного внимания;

гражданский процесс рассматривался в ней в качестве услуги, оказываемой государством сторонам.

В связи с этим позволю себе не согласиться с этим, поскольку при таком подходе нарушается принцип доступа к правосудию и суды рассматриваются как система услуг по разрешению споров всего лишь для платежеспособных потребителей и ни о какой защите прав человека и гражданина речь идти не может. После принятия Концепции прошло уже 18 лет, и за это время в обществе и государстве произошли колоссальные изменения. Все это требует разработки новой Концепции реформирования всей сферы гражданской юрисдикции, которая бы в полной мере отражала социальные цели правосудия по защите прав и законных интересов, сохранению правопорядка, обеспечению стабильности и прочности отношений гражданского и публично-правового оборота.

Конечно, все существующие проблемы в рамках данного выступления сложно осветить. Это только основные проблемы – «вершина айсберга». Хотелось бы надеяться, что скорейшее решение законодателем указанных проблем позволит создать в России более эффективную, авторитетную судебную систему, способную успешно и неформально осуществлять защиту прав и законных интересов всех граждан и организаций Российской Федерации.

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ВУЗА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ

КАЧЕСТВА ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В последние годы в России возросла конкуренция на рынке образовательных услуг, поэтому решающим критерием в выборе абитуриентами учебного заведения может стать применение вузом современных инновационных технологий.

В частности, именно информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) будут способствовать совершенствованию торгово-экономического образования, повышению его качества и доступности.

В условиях современного экономического кризиса необходимо наиболее эффективно использовать дорогостоящие инновационные технологии с целью получения от них полной отдачи. Пришло время перехода – от понятия «компьютеризация образования», когда подсчитывается количество компьютеров на одного обучаемого, к понятию «информатизация». Очень важно создать такую среду обучения, где ИКТ-технологии гармонично могли интегрироваться во все аспекты как обучения и преподавания так и администрирования.

Важнейшим фактором повышения качества образования высшей школы является переход к новому уровню управления вузом на основе его информатизации.

Информатизацию можно рассматривать как целенаправленный процесс создания оптимальных информационных условий подготовки конкурентоспособных специалистов, на основе создания единой автоматизированной среды учреждения, включающей: применение инновационных образовательных технологий в учебно-воспитательном процессе, формирование автоматизированной учебнометодической и информационной базы, повышение профессионального и культурного уровня преподавательского состава в сфере информационных технологий.

По заказу Федеральной службы по надзору в области образования и науки в рамках задачи «Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг»

Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы Институт информационных технологий в образовании реализует проект «Разработка и апробация методики оценки качества подготовки выпускников по образовательным программам высшего профессионального образования, реализуемым с использованием ИКТ, в процедурах самообследования и государственной аккредитации образовательных учреждений». Пермский институт участвовал в апробации данной методики, и в дальнейшем, на основании анализа вышеуказанной методики выработал следующие направления информатизации учреждения высшего профессионального образования. Рассмотрим их подробнее.

ИКТ-технологии в обучении.

Данное направление предполагает применение электронных учебников, электронных задачников, лабораторий, информационного портала и сайта для обучеВЫСТУПЛЕНИЯ ния, электронные консультации. Студенту следует обеспечить доступ к электронной библиотеке, общение с преподавателем в режимах «on-line» и «off-line», участие в телеконференциях по курсам, в форумах, «чат»-группах, а также работу с электронной почтой. Сопровождают учебный процесс такие внеаудиторные средства общения преподавателя со студентом как электронная доска объявлений с информацией справочного и директивного характера, так и «портфель» студента, куда помещается индивидуальная информация, доступная только ему.

Существует две модели организации электронного обучения:

• первая предполагает участие преподавателя, проявляющего индивидуальное отношение к студенту и создающего пространство для групповой работы студентов;

• вторая предполагает самостоятельное управление студентом своим обучением; в этом случае все его действия автоматически регистрируются.

Проблемы и задачи традиционного и электронного обучения стали предметом обсуждения специалистов на Международной заочной научно-методической конференции «Организация самостоятельной работы студентов», проходившей в Пермским институте (филиале) РГТЭУ в декабре 2008 года. Однако противоречие между классической и электронной моделью обучения пока не нашло своего разрешения, и вероятно, будущее принадлежит их разумной интеграции.

Компьютерная техника и программное обеспечение.

С помощью этого традиционного направления достигается обеспеченность дисциплин компьютерными программами, обеспеченность компьютерами аудиторной и самостоятельной работы, достаточно высокая скорость выхода в сеть Интернет. Техническое и программное сопровождение учебного процесса предполагает администрирование локальной сети и серверов, создание и обновление сайта, приобретение и разработку мультимедийных приложений, перевод учебных материалов в электронные форматы, размещение учебных материалов на сайтах, наполнение оболочек для тестирования, организацию теле– и видеоконференций, досок объявлений, электронной почты, форумов и «чатов», разработку и сопровождение единой базы данных.

В 2008 г. Пермский институт приобрел для учебного процесса программное обеспечение и оборудование для автоматизации предприятий розничной торговли и общественного питания фирмы «Штрих-М».

Данная программа включает:

• Back Office: Торговое предприятие PROF – автоматизация учета предприятий оптово-розничной торговли.

• Ресторан Back Office – автоматизация предприятий общественного питания.

• Программное обеспечение Front Office Кассир 1.Х – автоматизация рабочего места (АРМ) кассира.

• Ресторан Front Office – АРМ официанта, бармена.

• POS-системы – АРМ кассира и официанта.

• Периферийное торговое оборудование: сканер штрих-кода, фискальный регистратор, дисплей покупателя, денежный ящик, комплексы этикетирования, принтеры этикеток, терминал сбора данных.

Применение автоматизированных рабочих мест и периферийного торгового оборудования активизирует учебный процесс, повышает заинтересованность и мотивацию студентов, способствует выработке профессиональных компетенций менеджера, товароведа, коммерсанта и т.д.

Система тестирования.

Автоматизированная система тестирования позволяет учесть все дидактические единицы, произвести тематическое, рубежное и контрольное тестирование, аутентиВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) фицировать студента, произвести студенту самостоятельное тестирование, автоматически выставить оценку результата тестирования в личное досье студента.

Тестирование как педагогическое измерение позволяет получать количественные характеристики и на их основе оценивать и сопоставлять уровень и качество подготовки обучаемых в рамках одной образовательной программы, качество разных образовательных проектов и программ в одной предметной области.

Несмотря на некоторые недостатки тестовых технологий, обсуждаемые в научной литературе (унификация, обезличивание), можно указать на преимущества тестов перед традиционными методами контроля знаний:

– получение более объективных, достоверных и дифференцированных оценок;

– комплексный охват содержания дисциплины;

– раскрытие структуры знаний обучаемых (пробелов в усвоении учебного материала);

– возможность сравнения качества преподавания в различных образовательных учреждениях;

– массовость тестирования – оценка знаний значительного количества испытуемых за короткое время.

Автоматизация процесса управления обучением.

Информатизация вуза в этом направлении предполагает идентификацию обучаемых, автоматизированный учет персональных данных о студенте – индивидуальное досье, автоматизированный учет успеваемости.

Средства автоматизации управления учебным процессом получили название «Электронный деканат», который объединяет следующие подсистемы:

• Студент – личные данные.

• Преподаватель – личные данные, дисциплины, номера закрепленных групп.

• Успеваемость – текущая и итоговая успеваемость студентов, сроки сдачи и проверки текущих работ, зачетов и экзаменов.

• Учебные планы – списки дисциплин по всем образовательным программам, виды учебных работ по дисциплинам и т.д.

В Пермском филиале инициирован процесс автоматизации управления на основе программного комплекса «1С: Предприятие». По мнению специалистов, переход к электронному документообороту является инструментом повышения эффективности управления и, несомненно, приведет к новому качеству администрирования вуза.

Электронная библиотека.

Технические, программные и правовые аспекты построения электронной библиотеки обсуждались на семинаре «Теория и практика создания и применения электронных библиотек в образовании», проходившем в январе 2009 г. в Московском межотраслевом институте повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров. В соответствии с основными идеями семинара Пермский институт разработал план создания электронной библиотеки на основе программы каталогизации книжного фонда MARK SQL и электронной библиотеки Greenstone.

Информатизация библиотеки предполагает два направления:

• автоматизация деятельности традиционной библиотеки – электронный каталог и т.д.;

• создание и наполнение электронной библиотеки – УМК, методические разработки, учебники, задачники.

К наполнению электронной библиотеки выдвигаются следующие требования:

• постоянное обновление учебных публикаций;

• материалы содержат все необходимое для самостоятельной подготовки;

ВЫСТУПЛЕНИЯ

• возможность интерактивного доступа к ресурсам и информационное взаимодействие студентов и библиотеки;

• мультимедийность публикаций – использование текста, рисунков, звука, анимации, видео.

Повышение ИКТ-компетентности ППС.

В России разрабатывается многоуровневая система мониторинга и тестирования компьютерной грамотности и ИКТ-компетентности преподавательского состава и руководителей высших учебных заведений. Автор в составе пермской группы ученых занимается разработкой системы тестирования работников образования на компьютерную грамотность и ИКТ-компетентность.

Можно сформулировать следующие задачи в области ИКТ-компетентности

ППС:

– обучение преподавателей ИКТ-технологиям в образовании;

– обучение преподавателей работе в новой электронно-информационной обучающей среде;

– обучение преподавателей подготовке электронных учебных материалов;

– разработка стандартов, рекомендаций и инструкций для преподавателей и студентов;

– активное внедрение новых методов и средств электронного обучения.

В заключение анализа направлений информатизации следует отметить, что все электронные потоки сливаются в единое информационное пространство университета на основе единой базы данных и отражаются на информационном портале.

Последние десятилетия характеризуются устойчивой тенденцией развития информатизации процессов управления. Информатизацию вуза следует рассматривать как комплексный интегрированный процесс, охватывающий все взаимодействующие компоненты учреждения.

Внедрение информационных технологий позволит подготовить специалиста, способного действовать в условиях рыночной экономики, обостряющейся конкуренции товаропроизводителей, высокой ответственности руководителей за последствия принимаемых решений. чрезвычайно актуальным становятся сформированная у будущих специалистов в области торговли и экономики потребность в использовании средств ИКТ при решении профессиональных задач, базирующаяся на осознанном владении информационными технологиями и навыками информационного взаимодействия, понимании закономерностей и особенностей протекания информационных процессов в экономической деятельности, умении самостоятельно приобретать знания, осуществлять информационную, экспериментальноисследовательскую деятельность.

–  –  –

ПРОБЛЕМЫ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Для федеративного государства координация деятельности субъектов Федерации имеет настолько важное значение, что урегулирована Конституцией на уровне принципов федерализма (ст. 5), разграничения предметов ведения и организации ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) взаимодействия (ст. 71-73, 77, 78) между федерацией и ее субъектами, а также закрепления полномочий (ст. 80, 83, 113, 114 и др.).

Полномочия Президента РФ и деятельность органов, обеспечивающих осуществление Президентом координации деятельности субъектов Федерации (Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ, Государственного Совета, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах) получили достаточно серьезное исследование в опубликованных монографиях и диссертациях,1 и мы не будем касаться этой проблемы.

Одна из главных проблем современной России в условиях глобального кризиса – резкое снижение уровня эффективности координации отношений с субъектами Федерации, осуществляемой федеральными правительственными структурами.

Ситуация усугубляется тем, что за последние несколько лет исчезли ряд координационных подразделений и полномочий, выполнявшихся вспомогательным аппаратом Правительства РФ.

Благодаря своему положению Правительство РФ призвано обеспечить политическую координацию и поэтому не может столь же эффективно выполнять организационно-функциональную координацию. Осуществить ее самостоятельно, без создания специальных вспомогательных органов в современных условиях разросшихся бюрократических структур, не под силу даже самым могущественным премьер-министрам, которые всегда имеют возможность своевременно установить оптимальную структуру и численный состав своего персонального аппарата.

Постепенно при Председателе Правительства создается разветвленный вспомогательный аппарат с многочисленным персоналом. В результате этого он оказывается окруженным как бы «правительством в правительстве». Бюрократизация создает дополнительные трудности в согласовании различных вопросов и требует для этой процедуры слишком много времени.

В подобных условиях Председатель Правительства не имеет возможности целиком сосредоточиться на главных проблемах, так как ему приходится «разрываться», взаимодействуя с Правительством и его Аппаратом одновременно. Главная же трудность заключается в том, что наиболее влиятельные министры, возглавляющие крупные министерства не считают удобным и возможным работать под эгидой Руководителя Аппарата, имеющего ранг министра.

Одним из вариантов, позволяющим, с одной стороны координировать деятельность субъектов, но с другой стороны, делать это не за счет только «правительства в правительстве» будет являться создание системы «прозрачных» вспомогательных органов. Вместо мощного органа – Аппарата Правительства – возможно создать систему небольших по численности занятого в них персонала, но имеющих различный политический и правовой статус, органов.

Мы неоднократно обращали внимание на то, что с 2004 г. наблюдается тенденция, направленная не только на снижение координирующих полномочий Правительства РФ, но и на создание новой системы неэффективных координирующих органов при нем. Прежде всего, речь идет о Постановлении Правительства РФ от 20 августа 2004 г. № 424, которым серьезно затруднено согласование позиций Иксанов И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение. Автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2008; Осавелюк А.М. Понятие и правовой статус вспомогательных государственных органов. – М.: Изд-во РГТЭУ, 2004; Петровский Д.Н. Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование). Автореф. дис… канд. юрид.

наук. – М., 2005; Скрыпников Н.Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации. Автореф. дис… канд. юрид. наук. – челябинск, 2005.

ВЫСТУПЛЕНИЯ

и существенно ограничена координация действий органов государственной власти2. Указанным Постановлением из п. 1 абз. 3 Постановления Правительства от 15 апреля 2000 г. № 347 было исключено требование о необходимости обобщения предложений. Это означает, что каждое федеральное ведомство получило право без предварительного согласования и учета мнений других заинтересованных сторон самостоятельно вносить свои предложения в законопроект. Кроме того, это дает возможность для внесения противоречивых, односторонних, отражающих «ведомственные» интересы, предложений. Этим же Постановлением исключалось право органов власти субъектов РФ вносить в Министерство юстиции РФ свои предложения для того, чтобы Минюст внес обобщенные предложения в Правительство РФ. Таким образом, новой редакцией Постановления к усилению «ведомственного» интереса и влияния добавилось «отстранение» субъектов федерации от участия в законопроектной деятельности Правительства3. Следует согласиться с мнением А.А. Муравьева о том, что «неразработанность проблем политикоправовых отношений центра и регионов негативно сказывается на управленческой практике, ведет к выбору неэффективных решений»4.

частично этот недостаток был восполнен Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2005 г. № 514, которым были восстановлены должности статссекретарей – заместителей министра в 11 из 13 министерств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2005 г. № 587 «О Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»5.

До этого координирующие функции Положением об Аппарате Правительства РФ 1998 г. возлагались на его Аппарат. Указанное Положение (п.3) наделяло Аппарат (в отличие от комиссии, учрежденной 28 сентября 2005 г.) координирующими функциями не только во взаимоотношениях с органами власти субъектов Федерации, но и с парламентом и другими органами государственной власти. Подобная конструкция позволяла более широко осуществлять сотрудничество с большим количеством заинтересованных сторон6. В отличие от Аппарата комиссии заседают периодически и не в состоянии обеспечить оперативную координацию. Более того, накануне принятия действующего Регламента Правительства РФ Постановлением от 16 апреля 2004 г. № 215 «Об упорядочении состава координационных, Осавелюк А.М. Понятие и правовой статус вспомогательных государственных органов. – С. 114-115, 210-211; Он же. Сокращение числа чиновников – ключ к успеху реформ// Национальные интересы. – 2005. № 2 (37). – С. 49; Он же. Национальные традиции организации деятельности государственного аппарата России// Материалы Международной научно-практической конференции «Национальные традиции в экономике, торговле, политике и культуре». – М., 2005. – С. 226-227; Он же. Проблема координации деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации // Материалы Международной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в ХХI веке» в рамках Румянцевских чтений. – М.: Изд. РГТЭУ, 2006. – С. 226-228; Он же. Правовые основы организации и функционирования системы государственных органов // Актуальные проблемы современного российского государствоведения: сб. научных трудов. Вып. 1 / Под общ. Ред. С.Н. Бабурина. – М.: Изд. РГТЭУ, 2008. – С. 65-87.

СЗ РФ. – 2004. № 35. – Ст. 3636.

Муравьев А.А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления. – М.: Изд-во РГТЭУ, 2003. – С. 68.

СЗ РФ. – 2005. № 31. – Ст. 3203; № 34. – Ст. 3506; № 41. – Ст. 4142.

СЗ РФ. – 1998. № 27. – Ст. 3176; 2000. № 41. – Ст. 4091.

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) совещательных и иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» Правительство РФ упразднило 146 таких органов, что также негативно сказалось на координации отношений с субъектами Федерации.

Если сравнивать координирующую функцию Аппарата, как она устанавливалась ч. 2 п. 2 действовавшего до 1 июня 2004 г. Положения об Аппарате Правительства РФ с аналогичной функцией межведомственных комиссий и комитетов, то следует отметить еще один недостаток, свидетельствующий против «реформ»

произведенных после 2004 г. «Аппарат работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Руководителем Аппарата Правительства – заместителем Председателя Правительства или федеральным министром»7. Этим подчеркивается его вне– и надведомственность в обеспечении данной деятельности Правительства. Следует согласиться с авторами комментария Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», которые в указанной выше конструкции руководства Аппаратом, видели определенные позитивные моменты и преемственность8.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005г. № 30 (в ред. от 28.03.2008г.) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»9 проведена унификация порядка образования, структуры и функционирования координационных органов. В частности, установлено, что координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами и образуются заинтересованными органами исполнительной власти на представительной основе. В их состав включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса. Следовательно, понижен статус и уровень руководства таким «координирующим» органом. Если руководитель Аппарата Правительства РФ имеет ранг заместителя Председателя Правительства, то он может координировать деятельность федеральных министров и органов государственной власти субъектов Федерации (даже на уровне председателей правительств субъектов), а как это сделать министру в отношении других министров и председателей правительств субъектов Федерации?

Сказанное выше в полной мере касается выработки и согласования проектов координационных решений. В соответствии с п. 12.4 Типового регламента для образования межведомственной комиссии федеральный орган исполнительной власти, принимающий на себя организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии, разрабатывает проект положения. Представляется, что в норме данного пункта, а также в положениях п. 12.5 устанавливающих, что «в случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий, определения их компетенции, утверждения руководителей и состава они рассматриваются в Правительстве» заложены потенциальные кризисные ситуации. Председательствование в комиссии руководителя ведомственного органа исполнительной власти при рассмотрении глобальных проблем, затрагивающих существенные ведомственные интересы других министерств (или даже интересы другого уровня власти), является недостаточным.

Поскольку межведомственные комиссии могут создаваться органами исполСЗ РФ. – 1998. № 27. – Ст. 3176; 2000. № 41. – Ст. 4091.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

Комментарий. – М.: Юрид. лит., 1999. – С. 423.

СЗ РФ. – 2005. № 4. – Ст. 305.

ВЫСТУПЛЕНИЯ

нительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство, мы предлагаем установить в Типовом регламенте норму в соответствии, с которой председателем комиссии является Президент РФ или Председатель Правительства (в зависимости от принадлежности соответствующего органа исполнительной власти) или по его поручению руководитель органа исполнительной власти.

Мы предлагаем соответствующие положения закрепить в Федеральном Законе «О федеральных органах исполнительной власти», внести изменения в регламенты работы, положения о министерствах, положения о порядке подготовки и согласования нормативных актов, устанавливающие единообразный порядок подготовки документов, установление сроков их подготовки и ответственности за нарушение сроков и установленного порядка, гласности этого процесса и привлечение профессиональных экспертов к подготовке и экспертизе проектов нормативных актов. Кроме того, на наш взгляд, решению проблемы повышения объективности работы вспомогательного аппарата, повышению ее эффективности способствовало бы участие общественности и оппозиции в контроле деятельности аппарата.

Например, подобная мера была введена в США законом о реорганизации 1970 г., в Великобритании – правительством М. Тэтчер в 1985 г.

Причинами, повлиявшими на снижение координации управления, являются бюрократизация, отсутствие должного контроля и др. О негативных последствиях бесконтрольной деятельности, отсутствия оптимальной численности структуры вспомогательного аппарата свидетельствуют периодически возникающие скандалы, сообщения СМИ, научные исследования. Но более всего о бедствиях и неприятностях, которые могут быть причинены этой категорией служащих, могут рассказать сами главы государств и правительств10.

О возможностях чиновников в области принятия решений и необходимости постоянного контроля над ними писал один из ближайших помощников Президента США Ф. Рузвельта Г. Гопкинс: «Если вы хотите сделать карьеру в Вашингтоне, не теряйте времени и не пытайтесь завязывать связи и завоевывать расположение среди людей, занимающих громко звучащие должности. Дружите лучше с их секретарями. Они-то и являются настоящими «шишками». Если вы хотите добиться чего-либо в каком-либо министерстве, сосредоточьте все ваши усилия на секретаре. Если вы ему понравитесь, он непосредственно проводит вас к тому, кто вам нужен для ваших целей. Если же вы ему не понравитесь, он спихнет вас кому-нибудь другому, который даст вам записку еще к кому-нибудь и т.д. до бесконечности, пока вы не устанете и не запутаетесь настолько, что даже забудете, о чем вы хотели хлопотать здесь и чего намерены добиваться»11.

Аналогичные высказывания имеются и в отечественной литературе: «Целесообразно, чтобы перед заседанием работники правительственного Аппарата, ответственные за подготовку соответствующих вопросов, лично докладывали Председателю Правительства информацию и проект предлагаемого протокольного решения... Своевременное информирование Председателя Правительства специалистами правительственного Аппарата обо всех плюсах и минусах предлагаемых министерствами решений помогает избежать многих ошибок на стадии рассмотрения и решения вопроса»12.

Никсон Р. На арене. Воспоминания о победах, поражениях и возрождении. – М.: Новости, 1992. – С. 315.

Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс глазами очевидца. – М.: ИЛ, 1958.– С. 352.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

Комментарий. – С. 318.

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) Представляется, что возможность лично доложить Председателю Правительства важна для сотрудников аппарата. Но хватит ли Председателя Правительства на просмотр всех материалов? И что важнее для него и для государства: сосредоточиться на решении Правительством стратегических задач или встречаться с сотрудниками аппарата для просмотра проектов документов? Если Председатель Правительства предварительно просматривает проекты, то он берет ответственность на себя, а как добиться повышения ответственности работников Аппарата за порученный участок работы и как быть с субординацией отношений?

Решить указанные проблемы без усилий и помощи со стороны всей нации невозможно. Бесконтрольное увеличение численности государственного аппарата и коррупция способны поражать все сферы деятельности государства, поэтому средства борьбы с указанными явлениями должны быть комплексными и последовательными. Следует решить ряд взаимосвязанных задач правового и организационного плана.

1. В законах и, особенно в положениях о государственных органах, необходимо закрепить четкую процедуру подготовки и согласования проектов нормативных актов, касающихся субъектов Федерации; сроки, ответственных за согласование и установить ответственность за нарушение указанных положений.

2. Закрепить максимально возможный режим публичности деятельности власти посредством установления обязательного широкого обнародования проектов нормативных актов, организации их обсуждения и проведения обязательных публичных парламентских слушаний в профильных комитетах, конкретизации механизма взаимодействия государственных органов с политическими партиями (включая и оппозиционные), профсоюзами и другими общественными объединениями.

3. Наладить постоянную двустороннюю связь власти с населением с анализом причин и факторов изменения общественного мнения к соответствующим институтам власти.

–  –  –

ПРЯМЫЕ ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Глобальная разбалансированность, которая впервые ударила по мировой экономике в середине 2007 года, а затем набрала угрожающие темпы осенью 2008 года, не стала бы возможной без совпадения целого ряда факторов, сыгравших роковую роль на экономических рынках.

Некоторые из них являются отражением фундаментальных дисбалансов в глобальной экономике, другие оказались специфичными для функционирования сложных финансовых рынков.

Основными системными факторами стали:

1. Процесс дерегулирования финансовых рынков (спекулятивный бум, начавшийся в США с искусственного раздувания цен на жилье) стал возможным из-за активной политики дерегулирования финансовых рынков на глобальном уровне, поддержанной и одобренной правительствами во всем мире).

2. чрезвычайно усложнившиеся спекулятивные методы и финансовые технологии (возникли «инновационные» финансовые инструменты, которые полностью

ВЫСТУПЛЕНИЯ

оторвались от производственной деятельности в реальном секторе экономике и являлись только экстраполяцией тенденций на будущее).

Свою роль сыграли разрозненность между различными международными торговыми, финансовыми и денежными системами и провал в реформировании глобальной финансовой архитектуры.

Кризисные явления в мировой экономике не могли не отразиться на формировании рынка прямых иностранных инвестиций. Так, 2008 год ознаменовался окончанием цикла роста в международном движении прямых инвестиций, который начался в 2004 году и достиг исторического максимума в 1,8 трлн долл. в 2007 году. (рис.

1):

–  –  –

В результате кризиса потоки ПИИ в 2008 году сократились на 20% и составили 1,4 трлн долларов. Глобальному экономическому кризису еще предстоит достигнуть своего дна, так как основные промышленно развитые страны находятся в состоянии глубокой рецессии, а рост экономик развивающихся стран драматически запаздывает. В связи с этим следует ожидать дальнейшее падение объемов ПИИ в 2009 году.

Падение глобальных ПИИ в 2008-2009 годах является результатом двух основных причин:

1. Первая – уменьшение способности фирм различных форм собственности инвестировать. Она связана с сокращением доступа компаний к финансовым ресурсам как внутри страны – из-за падения корпоративных прибылей, так и за ее пределами – из-за снизившейся доступности и более высокой стоимости финансовых средств.

2. Вторая – снижение интереса к инвестированию, которое было подорвано негативными прогнозами развития экономик стран мира и особенно развитых стран.

В дополнение к этим причинам высокий уровень осознания риска заставляет компании сворачивать инвестиционные программы с целью обрести большую гибкость и способность восстановиться в случае дальнейшего ухудшения экономической среды, в которой функционирует их бизнес.

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34)

–  –  –

В 2008 году значительный спад потоков ПИИ из-за неясных рыночных перспектив наблюдался в развитых странах. Потоки ПИИ в развивающиеся страны в 2008 году продолжали расти, но гораздо более медленными темпами по сравнению с 2007 годом. В 2009 году возможен серьезный спад потоков ПИИ в эти страны. Причиной его может стать затянувшееся ожидание прибылей и проблемы с инвестиционными компаниями, ищущими возможности вложиться в капиталоемкие проекты, с одной стороны, и трудности, возникшие у инвестиционных компаний, цель которых состоит в поиске новых рынков, с другой стороны. Первые преследовали цель экспортировать капитал в страны с передовой экономикой, но у них сейчас наблюдается рецессия.

Вторые нацеливались на обслуживание локальных рынков, имеющих перспективы роста, которые хотя и остаются позитивными, тем не менее, заметно уменьшились.

По секторам экономики наиболее значительно потоки ПИИ сократились в автомобилестроении, строительстве, в сфере финансовых услуг, производстве полуфабрикатов и потребительских товаров.

В ближайший год отрицательное влияние мировой экономической рецессии на перспективы роста ПИИ будет доминировать, однако кризис привел и к благоприятным для ПИИ последствиям.

К движущим силам ПИИ следует отнести:

– новые инвестиционные возможности благодаря низким ценам на активы;

– реструктуризацию промышленности;

– быстрое расширение новых видов экономической деятельности (например, поиск новых источников энергии);

– тенденцию расширения интернационализации компаний.

Эти движущие силы наряду с действиями правительств, направленными на осуществление структурных реформ и обеспечение большей стабильности в мировой финансовой архитектуре, могут стать катализатором роста ПИИ уже во второй половине 2010 года.

Несмотря на значительно окрепшую по сравнению с 90-ми годами прошлого столетия экономику Российской Федерации и принятие закона, ограничивающего привлечение иностранных инвестиций в отдельные отрасли, страна по-прежнему нуждается в новых иностранных инвестицияй, особенно ПИИ. Опыт таких экономических лидеров, как США, Германия, Великобритания или Китай подтверждает

ВЫСТУПЛЕНИЯ

это. В частности, в нашей стране имеются перекосы регионального экономического развития, в структуре ВВП, а, следовательно, в структуре экспорта и импорта.

Для выравнивания сложившейся ситуации необходимо привлечение прямых иностранных инвестиций в такие отрасли, как образование, здравоохранение, агропромышленный комплекс, строительство жилья и коммуникаций, электронная промышленность, гражданское авиастроение, строительство железнодорожного транспорта, автомобилестроение, банковская и страховая инфраструктура.

Для равномерного и последовательного экономического роста страны следует привлекать ПИИ в такие субъекты федерации, как:

– Брянская, Курская, Рязанская и Тамбовская области в Центральном федеральном округе;

– Псковская область в Северо-Западном федеральном округе;

– Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, КабардиноБалкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, чеченская Республика и Ставропольский край в Южном федеральном округе;

– Республика Марий Эл, чувашская Республика, Кировская, Пензенская и Саратовская области в Приволжском федеральном округе;

– Курганская область в Уральском федеральном округе;

– Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Хакасия и Алтайский край в Сибирском федеральном округе;

– Приморский край, Магаданская область и чукотский автономный округ в Дальневосточном федеральном округе.

Анализ современной инвестиционной деятельности в России выявил целый ряд факторов, препятствующих активизации процесса инвестирования в российскую экономику. Среди них необходимо отметить коррупцию, недостаток надежной информации, излишние администрирование, сырьевую зависимость экономики, недоверие к банковской системе и ее неэффективность, неудовлетворительную инфраструктуру, низкий уровень бизнес-культуры.

Необходимость и важность привлечения ПИИ в кризисный и посткризисный периоды развития экономики России продиктована состоянием промышленного производства, сельского хозяйства, структурой ВВП и особенностями экспортноимпортных операций страны. Так, индекс промышленного производства России демонстрировавшего повышательную тенденцию начиная с 1996 года (после обвала 1991-1995 годов) в 2007 году был еще далек от уровня 1990 года.

Индекс промышленного производста РФ к 1990 г.

Проценты

–  –  –

Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции имел тенденцию к понижению с 1991 по 1996 годы. В 1997 году несколько увеличился, а после кризиса 1998 года снизился до 55% к уровню 1990 года. Начиная с 2000 по 2007 годы данный показатель значительно увеличился, но так и не достиг уровня 1990 года.

Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции РФ к 1990 г.

Годы Рис. 4. Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации к уровню 1990 года Источник: http://www.gks.ru Темпы прироста ВВП, объема промышленного производства и темпы прироста инвестиций в основной капитал имели отрицательное значение вплоть до 1997 года, когда произошло увеличение на 0,9% объема ВВП и на 2,0% объема промышленного производства. Темпы прироста инвестиций в основной капитал не вышли из отрицательной зоны даже в благоприятном 1997 году. Но кризис 1998 года нарушил наметившуюся положительную тенденцию. В 1999 и 2000 годах наблюдался рост темпов прироста всех трех показателей. В 2001 и 2002 годах темпы прироста ВВП, объема промышленного производства и инвестиций в основной капитал имели тенденцию понижения к уровню 2000 года, что было продиктовано спадом в мировой экономике. Аналогичная картина наблюдалась и в 2005 году, когда ухудшение мировой конъюнктуры повлияло на снижение анализируемых показателей относительно выросшего уровня в 2003 и 2004 годах. В 2006 и 2007 годах наблюдалась положительная динамика темпов прироста ВВП, объема промышленного производства и инвестиций в основной капитал благодаря резко возросшему спросу на энергоносители и благоприятной конъюнктуре на мировых рынках.

Соотношение прироста ВВП, инвестиций в основной капитал и объема промышленного производства На представленных графиках мы наблюдаем падение притока прямых иностранных инвестиций в 2008-2009 годах по сравнению с 2007 годом. В основе такого падения лежат две причины.

Первая причина обусловлена кризисом мировой экономики, и как следствие резким снижением международного движения капитала.

Вторая – кроется в географической структуре притока иностранных инвестиций, представленной на рис. 8. Как видно из рисунка, основными донорами РФ на протяжении последних пятнадцати лет являются государства – оффшорные зоны, в которые, по разным оценкам, было нелегально вывезено из России от 200 до 300 млрд долларов. Следовательно, приток иностранных инвестиций из оффшорных зон может быть ограничен указанной суммой, что также сыграет свою роль в их падении.

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) Млн. дол.

Как показывает опыт развитых стран, величина объема ВВП напрямую зависит от его структуры. В табл. 1 представлен сравнительный анализ структуры ВВП развитых стран и Российской Федерации, а также с помощью уравнения линейного парного прогнозирования составлен прогноз структуры ВВП страны в среднем по годам на 2007-2013 годы.

–  –  –

Сравнительный анализ структуры ВВП России и развитых стран показывает, что без изменения структуры экономики, в том числе и с помощью прямых иностранных инвестиций нам не обойтись. Так, в развитых странах на добывающую промышленность приходилось в среднем в 2000-2006 гг. 3,4%; на сферу услуг в среднем в 2000-2006 гг. – 72,7%; на сельское хозяйство – 1,6%.

В России на добывающую промышленность в среднем в 2000-2006 гг. приходилось 11,9%, а в перспективе в среднем в 2007-2013 гг. – 13,6%; на сферу услуг в среднем в 2000-2006 гг. – 57,7%, а в перспективе в среднем в 2007-2013 гг. – 61,8%; на сельское хозяйство в среднем в 2000-2006 гг. – 6,1%, а в перспективе в среднем в 2007-2013 гг. – 5,0%.

Структура накопленных иностранных инвестиций на 2007 год по отраслям, представленная на рис. 9 показывает, что основной объем прямых иностранных инвестиций сосредоточен в добывающей промышленности, в металлургическом производстве, производстве напитков и табака, производстве кокса и нефтепродуктов, производстве минеральных продуктов, химическом производстве, а также в оптовой и розничной торговле и операциях с недвижимостью. ПИИ практически не поступают в сельское хозяйство, производство машин и оборудования, научные исследования и разработки, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

О противоречивости сложившейся структуры экономики страны говорит и такой показатель, как индекс концентрации экспорта, показывающий зависимость от экспорта только одного вида продукции. У России индекс концентрации экспорта в последние десятилетия постоянно увеличивается: если в 1995 году он составлял 0,26, в 2000 году – 0,3, в 2006 году – 0,37. Для сравнения в развивающихся странах Африки в 1995 году он имел значение 0,29, в 2000 году – 0,38, в 2006 году – 0,42. В развитых странах в 1995 году – 0,06, в 2000 году – 0,07, в 2006 году – 0,06.

–  –  –

ВЫСТУПЛЕНИЯ

Примечание: Страны сгруппированы в соответствии со схемой в публикации UNCTAD (2008).

Измеряется с помощью индекса Херфиндаля-Хиршмана, который был нормализован, с тем чтобы получить значения от 0 до 1 (максимальная концентрация или зависимость от экспорта только одного вида продукции).

Как показывает рис.10 по структуре экспорта Россия больше напоминает развивающиеся страны Африки, чем развитые страны, в группу которых мы должны стремиться попасть. В этой связи особенно актуальным становится вопрос о структурной перестройке экономики страны с привлечением прямых иностранных инвестиций. По нашему мнению к основным направлениям структурной перестройки экономики, куда должны привлекаться ПИИ, относятся: развитие образования, здравоохранения; агропромышленного комплекса, строительство доступного и комфортного жилья, развитие коммуникаций, индустрии нанотехнологий, электронной промышленности, аэронавигационной системы, гражданского авиастроения, гражданского судостроения, строительство железнодорожного транспорта, развитие автомобилестроения, банковской и страховой инфраструктуры.

При улучшении инвестиционного климата, посредством ликвидации факторов, препятствующих активизации инвестиционного процесса и внедрении предложений по привлечению ПИИ для структурной перестройки экономики России в условиях мирового кризиса, объем ВВП и ПИИ до 2020 года будут выглядеть следующим образом.

–  –  –

Рис. 11. Прогноз объема ВВП и ПИИ РФ в кризисный и посткризисный период развития мирового хозяйства с учетом структурной перестройки экономики страны Источник: составлено автором.

Как видно из графика, своевременная структурная перестройка экономики с привлечением ПИИ позволит решить задачу удвоения ВВП в течение десятилетия, поставленную в 2003 году Президентом В.В. Путиным, даже в условиях жесточайшего мирового экономического кризиса.

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) В условиях настоящего кризиса, системного и глобального по своей природе, чрезвычайно актуальным является вопрос организации более действенного управления международной финансовой системой. Динамика кризиса отражает неудачи в национальном и международном финансовом дерегулировании, отсутствие международной монетарной системы и глубокие противоречия и непоследовательности в финансовой, монетарной и торговой сферах мира.

Рыночный фундаменталистский принцип невмешательства государства в экономику и неограниченной свободы предпринимательства, господствующий в течение последних 20 лет, не выдержал испытания временем. Финансовая дерегуляция создала конструкцию, положение которой отличалось высокими рисками и ввергло глобальную экономику в долговую дефляцию.

Для исправления сложившейся ситуации необходимо:

1. Сломать спираль падающих цен на активы, справиться с падающим спросом и оживить способность финансового сектора обеспечить кредит для инвестиций в производство, стимулировать экономический рост и не допустить дефляции цен.

2. Системную неудачу можно исправить только путем проведения широкомасштабной реформы с активнейшей ролью всех правительств. Государствам следует без колебаний вмешиваться каждый раз, когда начинает проявляться угроза серьезного неравновесия на финансовых рынках.

3. Развивающиеся страны не должны подвергнуться кризисному рейтингу теми же самыми финансовыми рынками, которые создали им проблемы. Для поддержания глобальной стабильности странам, задетым кризисом необходимы соглашения по обменному курсу как на многостороннем, так и на глобальном уровнях.

ЭКОНОМИКА

О КРИТЕРИЯХ ОТБОРА ПРЕДПРИЯТИЙ

ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

ПРИ ВЫХОДЕ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫЙ УРОВЕНЬ

В статье предложен алгоритм идентификации конкурентоспособных российских предприятий и организаций, которым должен отдаваться приоритет при формировании программ государственной поддержки.

Авторы предлагают использовать для этой задачи статистическую базу данных Федеральной Таможенной Службы и Росстата. На основании этих данных выделяются предприятия и организации с наиболее диверсифицированным экспортом в развитые страны.

Ключевые слова: конкурентоспособность, устойчивое развитие, кризис, антикризисные меры, государственная поддержка.

Мировой финансовый кризис поставил многие российские предприятия и организации на грань банкротства. Падающий спрос и затрудненный доступ к внешнему финансированию при низкой конкурентоспособности поставили на повестку дня скорее вопросы выживания, чем развития.

С целью минимизации социально-экономических последствий от прекращения деятельности крупнейших российских предприятий и организаций Правительство РФ запланировало государственную поддержку для 1,5 тысяч предприятий и организаций федерального и регионального уровня с годовым оборотом более 15-16 милрд. руб. и численностью персонала более 4 тыс. чел., которые в общей сложности производят 85% российского ВВП [1]. На конец 2008 г. был сформирован и утвержден правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики список из 295 организаций и предприятий, которым будет оказана поддержка на государственном уровне [2].

Признавая необходимость такой антикризисной поддержки, нельзя не отметить, что названные критерии отбора являются достаточно общими и не учитывают специфику конкретных предприятий и организаций. Может случиться так, что помощь будет оказываться крупным неэффективным предприятиям, в то время как малые и средние инновационные предприятия окажутся за пределами программ государственной поддержки, потеряют ценные кадровые ресурсы и будут вынуждены существенно изменить корпоративную культуру. Такой подход в краткосрочной перспективе позволит сгладить социальные последствия кризиса, но в средне– и долгосрочной перспективе замедлит выход российской экономики из кризиса и переход на инновационную модель развития. Полагаем, что список компаний, ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) которым будет оказана финансовая помощь, должен быть дополнен на основании более гранулярного анализа отчетности и статистических данных о деятельности претендентов на государственную поддержку.

Идентификация конкурентоспособных предприятий (в т.ч. малых и средних) является актуальной задачей также и вне контекста мирового финансового кризиса, особенно в условиях необходимого выхода на конкурентоспособный уровень.

Полагаем, что требуется проводить форумы, круглые столы и семинары для руководителей таких компаний с целью обмена лучшими практиками управления; создавать для них консалтинговые компании;, проводить обучение по циклам опережающих технологий и инноваций всех видов; стимулировать формирование кластеров на территориях с высоким уровнем концентрации научных учреждений и соответствующих кадров.

В данной статье предлагается метод идентификации конкурентоспособных организаций и предприятий, а также представлены результаты применения метода на основании первоначального анализа статистической базы Федеральной Таможенной Службы РФ [5]. Под конкурентоспособными в данной статье понимаются организации и предприятия, продукция которых является конкурентоспособной на мировом рынке.

Предлагаемый метод состоит из двух шагов.

1. Идентификация предприятий и организаций с диверсифицированным экспортом в развитые страны

-, На основании анализа статистической базы Федеральной Таможенной Службы РФ предприятия-экспортеры распределяются по матрице, представленной на рис. 1.

. 1.

. 1. -.

Рис. 1. Матрица для анализа предприятий-экспортеров.

Точками обозначены отдельные предприятия По осям данной матрицы измеряются показатели индекса Херфиндаля для экспорта предприятия [4] и средневзвешенный индекс логистической производительности (LPI) для экспорта [7].

Индекс Херфиндаля для экспорта отражает степень диверсификации экспорта и рассчитывается по формуле [4]: [7].

(LPI)

–  –  –

прочие предприятия отнесены к группе создающих среднюю добавленную стоимость.

Представляется целесообразным при оказании государственной поддержки отдавать приоритет организациям и предприятиям из конечного списка, создающим высокую добавленную стоимость. Их успешная деятельность на международных рынках дает основания предполагать, что они смогли внедрить инновационные процессы управления и/или производства для создания устойчивого конкурентного преимущества.

Оставшимся организациям и предприятиям из списка также следует оказывать помощь, но во вторую очередь.

Предварительные результаты использования предложенного метода В данном разделе представлены результаты индикативного расчета с использованием описанного метода. Расчеты были проведены на основании выборки из статистической базы данных Федеральной Таможенной Службы РФ для иллюстрации метода и не должны рассматриваться как полный результат применения описанного алгоритма. Получение более полных результатов потребует больших вычислительных мощностей и трудозатрат.

В качестве информационной основы расчетов принята выборка всех таможенных деклараций (ГТД) за все среды 1 квартала 2008 г. [5]. Данная выборка состоит из 698 тыс. записей.

Шаг 1. Идентификация организаций и предприятий с диверсифицированным экспортом в развитые страны На основании статистической информации были рассчитаны значения индекса Херфиндаля и взвешенного индекса логистической производительности для каждого предприятия-экспортера, т.е. была заполнена матрица, изображенная на рис.

1.

Как упоминалось выше, разделение матрицы на квадранты может производиться различными способами. Для разделения предприятий по индексу Херфиндаля ABC-..2 использовался эмпирический ABC-анализ. На рис. 2 представлено распределение предприятий-экспортеров по индексу Херфиндаля.

-.

–  –  –

:

ЭКОНОМИКА

«Изломы» на графике позволяют разделить организации и предприятия на три группы:

1. Группа A – с самым диверсифицированным экспортом и наименьшими значениями индекса Херфиндаля (менее 5000) – 1056 организаций и предприятий;

2. Группа B – с менее диверсифицированным экспортом и промежуточными зна-чениями индекса Херфиндаля (от 5000 до 10000) – 1756 организаций и предприятий;

3. Группа C – с экспортом лишь в одну страну и максимальным значением индекса Херфиндаля (10000) – 8555 организаций и предприятий.

Группы B и C исключим из дальнейшего анализа, т.е. будем считать, что разделение матрицы, изображенной на рис. 1, по индексу Херфиндаля проходит на уровне 5000.

Для определения организаций и предприятий, попавших в правый верхний квадрант матрицы, представленной на рис. 1, требуется разделить предприятия группы A по величине взвешенного индекса логистической производительности. Распределение компаний группы А по данному индексу представлено на рис. 3.

Отсутствие ярко выраженных «изломов» на графике не позволяет применить ABC-анализ, аналогичный проведенному ранее. В данном случае целесообразным представляется разделение организаций и предприятий по медианному значению, 3,0.

индекса, равному 3,0.

–  –  –

Организации и предприятия, производящие продукцию со средней добавленной стоимостью представлены в табл. 2. Жирным шрифтом обозначены компании, включенные в представленный Правительством РФ перечень предприятий, которым будет оказана государственная поддержка. Как видно из таблицы, многие конкурентоспособные компании могут оказаться за пределами программы государственной помощи.

Жирным шрифтом отмечены объекты, включенные в перечень организаций и предприятий, которым будет оказана государственная поддержка.

–  –  –

ОАО «Белозерский леспромхоз», ОАО «Фанплит», ЗАО Лесозаготовка и «Стайлинг», ООО ТД «Заря-Марий Эл», ОАО «Мантуровдеревообработка ский фанерный комбинат», ЗАО «Плайтерра», ЗАО «Тамак», ООО «Шервуд Лимитед»

ОАО НК «Русснефть», ОАО «НГК «Славнефть», ООО «КиХимическая и неф», ЗАО «ГХК-БОР», ОАО «Омский каучук», ООО «Завод нефтехимиче- минеральных удобрений Кирово-черецкого химического комская промыш- бината», ОАО «Уфаоргсинтез», ООО «Зиракс», ОАО «Химленность волокно», ОАО «Галоген», ООО «Германий и приложения», Оренбургский филиал ООО «Криор», ООО «Гелио-ресурс»

МашиностроеООО «Катерпиллар Тосно», ОАО «Тяжстанкогидропресс»

ние Упаковка ОАО «Ситалл», ООО «Пет.Рус»

Прочее ООО «Вест», ФГУП «В/О «Алмазювелирэкспорт»

В качестве дополнительной проверки для организаций и предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, было проведено сравнение их рентабельности и роста со среднеотраслевыми значениями [3]. Соответствующие статистические данные доступны для пяти организаций и пред-приятий из 12.

Результаты сравнительного анализа приведены в табл. 3 [3]и 4 [8].

Из таблиц видно, что большинство организаций и предприятий демонстрируют более высокую рентабельность до налогообложения и более высокий рост по сравнению со среднеотраслевыми значениями. Тем не менее, низкие показатели ОАО «Гаврилов-Ямский Льнокомбинат» и ОАО «Приозерский ДОЗ» могут свидетельствовать о необходимости более углубленного анализа. Требуется иметь в виду ограничения описываемого метода.

–  –  –

Во-первых, обработка статистической базы Федеральной Таможенной Службы РФ связана с определенными сложностями. Одна и та же организаций или предпри-ятие могут фигурировать в базе данных с несколько различающимися названиями или без указания ИНН. Учет такого рода неточностей связан со значительными трудозатратами и утратой оперативного значения результатов исследования.

Во-вторых, используемый в анализе индекс логистической производительности (LPI) хорошо коррелирует с ростом экономики той или иной страны, но несколько хуже с объемом ее ВВП. В то время как развитым странам соответствуют наиболее высокие значения индекса LPI, данная корреляция значительно слабее для стран с более низким ВВП [7]. Для более точного анализа может потребоваться отдельный учет объема ВВП стран-импортеров и темпов их экономического роста. Наконец, в анализе не рассматривалась структура владения организациями и из результатов не были исключены предприятия, являющиеся дочерними структурами иностранных концернов.

Изложенный выше метод может применяться для определения конкурентоспособных организаций и предприятий, которые по существу являются «зародышами» национальной конкурентоспособности. Есть основания полагать, что они достигнут конкурентного преимущества при помощи инновационных производственных процессов, более эффективных бизнес-процессов и технологий управления.

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) В период кризиса нам представляется целесообразным в той или иной степени оказывать им государственную поддержку. Полагаем, что вне контекста кризиса, необходимо организовывать круглые столы, форумы и семинары с участием руководителей этих организаций и предприятий для обмена управленческим опытом, а также обсуждения и адаптации лучших международных практик.

Литература

1. Государственный Интернет-канал «Россия» 15.12.2008, «Дополнительную антикризисную поддержку получат более 300 предприятий России». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=233548.

2. Интернет-портал Правительства Российской Федерации 29.12.2008, «Перечень системообразующих организаций, утвержденный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики». – [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://www.government.ru/content/governmentactivity/ mainnews/0781b31b80454e9f8e20f4270e07b8ce.doc.

3. Первое независимое информационное агентство Fira. – [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.fira.ru.

4. Статистическая база данных стран ОЭСР. – [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://stats.oecd.org/OECDStat_Metadata/ShowMetadata.ashx?Dataset=TRA DEINDMACRO&Coords=%5BIND%5D.%5B28%5D&ShowOnWeb=true&Lang=en.

5. Статистическая база данных Федеральной Таможенной Службы РФ, январьмарт 2008 года.

6. Investopedia. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.

investopedia.com/terms/h/hhi.asp.

7. The World Bank, “Connecting to compete. Trade Logistics in the Global economy.

The Logistics Performance Index and Its Indicators”. – Washington: 2007. – 40 p.

8. Transmap.ru, http://www.transmap.ru/articles/view/169.

–  –  –

ВЛИЯНИЕ НАЛОГОВЫХ НОВАЦИЙ 2009 ГОДА НА РАСЧЕТЫ

С БЮДЖЕТОМ НА НАЛОГУ НА ПРИБЫЛЬ

В статье рассмотрены основные изменения налогового законодательства в 2009 году в отношении расчетов с бюджетом по налогу на прибыль и оценено их влияние на оптимизацию налогообложения. Особое внимание уделено проблемам учета амортизируемого имущества. Отмечены положительные и негативные стороны нового порядка начисления амортизации нелинейным методом.

Ключевые слова: налоговые новации 2009 года, налог на прибыль, оптимизация налогообложения, амортизация имущества.

–  –  –

РФ). Наиболее существенными изменениями являются снижение ставки налога на прибыль до 20 % (ст. 284 НК РФ), новый порядок начисления амортизации нелинейным методом (ст. 259 НК РФ), увеличение амортизационной премии до 30 % по основным средствам 3 – 7 амортизационных групп, а также при реконструкции, модернизации или иных улучшениях данных объектов (ст. 258 НК РФ), изменения в отношении применения повышающих и понижающих коэффициентов (ст. 259.3 НК РФ), увеличение лимита взносов по договорам добровольного личного страхования, которые можно включить в состав расходов, до 6 % от суммы расходов на оплату труда, отмена нормирования суточных и полевого довольствия (ст. 264 НК РФ), увеличение предельной величины процентов по долговым обязательствам, учитываемой в расходах (ст. 269 НК РФ).

В целом поправки в НК РФ с точки зрения оптимизации расчетов с бюджетом по налогу на прибыль выгодны компаниям, поскольку расширен перечень расходов, которые учитываются при расчете налога на прибыль, исправлены существующие ранее неточности, затрудняющие понимание налоговых норм. Так, скорректирована норма, которая разрешает относить к прочим расходам приобретение исключительных прав на программные средства стоимостью до 20000 руб. Напомним, что до 2009 г. исключительные права на программы стоимостью от 10000 руб. до 20000 руб. формально нельзя было отнести ни к амортизируемому имуществу, ни к прочим расходам.

В настоящие время при осмыслении налоговых новаций возникают некоторые вопросы относительно целесообразности принятого порядка налогового учета сумм амортизации. Как известно, для целей налогообложения прибыли предусмотрены два метода начисления амортизации: линейный и нелинейный.

Линейный метод амортизации, изложенный в новой ст. 259.1 НК РФ, не изменился. Следует отметить, что данный метод начисления амортизации с наиболее простым и понятным алгоритмом расчета является традиционным и консервативным.

Нелинейный метод начисления амортизации и до 2009 г. был более сложен. В связи с этим он применялся крайне редко, хотя давал (особенно в первой половине срока полезного использования) ощутимый результат. Этот метод был наиболее эффективен в течение первых 40 % срока полезного использования, а в течение оставшихся 60 % амортизация при нелинейном методе была меньше, чем при линейном. Иными словами, если срок полезного использования был установлен 10 лет или 120 мес., то амортизация при нелинейном методе была выше (особенно в первые годы) в течение первых четырех лет и меньше в течение оставшихся шесть лет в сравнении с линейным методом.

Расчеты показывают, что, как и ранее, в соответствии с внесенными поправками наибольший размер амортизации начисляется в течение первых 35 – 40 % срока полезного использования при применении нелинейного метода [3].

Сравним налоговые последствия применения линейного и нелинейного метода начисления амортизации.

Машиностроительное предприятие в мае 2009 г. приобрело и ввело в эксплуатацию металлорежущий станок и металлообрабатывающую машину, относящиеся к пятой амортизационной группе. Первоначальная стоимость станка составила 300000 руб., машины – 700000 руб., срок полезного использования, соответственно, 90 и 96 месяцев. Начисление амортизации начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот объект был введен в эксплуатацию (п.2 ст.259 НК РФ), т.е. с 01.06.2009 г.

Вариант 1. Организация применяет линейный метод.

Норма амортизационных отчислений в 2009 году определяется по формуле (1):

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) K = (1/n) x 100 % (1), где K – норма амортизации в процентах к первоначальной стоимости объекта амортизируемого имущества;

n – срок полезного использования данного объекта амортизируемого имущества, выраженный в месяцах.

Расчет амортизационных отчислений в 2009 г. линейным методом приведен в табл.1.

–  –  –

Вариант 2. Организация применяет нелинейный метод.

Расчет амортизационных отчислений в 2009 г. нелинейным методом приведен в табл.2.

ЭКОНОМИКА

–  –  –

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) Как видно из данных табл. 1 и 2 суммы амортизации в 2009 г., начисленные нелинейным методом, более чем в два раза превышают суммы амортизации, начисленные за тот же период линейным методом. Таким образом, применение нелинейного метода позволяет существенно снизить налоговую нагрузку в первые годы эксплуатации по сравнению с линейным методом [7].

Однако с 2009 г. применять нелинейный метод менее выгодно по сравнению с прошлым законодательством – отнести на расходы можно будет меньшую сумму амортизационных отчислений. Тем не менее, для бухгалтера применять этот метод стало проще технически. Ведь начислять амортизацию по группе (подгруппе) намного легче, чем по каждому объекту.

Ранее нелинейный метод амортизации стимулировал налогоплательщиков приобретать новое, высокопроизводительное оборудование, машины, механизмы и прочие объекты основных средств (исключая здания, сооружения и передаточные устройства, которые и прежде амортизировались только линейным методом) и применять ускоренный метод списания их стоимости в первые годы и месяцы их эксплуатации. То обстоятельство, что теперь организации лишены права применять нелинейный метод выборочно – по отношению хотя бы к отдельным амортизационным группам, – существенно снижает его привлекательность. Дело в том, что при определенных условиях после перехода на нелинейный метод нормы амортизации по отдельным (наиболее изношенным) объектам окажутся ниже, чем при применении линейного метода (табл. 3).

–  –  –

Данные в табл. 3 по линейному методу приведены в пределах от минимума до максимума потому, что в каждой амортизационной группе могут находиться объекты амортизируемого имущества с разными сроками полезного использования (например, свыше 7 лет и до 10 лет включительно). При использовании нелинейного метода амортизация начисляется по единым нормам, независимо от нормативного срока полезного использования объектов, относимых к одной амортизационной группе.

При применении данных табл. 3 следует учитывать то, что указаны минимальные уровни изношенности объектов амортизируемого имущества, после которых

ЭКОНОМИКА

влияние нелинейного метода становится прямо противоположным первоначально заявленному. С каждым последующим месяцем разрыв будет увеличиваться, а возврат к линейному методу можно осуществить не ранее чем через 5 лет после принятия решения о применении нелинейного.

Также следует отметить, что неизбежны проблемы в сопоставлении данных бухгалтерского и налогового учета, т. к. аналога новому нелинейному методу начисления амортизации в бухгалтерском учете нет, а документами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета не предусмотрено начисление амортизации по единым нормам для группы объектов основных средств с разными сроками полезного использования. В частности, неясно как определять налоговые разницы, отложенные налоговые активы и обязательства.

Наиболее простой подход заключается в том, что ежемесячно сумма начисленной амортизации по данным налогового учета сопоставляется с данными о начислении амортизации в бухгалтерском учете и по всей сумме разницы определяется отложенное налоговое обязательство.

Для повышения видимой достоверности расчетов их можно осуществлять в разрезе классификационных групп, но итог в любом случае будет одинаковым.

Способ исключает возможность использования данных аналитического учета, но и проверка правильности определения сумм начисленных отложенных налоговых обязательств практически невозможна [4].

Налогоплательщики, принявшие решение о применении с 2009 г. нелинейного метода амортизации, столкнутся с проблемой распределения сумм амортизации между прямыми и косвенными расходами.

В 2008 г. производственные компании включали суммы амортизации основных средств в состав прямых расходов пообъектно, исходя из назначения этих объектов (п. 1 ст. 318 НК РФ). Они могли не относить на прямые расходы амортизацию нематериальных активов. Новый порядок начисления амортизации по группам объектов влечет пересмотр учетной политики в части формирования стоимости незавершенного производства и готовой продукции (ст. 319 НК РФ).

Вариантов налогового учета нелинейной амортизации остается два.

Можно полностью признать амортизацию в составе косвенных расходов и относить ее на расходы отчетного периода (п. 2 ст. 318 НК РФ). Это создает налоговую экономию компании, но, несомненно, вызовет претензии со стороны налоговых инспекторов.

Другой вариант – распределить суммы ежемесячной нелинейной амортизации всех объектов амортизируемого имущества между прямыми и косвенными расходами. Подобного распределения расходов НК РФ не предусматривает. Законодатель допускает лишь распределение расходов между видами деятельности исходя из полученных по ним доходов (п. 1 ст. 272 НК РФ) и распределение прямых расходов (п. 1 ст. 319 НК РФ). Официальных разъяснений по этому вопросу пока нет.

Таким образом, налоговые новации 2009 г. в отношении начисления амортизации нелинейным методом имеют свои плюсы в части технического упрощения и минусы в части амортизации наиболее изношенных объектов, сопоставления данных налогового и бухгалтерского учета, распределения сумм амортизации между прямыми и косвенными расходами. При этом выбор метода начисления амортизации остается за налогоплательщиком.

Литература

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5.08.2000 г. № 117-ФЗ в ред. от 30.12.2008 г.

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34)

2. Акимова Е., Григорьев С. 2009: новое в налогообложении // Генеральный директор. – 2008. № 11.

3. Донин Ю.Л. Нелинейная амортизация в 2009 году // Все для бухгалтера. – 2009. № 2.

4. Захарьин В.Р. Налоги – 2009: определены правила, расставлены акценты // Экономико-правовой бюллетень. – 2008. № 10.

5. Киселева И.А. Налог на прибыль в 2009 году // Налоговый учет для бухгалтера. – 2008. № 10.

6. Новоселов К.В. Учет амортизируемого имущества: поправки – 2009 // Российский налоговый курьер. – 2008. № 18.

7. Полякова Е. Амортизация имущества в 2009 году // Налоговый учет для бухгалтера. – 2009. № 2.

8. Семенихин В.В. Изменения в налогообложении с 2009 года // Налоги. – 2008.

№ 38.

–  –  –

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА

В работе рассматриваются вопросы развития потребительского рынка, определяется понятие экономического кластера, формулируется математическая модель выбора оптимальных стратегий развития.

Ключевые слова: экономический кластер, потребительский рынок, стратегия.

В настоящее время четкая, продуманная и эффективная стратегия является редкостью на большинстве российских предприятий.

Понятие экономического кластера можно определить как сеть независимых производственных и/или сервисных фирм и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости.

Инновации представляют собой эффективную оборонительную реакцию кластера на возникающие угрозы потери места на рынке, постоянное давление со стороны конкурентов, демографические и социальные изменения. В наступательном варианте инновация – средство использования новых возможностей сохранения или завоевания конкурентных преимуществ. В долгосрочном аспекте у экономиЭКОНОМИКА ческого кластера нет другого выбора, кроме ведения инновационной политики, которая является единственным источником длительного успеха. Любой кластер ставит перед собой две цели – имидж и прибыльность, выбирая для достижения их соответствующие стратегии.

Имидж подразумевает рост, конкурентные преимущества на рынке, доброе имя, значимость для народного хозяйства.

чтобы достичь второй цели – прибыльности, от которой напрямую зависит развитие кластера, а следовательно, и его имидж, необходимо знать:

– какие проекты целесообразно внедрить для получения максимальной прибыли при минимизации риска;

– какова последовательность работ для осуществления этих проектов;

– есть ли подготовленный кадровый состав для разработки и внедрения этих проектов;

– какие потребуются средства;

– каковы возможные источники финансирования.

При формировании стратегии экономического кластера возникают следующие основные проблемы:

1. Дефицит достоверной рыночной информации делает доступной в лучшем случае оценку на качественном уровне. Например, во многих стратегических моделях (матрица БКГ и др.), категория “доля рынка” предполагает, как минимум, знание общего объема рынка (хотя бы регионального) по заданному виду продукта. Для современной экономики с огромным теневым сектором, получение такой информации из доступных официальных источников невозможно, а проведение полевых исследований потребует непомерных затрат. Данные об объеме рынка ближайших конкурентов также труднодоступны, даже если предположить, что эти конкуренты достаточно точно определены и осведомлены.

2. Большая часть классических западных методик относительны и теоретизированы. К примеру, методика разбиения матрицы БКГ на базовые квадранты обоснованно вызывает непонимание у практиков, привыкших к численным показателям. Понятия “высокий” и “низкий”, относящиеся к определению квадрантов, могут так сильно различаться в субъективном представлении отдельных специалистов, что представление одной и той же объективной картины диаметрально отличается.

3. Нет профессионального владения инструментарием менеджмента и маркетинга в управлении. Как следствие, любой проект реформирования или консалтинга начинается не с диагностики и поиска подходов к решению, как на западе, а со структурирования задачи и выяснения для чего это надо и надо ли вообще.

После выработки общего понимания начинается не стадия выполнения, а период обучения топ–менеджеров тем методам работы, которые западные консультанты априори считают самим принципом ведения бизнеса.

4. Одна из причин, по которым методы анализа не распространены среди руководителей, и даже маркетологов, – это незнание математического аппарата, который используется.

Для эффективной реализации конкурентной стратегии формирования экономического кластера необходимо разработать продуктово-маркетинговую программу, которая позволит оптимально совмещать научно-производственные и финансовые возможности, а также конъюнктурные условия рынка. Провести сегментацию рынка и дифференциацию портфеля продукции на товарные группы, производство которых будет осуществляться с учетом оптимальной загрузки мощностей и распределения сырья. Приоритетными при этом будут группы с наибольшей рентабельностью, а группы с меньшей рентабельностью, необходимые для обязательного ассортимента, будут производиться по остаточному принципу.

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) Этапы формирования конкурентной стратегии экономического кластера можно представить следующим образом:

1. Анализ рыночной ситуации.

1.1. Необходимо дать точную или хотя бы экспертную оценку (при отсутствии исследований) доли рынка. Провести анализ ежеквартальных объемов продаж и установить от чего он зависит: от прихода и переработки сырья, от сезонного спроса, традиционно оказывающего сильное влияние. Если продажи мало зависят от рыночной конъюнктуры, то это явный показатель того, что кластер не полностью удовлетворяет спрос в секторе рынка, с которым работает, а значит, он имеет резервы для увеличения продаж.

1.2. Определить, как изменяется рынок данного вида товара; возможно ли увеличение числа потребителей; как зависит успешность продвижения продукта и эффективность конкуренции от продажного и послепродажного обслуживания.

1.3. Оценить изменения, связанные с дальнейшим развитием сферы услуг: на какие виды услуг увеличится спрос и как использовать это расширение рынка;

каковы цены на традиционные продукты, изменяются ли они, или более высокие цены предполагаются лишь на новые (модифицированные) продукты; возможен ли рост требований потребителя к качеству товара.

2. Анализ ассортимента.

Как показали проведенные исследования, ассортимент является одним из основных факторов, определяющих готовность к сотрудничеству дилеров и возможность удовлетворить потребности клиентов, а так же охват рынка и объемов продаж.

Ассортиментная политика должна учитывать:

– рентабельность продукта;

– потребности рынка и целевых групп;

– широкий выбор;

– ограничения по сбыту;

– сезонные тенденции.

Учитывая то, что многие потребительские товары однородны и их стандартные виды (сорта) выпускают разные производители, надо добиться максимальной дифференциации продукта, его востребованности и узнаваемости конечными потребителями, что позволит более эффективно продвигать его и выходить на плановые объемы продаж.

3. Ценовая политика.

При разработке ценовой политики необходимо учитывать комплекс факторов.

Ценовая стратегия для конкретной группы товара разрабатывается с учетом рыночных целей организации. Ценовая политика не сводится к скидкам, как это чаще всего определяют в современной практике. Помимо состава портфеля продукции, положения продуктов относительно конкурентов, рыночных тенденций, надо учитывать стадию жизненного цикла продукта. Нахождение основных видов продукции предприятия в стадии насыщения рынка обуславливает зависимость объемов продаж от стоимости предлагаемой продукции. Обеспечить увеличение объемов продаж и конкурентоспособность можно только при невысоких ценах (по отношению к конкурентам). Для разрешения этой проблемы необходим точный учет переменных издержек в себестоимости продукции и проведение более гибкой ценовой политики на основе маржинальной, а не общей, оценки рентабельности каждого вида продукции. Это позволит как управлять ассортиментом, акцентируя усилия на наиболее прибыльных видах продукции, так и осуществлять ценовое маневрирование в целях завоевания требуемой доли рынка, и достижения необходимого уровня доходов за счет большего объема сбыта (если этот запас велик, в силу ограниченности емкости рынка).

ЭКОНОМИКА

Для проникновения на новые сегменты рынка, желательно установить следующие группы оптовых цен: по предоплате (ниже, чем у конкурентов), по факту (на уровне цены конкурентов), накопительные скидки от объемов или возможность отсрочки платежа, но только для давних, приоритетных клиентов.

4. Сбытовая политика.

Во-первых, желательно открыть новые магазины или отделы фирменной торговли. Во-вторых, разработать широкую систему стимулирования для крупнооптовых покупателей и розничной сети. Рассмотреть возможность предоставления товара на реализацию в зависимости от сезона. В-третьих, для реализации стратегии развития предприятия необходимо выйти на рынки других регионов.

5. Коммуникационная политика.

Задачей public relations является формирование позитивного имиджа компании и торговой марки в СМИ, более лояльного отношения со стороны населения, контролирующих органов и структур власти. Предприятие должно стать открытыми для всех заинтересованных в нем людей и быть “хорошим” в их глазах. Мнение о нем должно быть более позитивно, чем о конкурентах. Для этого можно не только хвалить себя, но и выставлять конкурентов в неприглядном виде, привлекая для этого официальные органы контроля или сторонних экспертов. Все случаи замечаний и проверок конкурентов органами контроля или негативные публикации, должны становиться предметом обсуждения во всех квартирах, магазинах и офисах партнеров.

6. Постановка маркетинга.

Анализ опыта процесса внедрения маркетинга на предприятиях показал, к сожалению, что между знаниями, которыми обладают сотрудники отдела маркетинга, его оснащением и готовностью к работе зачастую существует непреодолимый разрыв. Крайний дефицит достоверной рыночной информации ведет к крайне высокой неопределенности при принятии управленческих решений, а первичная информация не собирается и не систематизируется. Первая возникающая задача – сбор информации в нужном виде и объеме.

Для разработки стратегии экономического кластера важно найти тот инновационный товар (услугу), производство или реализация которых обеспечит лидерство на рынке. Это возможно только в результате синергетического эффекта реализации конкурентных стратегий участников кластера, при интеграции их совместных усилий. Формирование интегральной инновационной стратегии экономического кластера можно представить следующей математической моделью.

Пусть M – множество инновационных технологий, предлагаемых множеством N научных и научно-производственных объединений (фирм, способных не только производить инновационный товар, но и разрабатывать инновационные технологии).

Mj – подмножество технологий, которые готово разрабатывать j объединение

– множество объединений, имеющих возможность разрабатывать i-ю технологию (товар, услугу).

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) pij – объем финансовых средств, необходимых j-му объединению на разработку i-ой технологии.

R – множество предприятий и научно-производственных объединений, готовых реализовать рассматриваемые технологии.

Ri – множество предприятий и научно-производственных объединений, готовые реализовывать i-ую технологию.

– множество технологий, которые может реализовывать r – предприятие.

Заметим, что в общем случае, т.е. некоторые научнопроизводственные объединения могут как разрабатывать, так и реализовывать некоторые технологии, следовательно, такие, что. При этом,

–  –  –

Заметим, что объем вложенных трудовых ресурсов есть функции от вложенных инвестиции, поскольку, начиная с определенного, необходимы средства на переобучение.

Эта функция может, например, иметь следующий вид:

где – приводящая константа.

Пусть теперь S – множество банков, венчурных фондов, готовых инвестировать в разработку и реализацию рассматриваемых технологий.

Si – множество финансовых учреждений, готовых инвестировать в i-ю технологию.

–  –  –

Ks – максимальный объем средств, который готово предоставить s-ое финансовое учреждение.

Введем аддитивную функцию экономического эффекта F(y), где, вектор выпусков.

При этом слагаемые этой функции являются нелинейными разрывными в конечном множестве точек функциями и могут принимать отрицательные значения (отрицательный эффект) Тогда можно сформулировать следующую математическую модель выбора оптимальных стратегий развития:

(1) (2) (2) (3) (4) (5) (6). (7) Здесь xij – доля i-ой технологии распределенная j –ой организации, zis – доля средств s-ого финансового учреждения, выделяемая на финансирование i-ой технологии.

Ограничения (5) и (6) обеспечивают достижения необходимого социального эффекта, а ограничение (7) учитывает спрос на i-ый вид продукта (товара, услуги).

Полученная модель является задачей сепарабельного программирования [2]. Результатом ее работы будет выбор наиболее эффективных стратегий развития и их распределения между участниками кластера в рамках выделенных инвестиций.

Литература

1. Елиферов В.Г., Репин В.В. Бизнес-процессы: Регламентация и управление:

Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 319с.

ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34)

2. Таха, Хемеди А. Введение в исследование операций, 7-е изд.: Пер. с англ.– М.: Издательский дом «Вильямс», 2005.– 912с.

3. Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития // Теория и практика управления – 2003. №5. – С. 27-29.

–  –  –

ОСОБЕННОСТИ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ

И НАКОПИТЕЛЬНЫХ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ

В настоящий момент сформировались условия серьезного реформирования государственных пенсионных систем не только в России, но и во всем мире. Один из самых серьезных вопросов, который встает сейчас перед правительством любой страны, – вопрос выбора между распределительной и накопительной пенсионными системами. И та, и другая концепция организации пенсионных выплат имеет как достоинства, так и недостатки, которые изложены в данной статье. Поэтому выбор того или иного принципа, на котором будет строиться отечественная пенсионная система, требует долгого и тщательного осмысления.

Ключевые слова: накопительная пенсионная система, распределительная пенсионная система, накопительная составляющая пенсионной системы, принципы формирования пенсии.

За рубежом накоплен огромный опыт функционирования пенсионных систем различных стран и он, безусловно, может быть полезен для России.

На рубеже XIX и XX в.в. в некоторых странах с развитой рыночной экономикой (Дании, Новой Зеландии, Англии, Австралии) появились системы государственных пенсий, которая постепенно распространились на все население этих стран.

Но пенсионное обеспечение предусматривалось только по старости, вне зависимости от трудового стажа, а также не предполагалось обеспечение пенсиями по инвалидности и нетрудоспособности. Кроме этого существовало большое количество ограничительных условий для получения такой пенсии по старости. Дания стала первой страной, где появилась государственная пенсия по старости. В этой стране система пенсий выросла из высокоорганизованного института призрения бедных; 9 апреля 1891 г. был издан соответствующий закон. 1 ноября 1898 г. закон о пенсиях престарелым был принят парламентом Новой Зеландии. В 1908 г. закон о государственных пенсиях по старости приняла Англия. Пенсионный возраст был определен в 70 лет. В 1908 г. закон о государственных пенсиях стал действовать в Австралии. По сравнению с другими странами он имел существенное отличие – система пенсий была распространена не только на пожилых людей, но и на инвалидов.

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания являлись наиболее частыми причинами утраты заработка. Поэтому в ряде стран появилось

ЭКОНОМИКА

государственное социальное страхование. Германия была первой страной, принявшей в 1891 г. закон об общем обязательном страховании на случай инвалидности и старости, в 1910 г. за ней последовала Франция [3, с.19].

Пенсионная система Германии имела линейную схему финансирования пенсий:

сколько средств было собрано с работающих, столько потом и раздавалось в виде пенсий. Позднее такая система стала называться распределительной и основывалась на солидарности поколений.

через сто с лишним лет альтернативой распределительной системе стала накопительная пенсионная система. К ее появлению привели многие факторы: увеличение продолжительности жизни, уменьшение численности занятых в трудоспособном возрасте и т.д. Все это послужило становлению новой парадигмы взглядов на проблему пенсионного обеспечения.

Анализ социальной политики в странах Запада с достаточной определенностью показывает, что в основе борьбы вокруг стратегии развития общества в целом и пенсионных систем в частности лежит проблема распределения национального богатства. Изменение структуры населения, связанное с увеличением численности контингента лиц пожилого возраста и, как следствие, с ростом финансовой нагрузки на активное население, весьма существенно, но отнюдь не является определяющим. Первоначально вопрос о реформах связывался с необходимостью отказа от модели, основанной на принципах социальной солидарности, т.н. распределительной модели, и формирования новой модели, основанной на других механизмах развития – механизмах накопления. Доказывалось, что пенсионное обеспечение необходимо привести в соответствие с принципами рыночной экономики, а значит, во главу угла должны быть поставлены факторы эффективности, роста богатства и индивидуальной ответственности.

Необходимость модернизации системы пенсионного обеспечения диктовалась тем, что социальные расходы государства достигли величин, когда их дальнейшее наращивание было сопряжено со снижением эффективности развития. В этом смысле постановка проблемы в контексте стимулирования накопительных систем носит в большой степени политический характер. Государство ищет пути ограничения и сокращения социальных расходов, которые непросто осуществить в условиях преобладания распределительных систем. Отсюда постановка проблемы, связанной с формированием дополнительных пенсионных систем, обязательного и факультативного характера, ориентированных на решение задачи сохранения пенсионных доходов в новых условиях.

Пенсионные системы распределительного типа сформировались как базовые государственные системы, основанные на схемах фиксированных или заранее установленных пенсий. Они рассчитываются исходя из уровня доходов, с которых происходило взимание страховых взносов и составляют центральный элемент этих систем [2, с.65].

Различия между распределительными системами, представляющими первый уровень современных пенсионных систем, касаются, в частности, механизма исчисления пенсий: в одних странах они более благоприятны, в других ориентированы на минимизацию выплат.

Один из уровней пенсионного обеспечения, представленный профессиональными добровольными схемами, получил наибольшее развитие в Нидерландах, где он носил обязательный характер и регулировался коллективно-договорными соглашениями. Профессиональные пенсионные системы были широко представлены в тех странах, в которых основная пенсия невысока, а также там, где социальные партнеры принимали активное участие в управлении первым уровнем пенсионного обеспечения (Франция. Финляндия). В Италии, в рамках отраслевых ВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) коллективно-договорных соглашений, получили развитие закрытые профессиональные пенсионные системы, а членство в открытых фондах было возможно только при отсутствии закрытого фонда или по истечении 3-летнего страхового стажа в этом фонде (и, соответственно, 5 лет, если закрытый пенсионный фонд действовал в течение первых 5-ти лет). Схожая политика, направленная на развитие дополнительных пенсионных систем через механизм отраслевых коллективнодоговорных соглашениях осуществлялась также в Испании и ФРГ.

Со временем практически все страны пришли к выводу о необходимости перехода к более эффективным пенсионным системам, т. е. к накопительной пенсионной системе, а также добровольным пенсионным накоплениям граждан. Программа перехода к использованию указанных систем началась во всех странах Европы и окончательно завершится (согласно «Плану развития пенсионной системы ЕС») приблизительно в 2020 г.

Необходимо отметить, что развитые страны в разной степени сочетают пенсионные модели в своих пенсионных системах. Если общее направление реформы не вызывает разногласий, то с конкретными направлениями проведения реформы единого мнения нет.

Выработано 4 основных подхода:

• контроль растущих обязательств государства, т.е. сокращение щедрости пенсионных выплат в рамках распределительной системы и увеличение возраста выхода на пенсию (по этому пути пошли Франция и Германия);

• ослабление «социального контракта»: постепенная передача ответственности от государства к гражданину, создание налоговых льгот (Швеция и США) для решения главной проблемы этого метода – степени обязательности пенсионных взносов; а без этого пенсионные системы развиваются медленно (Испания, Италия);

• «освобождение активов», т.е. снятие преград для инвестирования пенсионных резервов с целью повышения их доходности (Бельгия, Дания, Португалия, Испания);

• самый полномасштабный подход – дополнение распределительной системы другими системами, финансируемыми за счёт рыночных механизмов, т.е. отчисление работниками части своей зарплаты в частные пенсионные фонды (Венгрия, Польша, Италия, Швеция, ряд стран Латинской Америки).

Таким образом, основная диспозиция, диктующая необходимость трансформации пенсионных систем, связана с двумя главными факторами. Во-первых, в условиях сдвигов в возрастной структуре населения и роста числа лиц пенсионного возраста традиционные пенсионные системы, функционирующие под эгидой государства, располагают ограниченными возможностями для сохранения и, тем более, обеспечения роста пенсионных доходов. Во-вторых, приобретает особую значимость фактор новой социальной структуры, когда большая часть населения (в отличие от периода формирования всеобъемлющих распределительных систем) располагает сравнительно высокими доходами, что создает возможность для формирования новой системы социального страхования соразмерно доходам населения.

Формально такой подход может поставить под вопрос принцип солидарности, на основе которого формировались современные пенсионные системы в странах Запада, а тем самым и существенный элемент этих систем – механизм общего бюджета.

Распределительные пенсионные системы доказали достаточно высокую социальную эффективность, причем способствуя ее росту, а отнюдь не в ущерб экономической эффективности, как уверяют сторонники «приватизации» социального

ЭКОНОМИКА

страхования.

В то же время распределительная система основана на соответствии возможностей плательщиков и требований получателей пенсий. И в том случае, когда это соотношение нарушается, начинают возникать финансовые трудности. Подобное может происходить даже при прежнем уровне производительности труда. В таком случае проблема может решаться за счет изменения «параметрических» условии пенсионного обеспечения (например, увеличения возраста выхода на пенсию, требуемого страхового стажа для назначения полной пенсии) или привлечения в пенсионную систему дополнительных средств, в частности за счет повышения размера социальных взносов. Поэтому в 80-х годах прошлого века в развитых странах Запада получила достаточно широкую поддержку точка зрения, согласно которой для обеспечения устойчивости пенсионных систем необходимо осуществить системную трансформацию, т.е. постепенный переход к накопительной системе.

Достоинством распределительной пенсионной системы является ее мобильность в том смысле, что при необходимости можно изменить «правила игры» и сразу реализовать их на практике. Например, если меняются правила и ставки пенсионных взносов, то меняются размеры и порядок выплаты пенсии.

В накопительной системе такие действия недопустимы. Изменение ставок и порядка уплаты пенсионных взносов повлияет на пенсионное обеспечение ныне работающих, но оно начнет оказывать свое действие только через несколько лет, а то и десятилетий. Аналогичным образом проявляют себя и любые изменения в правилах начисления пенсий или исходных данных (например, изменение возраста выхода на пенсию или норматива доходности инвестиций). Финансовые последствия таких изменений можно оценить только в ходе специальной актуарной оценки на основе многолетнего мониторинга состояния системы. В длительно действующих накопительных пенсионных фондах концентрируются значительные денежные средства.

Преимущество «приватизации» в этом контексте весьма сомнительно. Доказано, например, что частное управление пенсионными средствами в чилийской накопительной системе, которая рекламируется многими специалистами как яркий пример успешной реформы, обходится в 25% ежегодных взносов в пенсионные фонды, что существенно превышает проценты, начисляемые на взносы. В то же время административные расходы в традиционных пенсионных системах не превышают 1-1,5 % от взносов.

Остановимся на одном из принципиальных различий пенсионных систем – методах их финансирования. Имеются два основных способа финансирования пенсионных систем:

– покрытие текущих расходов на выплату пенсий из текущих поступлений – «с колес». За рубежом данный способ обычно называют «плати, пока ходишь» (payas-you-go);

– создание специального фонда (резерва), обеспечивающего все пенсионные выплаты в настоящем и будущем.

В длительно действующих пенсионных фондах (государственных и частных) скапливаются значительные средства. Об абсолютных размерах накоплений и их величине в сравнении с ВВП можно судить по данным табл. 1 [4, с.17], которые опубликованы Европейской комиссией в середине 2000-х годов.

Таблица 1 Накопления пенсионных фондов Накопительная пенсионная система обычно является обязательной, а вот воплощаться может как в государственных пенсионных системах, так и в системе негосударственных (частных) пенсионных фондов. Сравнение государственной накопительной системы Сингапура и системы частных пенсионных фондов чили убедительно говорит в пользу последних.

По сравнению с распределительной системой, накопительная обладает рядом преимуществ, к числу которых можно отнести следующие:

– размер будущей пенсии напрямую зависит от эффективности инвестирования накопленных средств, что требует жесткого контроля участников за данным процессом;

– участники накопительной системы лучше защищены от политических рисков, чем участники распределительной системы;

– участие в накопительной системе снижает риск сокрытия доходов; граждане заинтересованы в том, чтобы работодатели делали социальные отчисления в полном объеме и соответственно выплачивали «белые» зарплаты;

– в экономике аккумулируются средства для долгосрочных инвестиций.

Но в то же время накопительная система имеет свои недостатки:

– до сих пор невелика степень осведомленности населения о способах функционирования пенсионных систем, возможностях инвестирования, существующих финансовых инструментах и т. п.;

– накопительная система, в силу наличия значительного количества индивидуальных счетов, сложна в организации и требует точного и аккуратного регулирования;

– при накопительной системе общая сумма сбережений конкретных участников может оказаться крайне незначительной или же накопления могут уменьшиться вследствие неудачных инвестиционных решений и/или значительных расходов на управление активами.

Организуя в стране обязательное пенсионное страхование по накопительной схеме, нацеленной на снижение государственных расходов на пенсионное обеспечение в долгосрочном периоде, все страны сначала сталкиваются с необходимостью увеличения пенсионных расходов; нужно сохранить в прежнем объеме выплаты живущим сегодня пенсионерам, в то время как большая часть текущих пенсионных отчислений направляется на формирование индивидуальных пенсиЭКОНОМИКА онных счетов. Образующийся дефицит целиком ложится на плечи государства [1, с.224].

Масштабы накоплений фондов зависят не только от размеров страны, но и от длительности периода их функционирования. Самые старые накопительные системы существуют в Голландии, Дании и Швеции. Как показывает опыт промышленно развитых стран, пенсионные фонды являются стабилизатором финансовой системы страны, поскольку фонды приобретают ценные бумаги с целью долговременного инвестирования и редко участвуют в биржевой спекулятивной игре. Накопительная пенсионная система базируется на принципе, в соответствии с которым только сам человек несет ответственность за формирование условий своей жизни.

Это предполагает замену государственной пенсионной системы частными структурами обязательного накопления, построенными на принципе индивидуального финансирования пенсии самим работником за счет процента от заработной платы и инвестиционного дохода.

В ее основе лежат следующие аргументы:

– пенсионная система, полностью перешедшая на накопительную основу, увеличивает совокупные национальные накопления и приводит к увеличению инвестиций и экономическому росту;

– при частном управлении пенсионными фондами пенсионная система, благодаря конкуренции, а также независимости от политического вмешательства, становится эффективней государственной;

– накопительная пенсионная система не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных схем;

– система дает свободу выбора и обеспечивает дифференциацию размеров пенсии в зависимости от заработка и эффективности использования накоплений.

Уже в самой концепции накопительной системы заключены многочисленные риски. Участники системы несут полную ответственность за ее провалы, государство в данном случае гарантирует пострадавшим в лучшем случае лишь минимальный размер пенсии. Накопительная схема в большей мере применима в богатых странах с обширным средним классом, но весьма проблематична для обществ с высокой доходной поляризацией. Система идеально подходит для хорошо оплачиваемых работников, которые могут накопить на пенсионных счетах достаточную денежную сумму, но не обеспечивает внутрипоколенческого механизма перераспределения и предотвращения бедности.

Эффективность накопительной схемы в значительной мере зависит от субъективных и общеэкономических факторов. Ее доходность может колебаться в значительных пределах в зависимости от изменений экономической конъюнктуры и качества менеджмента. Всегда существует риск потери сбережений или снижения уровня инвестиционных доходов по сравнению с их размерами, заложенными в пенсионных схемах. Все это возможно не только на развивающихся неустойчивых рынках, но и в странах с развитым рынком капитала. Например, потеряли свои пенсионные сбережения работники обанкротившейся американской корпорации Enron, пенсионные средства которых были вложены в акции компании. В результате катастрофического падения котировок акций пенсионные активы стоимостью 1,2 млрд. долл. практически полностью обесценились. Не получил однозначного эмпирического подтверждения и тезис о том, что накопительные системы повышают норму национальных сбережений и тем самым способствуют экономическому росту.

Таким образом, идеальных и совершенных пенсионных систем не существует.

Поэтому правительство любой страны должно руководствоваться, в первую очередь, соображениями обеспечения достойного уровня жизни пенсионеров и возВЕСТНИК РГТЭУ № 7(34) можностями государства содержать их на имеющиеся финансовые пенсионные ресурсы.

Литература

1. Кривощекова Е., Окунева Е., Окунев В. Обязательное пенсионное страхование: теория и практика российской пенсионной реформы // Вопросы экономики. – 2006. № 6. – С. 120-133.

2. Новиков А. Особенности эволюции зарубежных пенсионных систем // МЭМО. – 2006. № 5. – С. 62-70.

3. Новиков А. Эволюция пенсионной системы России.

Автореферат на соискание ученой степени д-ра эконом. наук. – М.: Изд.-во Российской академии наук им. Г. Плеханова, 2008. – 47 с.

4. четыркин Е. Актуарные расчеты в негосударственном и медицинском страховании. – М.: Дело, 2002. – 271 с.

–  –  –

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ КАНАЛОВ

МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБМЕНА

В статье исследованы актуальные тенденции в развитии каналов международного технологического обмена. Усложнение процесса обмена технологиями, рост инновационной составляющей международной торговли, глобализация мирового хозяйства приводят к изменениям в структуре технологического обмена между странами, появлению новых и трансформации содержания существующих каналов передачи технологий. Особенное внимание уделено анализу роли каналов обмена технологиями в наращивании международной конкурентоспособности национальных хозяйств и отдельных компаний в условиях мирового финансового и экономического кризиса.

Ключевые слова: международный технологический обмен, каналы международного технологического обмена, глобализация, инновационное развитие.

Развитие мирового технологического обмена (далее – МТО) приводит к усложнению форм и механизмов трансфера технологий. Происходит постепенное развитие новых каналов МТО, существующие формы лицензионной торговли приобретают новое содержание. Всемирная торговая организация оценивает величину поступлений роялти и лицензионных платежей в 2006 г. в размере 155 млрд. долл.

США [13; с. 120]. Наблюдается устойчивая тенденция роста в абсолютном выражении: по сравнению с 2000 г. они выросли на 10 %. При этом происходит снижение относительных показателей роста поступлений [13; с. 120]: если в 2004 г.

среднегодовые темпы роста составляли 29 %, а в 2005 г. – 12 %, то в 2006 г. – 5 %.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«3 Ж УРНАЛ Е В Р О П Е Й С К О Й ЭКОНО МИ КИ Том 12 (№ 1). Март 2013 Изд ан и е Т е рн о п о ль с ко г о н а ци о н а ль н о г о э ко н о м и ч е с к о г о у н и в е р с и т е т а Международная экономика Евгений САВЕЛЬЕВ, Виталина КУРИЛЯК, Галина СМАЛЮК БЕНЧМАРКИНГОВЫЕ МЕТОДЫ У...»

«Российская академия наук Институт экономики РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ Н.В. Смородинская ГЛОБАЛИЗИРОВАННАЯ ЭКОНОМИКА: ОТ ИЕРАРХИЙ К СЕТЕВОМУ УКЛАДУ Москва ББК 65.5 (2Рос)-1 C 51 Рецензенты: д.э.н., профессор Е.Ф. Авдокушин, д...»

«Министерство образования и науки РФ Министерство экономического развития и торговли РФ Государственный университет – Высшая школа экономики Факультет социологии Кафедра экономической социологии ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему: Принципы ценообразования в медицине: социально-экономический анализ на примере неформальных д...»

«Частное образовательное учреждение высшего образования "СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА, ИНЖЕНЕРНЫХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ" Кафедра экономики и менеджмента МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ для выполнения контрольной работы по дисциплине "Бизнес-...»

«Республика Казахстан KAZNEX INVEST Разработка стратегии привлечения японских предприятий в специальные экономические зоны Республики Казахстан Итоговый отчет Август 2015 г. Японское Агентство Международного Сотрудничества JICA АО "Исследовательский институт Мицу...»

«Санкт-Петербургский государственный университет Экономический факультет Кафедра теории кредита и финансового менеджмента ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по направлению 080100 – "Экономика" ОПЕРАЦИИ БАНКОВ С ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ Выполнила: бакалавриант 4 курса, группы ФКСи...»

«Содержание Раздел 1. Обращение к акционерам стр. 4 Раздел 2. Информация об Обществе и его положение в отрасли стр. 8 Раздел 3. Структура и принципы корпоративного управления Общества стр. 26 Раздел 4. Ценные бумаги и...»

«Обзор агропромышленного комплекса Российской Федерации за 2010–2011 годы Cодержание Введение....................................................... 1 Основные выводы................................................ 2 Краткий эк...»

«Ученые записки Казанского государственного университета. Том 151. Серия "Гуманитарные науки", Книга 5, часть 2. С.114-122. (Журнал включен в Перечень ВАК Минобрнауки) УДК 316.334.2 Социально-экономические условия жизнедеятельности и благосостояние населения Республики Татарстан в системе обеспе...»

«Управление финансовой гибкостью корпорации Куликов С. В. Куликов Сергей Владимирович / Kulikov Sergey Vladimirovich кандидат экономических наук, доцент, кафедра финансов, экономический факультет, Новосибирский государственный университет экономики и управления, г. Новосибир...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плехан...»

«НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ" (г. Москва) ШАХТИНСКИЙ ФИЛИАЛ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (...»

«29017 Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация БЛАГОДАРНОСТЬ Данный проект доклада был подготовлен Мансурой Рашид (Mansoora Rashid) (TTL), Лоуренсом Томпсоном (Lawrence Thompson), Херманном фон Герсдорффом (Hermann Von Gersdorff)...»

«Анализ основных экономических показателей секторов российской экономики1 С.Н. Сайфиева, с.н.с., к.э.н., Институт проблем рынка РАН Опубликована в "Вестнике университета". Серия "Развитие отраслевого и регионального управления". М.: Государственный университет управл...»

«КОММЕНТАРИИ О ГОСУДАРСТВЕ И БИЗНЕСЕ 92 11–30 апреля 2015 г. Реальный сектор 3. Реальный сектор в первом квартале: ожидания оправдываются, перспектива неопределенна В первом квартале 2015 года, на фоне произошедшей девальвации рубля и несмотря на снижение выпуска в большинстве секторов реального сектора,...»

«ПЛИТА ГАЗОЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ марка модель 221 ГЭ 221-01 ГЭ 251 ГЭ 251-01 ГЭ РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ УВАЖАЕМЫЙ ПОКУПАТЕЛЬ! Мы рады, что Вы приобрели плиту газоэлектрическую марки "Мечта" (в дальнейшем плита) нашего производства. Вы выбрали плиту, которая великолепно готовит, экономична и надежна в работе, удобна в управл...»

«Московский государственный институт международных отношений МИД России МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО Под ред. проф. А.Н. Вылегжанина Допущено Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по образованию в области меж...»

«Общие положения 1. Для освоения дисциплины "Бизнес-планирование" предусмотрены различные виды занятий: лекции, практические занятия, самостоятельная работа обучающихся и т.д. С целью упрощения блока методического сопровожде...»

«Попов А. Аллергия. Лучшие рецепты народной медицины от А до Я buckshee.petimer.ru Спасибо, что выбрали форум Бакши buckshee-Спорт, авто, финансы, недвижимость. Здоровый образ жизни. Приятного чтения! http://buckshee.petimer.ru/ Лучшие рецепты народн...»

«Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования Московский гуманитарно-экономический институт Новороссийский филиал (МГЭИ АНО ВПО НФ) ПРОГРАММА XVIII международной научно-пр...»

«УДК 338.436:316.334.55 ВЛИЯНИЕ ХОЛДИНГОВЫХ АГРОФОРМИРОВАНИЙ НА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ А. В. Ольшанская kaf_re@ukr.net ГВУЗ "Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана", Украина...»

«НИЛ КИНАН ОБНОВЛЕНИЕ / Горячие точки: Деньги, Переоценка валют, Прозрачность и Золотая игра http://neilkeenan.com/neil-keenan-update-hot-spot-money-rvs-transparency-and-thegold-game/ 26 ИЮНЯ 2016 Судья Анна сов...»

«Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru УДК 338.262.7; 332.144; 330.357...»

«Пространственная Экономика 2014. 4. С. 100—119 УДК 332.05 РЕГИОНАЛЬНАЯ КОНВЕРГЕНЦИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ: ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ В.И. Иванова1 Иванова Вера Ивановна – кандидат физико-математических наук, доц...»

«Торговое представительство Российской Федерации в Исламской Республике Пакистан ГОДОВОЙ ОБЗОР состояния экономики и основных направлений внешнеэкономической деятельности Исламской Республики Пакистан за 2015 год Исламабад 2016 год Содержание Введение I. Оценка состояния экономики Пакистана и перспектив ее развития, II....»

«ECE/CTCS/WP.7/GE.2/2016/4 Организация Объединенных Наций Экономический Distr.: General 15 April 2016 и Социальный Совет Russian Original: English Европейская экономическая комиссия Руководящий комитет по потенциалу и стандартам торговли Рабочая группа по сельскохозяйственны...»

«Барзаева Мадина Ахьятовна ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) Авторефера...»

«2411-7161 № 3(3)/2015 НАУЧНОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ IN SITU Научное периодическое издание IN SITU ISSN 2411-7161 Периодичность: 1 раз в месяц Учредитель: Европейский фонд инновационного развития -Главный ред...»

«Обзор экономики Туркменистана за 2015 год Общая характеристика экономики Туркменистана Свою внешнюю политику Туркменистан проводит на основании приверженности принципам нейтралитета, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества, целенаправленно развивает отноше...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.