WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«Переход от командной к рыночной модели экономики в Белоруссии происходит в условиях социально-экономического кризиса, вызвавшего к жизни целый ряд негативных явлений (резкая дифференциация на ...»

© 1998 г.

О.Г. ЛУКАШОВА, А.И. ЛУКАШОВ

КРИМИНАЛЬНОЕ ЛИЦО БЕЗРАБОТИЦЫ

ЛУКАШОВА Оксана Геннадьевна - младший научный сотрудник отдела экономической социологии и

социологии труда Института социологии Национальной Академии наук Республики Беларусь, ученый

секретарь Белорусской социологической ассоциации. ЛУКАШОВ Алексей Ильич - начальник научноисследовательской лаборатории Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук,

доцент.

Переход от командной к рыночной модели экономики в Белоруссии происходит в условиях социально-экономического кризиса, вызвавшего к жизни целый ряд негативных явлений (резкая дифференциация на богатых и бедных, обнищание широких слоев населения, рост преступности и др.).

Одним из проявлений, характеризующих изменения в социальной структуре общества переходного периода, выступает безработица. Будучи представлена обширным спектром различных видов (таких как структурная, фрикционная, циклическая, скрытая, сезонная, региональная и др.), она вовлекает в свою сферу представителей трудоспособного населения, значительно снижая уровень и качество жизни не только самих безработных, но и членов их семей.

Масштабы безработицы напрямую связаны с уровнем социального напряжения в обществе. Возрастание этого напряжения обусловлено также не в последнюю очередь и высоким уровнем криминогенности такой социальной группы, как безработные.

Характерно, что величина уровня безработицы в Белоруссии, фиксируемая официальной статистикой и профсоюзами, существенно отличается. Использование данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь показывает, что в 1992 г. количество безработных среди экономически активного населения (занятого и безработных) - уровень общей безработицы, не превышал 0,5%. В 1996 г. он равнялся 3,9%1, а на конец 1997 снизился до 2.8% (126192 безработных).



Представители профсоюзов, характеризуя состояние безработицы в стране, обращают внимание на ряд присущих ей специфических особенностей. Так, например, в январе августе 1997 г. в режиме неполного рабочего дня в республике работало 238 тыс. чел. (6,3% общей численности работников), 247,6 тыс. чел. (6,5%) находились в вынужденных отпусках по инициативе администрации, в том числе в отпусках без сохранения заработной платы тыс. чел. (3,0%). Приводя данные цифры, Федерация профсоюзов Белоруссии считает их компонентами фактической безработицы, колеблющейся в пределах 10-15%, с наличием которой в таких размерах специалисты связывают начало процессов, которые ведут к социальным потрясениям в обществе2.

Между этими полюсами в оценке уровня безработицы находится показатель, более точно отражающий фактическое состояние дел. Определение данного показателя возможно с применением социологических методов, в особенности, проводимых в режиме мониторинга.

Так, в частности, социологическое исследование, проведенное в г. Минске в сентябре октябре 1997 г. временным научным коллективом в составе Г.Н. Соколовой (руководитель коллектива), Л.П. Шахотько, А.В. Соснова, О.Г. Лукашовой (руководитель поля), Т.П. Кармазиной, Е.Е. Серовой, И.Ю. Никитиной и др., показало, что органами управления учитывается лишь одна пятая часть безработных (21,0%), остальные 79,0% вообще не зарегистрированы. Методом стандартизированного интервью было опрошено 2950 чел. в возрасте от 15 до 70 лет в 1130 домохозяйствах. Объем выборочной совокупности составил 0,2% от генеральной - 546,7 тысяч домохозяйств, зарегистрированных в Минске на начало 1997 г. Исследование проходило в 50 районах города, в каждом из которых отбиралось определенным способом по 25 домохозяйств. Опрос проводился по состоянию на зачетную неделю с 22 по 28 сентября. Для г. Минска на этот период был рассчитан уровень реальной безработицы. С учетом ошибки выборки для генеральной совокупности он с вероятностью 95% составил 9,1 ± 1,2 % (97 ± 12,5 тыс. чел.) по отношению к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте (1066,2 тыс. чел.).

Составными частями указанного показателя являются: а) уровень зарегистрированной безработицы -1,5%; б) уровень незарегистрированной безработицы - 5,5%; в) уровень скрытой безработицы - 2,1%3; итого:

9,1%4.

При всех многочисленных подходах к определению уровня безработицы одно представляется несомненным. Безработица в Белоруссии существует как явление, на которое нельзя не обращать внимания. Ее уровень не может не вызывать беспокойства, поскольку он находится в зависимости от других негативных явлений, имеющих место в социальноэкономической жизни республики, и оказывает на них обратное, столь же негативное воздействие.

Одно из таких явлений гражданского общества, доставляющих ему немалое беспокойство - преступность. Она находится в тесной связи и взаимообусловленности с безработицей.

Достаточно тревожной представляется тенденция увеличения числа неработавших и неучившихся среди всех лиц, совершающих преступления. Согласно данным МВД Республики Беларусь, в 1992 г. их доля по республике не превышала четвертой части от всех лиц, совершивших преступления, и составляла 24,1% (по г. Минску - 32,4%). Спустя 5 лет в 1997 г. их удельный вес вырос до 40,4% (по г. Минску - до 42,2%).

Начиная с 1993 г. судебная статистика вводит самостоятельной строкой такой показатель, как число безработных среди всех неработающих и неучившихся, совершивших преступления. Анализ данного показателя указывает на возрастающее число безработных среди всех лиц, совершивших преступления. Если в 1993 г. удельный вес безработных, совершивших преступления, среди всех лиц, совершивших преступления, равнялся 1,4% (по г. Минску - 0,8%), то в 1997 он поднялся до 15,7% (по г. Минску - до 42,0%).

Еще более быстрыми темпами растет удельный вес безработных, совершивших преступления, среди всех неработавших и неучившихся, совершивших преступления. В 1993 г. он составлял 5,0% (по г. Минску - 2,4%), в 1997 доля указанных лиц достигла 38,9% (по г. Минску - 99,6%). При этом указанный рост происходил на фоне все возрастающего числа лиц, осуждаемых судами республики за совершение преступлений: с 32814 человек в 1991 г.

до 57846 чел. в 1997 (56,7%) роста.

Структурный анализ преступности лиц, являющихся лишними на рынке труда, с достаточной очевидностью свидетельствует о том, что данный вид преступности носит явно корыстный характер, обусловленный, как представляется, не в последнюю очередь затруднительным имущественным положением этих лиц. Так, в частности, удельный вес неработавших и неучившихся, совершивших имущественные преступления, среди всех неработавших и неучившихся, совершивших преступления, был равен в 1993 г. 68,8% (по г. Минску - 65,4%). В 1994 г. он достиг пика (70,1%) и ежегодно снижался, выйдя в 1997 на уровень 58,9 (по г. Минску максимальный уровень в 68,3% пришелся на 1995, а к 1997 он опустился до 56,8%).

Достаточно близки к приведенным выше цифрам показатели удельного веса безработных, совершивших имущественные преступления, среди всех безработных, совершивших преступления. В 1993 г. их доля равнялась 66,7% (по г. Минску - 50,0%). В следующем году она поднялась до 69,0% и далее постепенно снижалась, составив в 1997 59,0% (по г. Минску наибольшая величина данного показателя пришлась на 1995 г. (63,4%), опустившись в 1997 до уровня 56,8%).

Большинство преступлений, совершаемых неработающими и неучащимися, а среди них и безработными, составляют такие имущественные преступления, как кражи и грабежи имущества, а также мелкие хищения имущества. Удельный вес неработавших и неучившихся, совершивших указанные преступления, среди всех неработавших и неучившихся, совершивших преступления, был равен в 1993 г. 63,7% (по г. Минску - 48,5%), а в 1997 г.

снизился до уровня 53,3% (по г. Минску - 46,8%). Безработные, совершившие кражи и грабежи имущества, а также мелкие хищения имущества, среди всех безработных, совершивших преступления, составляли в 1993 г. 62,7% (по г. Минску - 41,4%), а в 1997 - 52,4 (по г. Минску - 46,8%).

Указанное снижение в 1997 г. числа неработавших и неучившихся, а среди них - и безработных, совершивших имущественные преступления, среди всех неработавших и неучившихся, совершивших преступления, в известной мере коррелирует примерно такому же снижению уровня имущественных преступлений среди всех зарегистрированных преступлений. Например, в сравнении с 1994 годом общее количество зарегистрированных краж, грабежей и разбоев имущества снизилось в 1997 г. на 31,3%. При этом такое снижение произошло исключительно за счет краж имущества, тогда как число грабежей и разбоев имущества возросло соответственно на 2,7 и 6,3%.





Несомненно, что отсутствие работы, дающей постоянный источник средств к существованию, может подтолкнуть безработного к совершению правонарушений корыстной направленности, компенсирующих в какой-то мере нежелание или неумение получать легальный доход. В этой связи представляют интерес данные указанного выше социологического исследования и, в частности, ответы респондентов на вопрос о возможности совершения ими действий, приносящих доход, но наносящих вред их престижу, угрожающих их здоровью, жизни или свободе. Так, 15,7% опрошенных (почти каждый шестой) из числа лиц в возрасте от 15 до 30 лет5 допускали, что в стесненных экономических обстоятельствах их выбор может склониться к совершению мелкого воровства, угонов машин, рэкета, проституции, распространению наркотиков и порнографии и иных противоправных действий, связанных с извлечением незаконного дохода. Характерно, что среди ответивших таким образом большинство составили молодые люди в возрасте от 18 до 24 лет (50,0%). Из данной категории опрошенных менее правопослушны и готовы войти в конфликт с законом лица мужского пола (60,3%). Обращает на себя внимание довольно высокий образовательный уровень указанной группы респондентов: только 22,4% из них имеют неполное среднее образование, тогда как 45,7% - высшее и среднее специальное образование6.

То же исследование показало, что сложное материальное положение, которое в состоянии инициировать противоправное поведение человека, является реальностью для белорусского безработного. Две трети как зарегистрированных, так и незарегистрированных безработных в большой мере испытывают материальные трудности, в средней мере - треть безработных и лишь 2,9% зарегистрированных и 6,1% незарегистрированных безработных не испытывают таких трудностей7.

Приведенный анализ свидетельствует о том, что безработица является питательной средой, фактором, оказывающим непосредственное влияние на состояние, структуру и уровень преступности. При этом, как отмечалось, прежде всего речь идет о воздействии безработицы на преступность в сфере имущественных отношений.

Нельзя не учитывать и то, что отсутствие средств к существованию, вызванное утратой работы либо невозможностью ее получения, особенно для молодых людей, связано с негативным воздействием на психику человека, характеризующимся переживаниями безысходности, отсутствием легальной оптимистической перспективы. Такие состояния могут подтолкнуть и нередко подталкивают безработного к потреблению наркотиков, дающему возможность ухода в иллюзорный мир, но сопряженному с совершением действий, связанных с преступным оборотом наркотических средств.

Подтверждением сказанному может служить обращение лишь к одной позиции в статистической отчетности, характеризующей преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств. В ней содержатся данные о числе лиц, неработавших и неучившихся на день совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (ст. 219 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Они фиксируют все возрастающий уровень числа указанных лиц среди всех лиц, совершивших названные преступления. Если в 1993 г. доля таких лиц равнялась 61,3% (465 чел.), то в 1996 она поднялась до самого высокого уровня в 74,2% (932 чел.), несколько снизившись в 1997 г. - 73,3% (1253 чел.). Как можно заметить темпы прироста удельного веса лиц данной категории среди всех лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками (12,0%), за указанный период практически полностью совпадают с темпами прироста удельного веса лиц, неработавших и неучившихся, среди всех лиц, совершивших преступления (12,2%).

Несмотря на то, что в статистической отчетности данные о числе безработных, совершивших преступления, связанные с наркотиками, не выделяются самостоятельной строкой, их доля среди лиц, совершающих упомянутые преступления, может быть определена в настоящее время в размере, равном примерно 40%. Такой вывод напрашивается, если принять во внимание, что удельный вес безработных, совершивших преступления, среди всех лиц, неработавших и неучившихся на день совершения преступления, составляет около 40% (в 1997 г. он равнялся 38,9%).

Предшествующее пятилетие характеризовалось устойчивым увеличением доли наказания в виде лишения свободы среди всех иных видов наказания. Так, если в 1991 г.

удельный вес осужденных к лишению свободы среди всех осужденных судами республики равнялся 27,8%, то к 1996 г. он возрос до 34,3%8, а в 1997 составил 36,7%. Еще более высоким является уровень лишения свободы среди всех иных основных видов наказания. В 1991 г. его доля составляла 38,6%. Она также росла, достигнув в 1996 г. 49,0%9. Одна из причин такого явления - более жесткая уголовная политика государства: вводя более строгие санкции за совершение преступлений (чаще всего имущественных), законодатель тем самым ориентирует судебную практику на более широкое применение лишения свободы.

Рост преступности и числа осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеют своим следствием и осложнение проблемы занятости в местах лишения свободы.

Согласно данным Комитета по исполнению наказаний МВД Республики Беларусь, во второй половине 80-х гг. в пенитенциарных учреждениях республики содержалось ежегодно в среднем около 25 тыс. осужденных (в 1985 г. - 32327 осужденных, в 1989 - 15531 осужденный) и для них было создано 14 тыс. рабочих мест. В 90-е гг. количество "тюремного" народонаселения увеличилось. Например, в 1990 г. в исправительно- и воспитательнотрудовых колониях находилось 15036 осужденных, а в 1996 г. их число достигло 4392210. По состоянию на 1 января 1998 г. в исправительно-трудовых учреждениях Белоруссии находилось уже 45576 осужденных (из них 43330 чел. в исправительно-трудовых колониях, 1659 чел. - в воспитательно-трудовых колониях и 587 чел. - в тюрьме).

На конец 1997 г. для них было создано 18 тыс. рабочих мест, а уровень занятости трудом поднялся до 52,4%. Надо отдать должное Комитету по исполнению наказаний, добившемуся таких показателей в обеспечении работой осужденных, и, как представляется, показателей достаточно высоких, если принять во внимание нынешнее экономическое положение государства и, как следствие, его пенитенциарной системы. Но в настоящее время эти показатели практически достигли предела возможностей данной системы по их увеличению.

Праздное существование почти половины из всех содержащихся в местах лишения свободы увеличивает нагрузку на государственный бюджет, за счет которого осуществляется содержание осужденных к лишению свободы. Чем выше число осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, тем больше такая нагрузка на бюджет, ибо государство не может не выдерживать норм, стандартов содержания осужденных в местах лишения свободы (норм питания, охраны, обеспеченности одеждой и др.). Простой подсчет показывает, что содержание указанного выше количества осужденных в ценах декабря 1997 г. обходится государству в год в сумму равную примерно 900 млрд. белорусских рублей (по состоянию на 1 января 1998 г. содержание одного осужденного, отбывавшего наказание в исправительно-трудовой колонии и тюрьме, обходилось бюджету ежемесячно в сумму около 1,5 млн. белорусских рублей, а осужденного, отбывавшего наказание в воспитательно-трудовой колонии - около 5 млн. белорусских рублей).

Ограниченные возможности трудоиспользования осужденных негативно сказываются на состоянии правопорядка в местах лишения свободы, не лучшим образом влияют на их экономическое положение как во время отбывания наказания, так и по освобождении из исправительно-трудового учреждения. Утрачивая или не приобретая трудовых навыков, самой потребности в труде, часть осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы, становятся более уязвимой на рынке труда либо попросту не стремятся на него, удовлетворяя свои потребности или иждивенчеством, или посредством совершения имущественных преступлений. При таких обстоятельствах проблема трудовой занятости осужденных в исправительно-трудовых учреждениях республики во многом трансформируется в проблему достижения целей наказания, среди которых в ст. 20 Уголовного кодекса Республики Беларусь фигурирует "исправление и перевоспитание осужденных в духе точного исполнения законов, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами".

Думается, что уровень рецидивной преступности в республике, держащийся в течение последних семи лет в среднем на отметке 19,1% (в 1991 г. - 19,6% от числа всех лиц, осужденных судами республики, в 1997 г. - 22,3%), не в последнюю очередь обусловлен описанным состоянием трудоиспользования осужденных в местах лишения свободы.

В последние годы устойчивый рост числа осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, был сопряжен со столь же устойчивой тенденцией увеличения числа безработных, получивший такой статус после освобождения из мест лишения свободы. Их удельный вес среди всех зарегистрированных в республике безработных вырос вдвое: с 0,9% (598 чел., в число которых входят и лица, освобожденные из ЛТП, составившие 1/8 часть этого числа) в 1993 г., до 1,8% (2204 чел. включая лиц, освобожденных из ЛТП) в 1997 г. В действительности безработица среди лиц указанной категории выше на несколько порядков, поскольку, как указывалось ранее, органами государственного управления регистрируется только 1/5 часть безработных.

Следует принять во внимание также и то, что в отличие от иных групп безработных, нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости (инвалиды, несовершеннолетние и др.), весьма ограниченное число осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы, стремится зарегистрироваться в службе занятости в качестве безработного. Между тем ежегодно из исправительно-трудовых учреждений республики освобождается примерно 10 тыс. чел. (в 1997 г. только по отбытии срока наказания было освобождено из мест лишения свободы 7320 чел.) Практически ежегодно реализация законов об амнистии поставляет на рынок труда новые тысячи лиц, ранее отбывавших лишение свободы, а ныне, будучи на свободе, желающих приобрести работу. Нельзя сбрасывать со счетов и изменения в уголовном законе, которому придается обратная сила, что также ведет к освобождению из исправительно-трудовых учреждений лиц, часть которых станет безработными.

Один из авторов данной статьи высказывал предположение, что в связи с принятием Закона Республики Беларусь от 17 мая 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь" из колоний будет подлежать освобождению (либо смягчению наказания) до 4-6 тыс. осужденных, а примерно такое же количество лиц не должно помещаться в колонии и тюрьмы11. Данный прогноз оправдался. В 1997 г. в сравнении с предшествующим годом число осужденных судами республики уменьшилось на 4087 чел. Процесс же пересмотра приговоров осужденных идет весьма медленно: на 1 января 1998 г. в связи с приданием обратной силы Закону от 17 мая 1997 г. судами рассмотрено только 424 дела при потенциальных примерно 20 тыс. дел, подлежащих рассмотрению по данному основанию.

При указанных обстоятельствах на ближайшую перспективу тенденция масштабного освобождения осужденных из мест лишения свободы сохранится. Пенитенциарные учреждения республики будут и впредь выталкивать на рынок труда в основном мужскую рабочую силу, неконкурентоспособную в условиях жесткой экономической борьбы за рабочие места с хорошими условиями труда и более или менее высоким уровнем заработка.

В этой борьбе бывшие осужденные во многом проигрывает ввиду того, что находясь в особых условиях мест лишения свободы, утрачивают адаптивные способности, элементарные жизненные навыки, семейные и иные связи.

Как видно, безработица оказывает непосредственное влияние на преступность и, в свою очередь, попадает в зависимость от нее. Имеет место процесс взаимодетерминации безработицы и преступности, выступающих в отношениях между собой в одно и то же время и как причина, и как следствие. В силу этого снижение уровня преступности будет сопрягаться с падением уровня безработицы и, наоборот, улучшение дел на рынке труда может и должно сказаться на уменьшении числа совершаемых преступлений.

ПРИМЕЧАНИЯ

Беларусь: государство для человека. Научный отчет о человеческом развитии. Минск, 1997. С. 100.

Витко Ф.П. Проблема безработицы: социально-экономические аспекты и позиция профсоюзов // Проблемы социально-экономической и психологической реабилитации безработных: Международный научно-практический семинар. Тезисы докладов. Минск, 1997. С. 12.

Явно завышенную цифру скрытой безработицы ("до 40% общей численности работников") называет Т. Протько, ссылаясь на данные независимых профсоюзов. См.: Протько Т. Нарушение прав человека в Беларуси: 1997 год // Праваабарончы агляд. 1997. № 6. С. 14.

Оценка реального уровня безработицы (выборочное обследование домохозяйств г. Минска): Научный отчет (Минский научно-исследовательский институт социально-экономических и политических проблем).

Минск, 1997. С. 137-138.

Лица указанного возраста составляли в 1993-97 гг. в среднем 50,5% от числа всех выявленных лиц, совершивших преступления.

Оценка реального уровня безработицы (выборочное обследование домохозяйств г. Минска)... С. 130.

Там же. С. 130.

См.: Лукашов А.И., Саркисова Э.А. Вопросы применения уголовного закона в нормативных актах, документах и материалах. Минск, 1998. С. 32.

Там же. С. 33.

Там же. С. 35.

Лукашов А..Данилюк С. Организованная и экономическая преступность: новые законодательные меры борьбы с ней // Национальная экономическая газета. 1997. № 34. С.11.



Похожие работы:

«ОБЩЕСТВО: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО (2013, № 4) УДК 339.972 Зайцева Галина Владимировна Zaytseva Galina Vladimirovna старший преподаватель Senior Lecturer, Челябинского института экономики и права Chelyabinsk Institute of им. М.В. Ладошина, Economics and Law, член Института профессиональ...»

«ПРОГРАММА Вступительного экзамена в магистратуру МИЭМИС по направлению "Прикладная информатика"ВВЕДЕНИЕ Основу программы составили ключевые положения курсов программы подготовки бакалавров по направлению "Прикладная информатика". Экзамен проводится в письменной форме, пра...»

«ОБЗОРЫ Петр Черемисов (КОМПЭЛ) Быстродействие? Экономичность? высокое разрешение? – аЦП от Texas InsTrumenTs Преобразователи сигма-дельта могут иметь очень высокое разрешение и преТри типа выпускаемых компанией Texas Instruments АЦП – сигмакрасно подходят дл...»

«Подготовлено к печати Экономическим Судом Содружества Независимых Государств под руководством Председателя Экономического Суда СНГ Ф. Абдуллоева Сборник документов Международного центра по урегул...»

«План политического преустройства Латвии В последнии предсэймовские полгода в стране наблюдается стремительное ухудшение экономической ситуации, сопровождающееся массовым обнищанием. Происходит жуткий рост цен ( 7,6 % по сравнению с предыдущим годом) на фоне инфляции, превысившей в ноябре 7%. В недавно...»

«Методические рекомендации по заполнению форм энергетического паспорта потребителя топливноэнергетических ресурсов, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, составленные на основе типовых замечаний от Минэнерго РФ. Общие рекомендации Форма эне...»

«Научный журнал КубГАУ, №110(06), 2015 года 1 УДК 336.025 UDC 336.025 08.00.00 Экономические науки Economic sciences АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ КРАСANALYSIS OF THE BUDGETARY SYSTEM OF НОДАРСКОГО КРАЯ КАК КЛЮЧЕВОГО THE KRASNODAR REGION AS A KEY ELEЭЛЕМЕНТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ФИНАНСОMENT OF THE REGIONAL FINANCIAL SYSВОЙ СИСТЕМЫ TEM Га...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.