WWW.DOC.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные документы
 

«Введение. На современном этапе развития нашего государства очевидна важность исследования проблем реализации ресурсного потенциала курортнорекреационных территорий Украины, особенно для ...»

УДК 502:338+502.333

К.Э. Шурда

кандидат географических наук

Украинский научный центр экологии моря, г. Одесса

РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КУРОРТНО-РЕКРЕАЦИОННЫХ

ТЕРРИТОРИЙ

Введение. На современном этапе развития нашего государства очевидна

важность исследования проблем реализации ресурсного потенциала курортнорекреационных территорий Украины, особенно для территорий с высоким

уровнем развития курортно-рекреационного хозяйства. В частности, к таким территориям относятся Автономная республика Крым, Северо-западная часть украинского Причерноморья, Карпаты. Анализ и углубленное изучение этих проблем позволяет более детально формировать региональную политику и корректировать программы развития туристической индустрии страны.

Вопросам развития ресурсного потенциала курортно-рекреационных территорий посвящены статьи таких известных ученых, как Б.М.Данилишин, В.С.Мищенко, С.И.Дорогунцов, А.Д.Юрченко, Я.С.Коваль и др.

Постановка проблемы и цели исследования. Целью данной статьи является оценка современного состояния и тенденций развития курортнорекреационной отрасли. В первую очередь необходимо было проанализировать причины, приведшие к спаду в развитии рекреационных территорий, чтобы определить дальнейшие возможности расширения этих территорий и основные направления развития на перспективу. Это исследование посвящено разработке комплексного подхода к данной проблеме, как необходимой предпосылке развития курортно-рекреационного комплекса страны.



Результаты исследования. Рекреационные территории относятся к группе земель, которые требуют образования особого режима охраны и обеспечения целевого функционального использования на территории Украины. Это земельные участки 2380 организаций организованного отдыха и туризма на 398 тыс. мест; территории массового кратковременного отдыха населения в пригородных зеленых зонах; земельные участки дачных поселков и садоводческих товариществ. Сюда же относятся курортные (лечебнооздоровительные) земли (территории распространения свыше 400 источников лечебных минеральных вод и 104 месторождений лечебных грязей; территории морских пляжей длиной 1160 км; земельные участки 1059 санаториев и санаториев-профилакториев на 203 тыс. мест). Необходимо отметить также в этой связи земли природоохранного фонда, который используется для экологического туризма и рекреации (территории 5 национальных природных парков, 10 региональных ландшафтных парков, 3 биосферных заповедников, 1800 заказников, 500 парков-памятников садово-паркового искусства и др.) и земли объектов историко-культурного наследия (территории расположения более 125 тысяч памятников истории, археологии, архитектуры, этнографии и др.). Общая площадь всех этих земель, которые используются по назначению, по данным «Сводной схемы районного планирования Украины» (1991 г.), составила 7,2 % территории Украины (4346,6 тыс. га) [1].

По данным Госкомземли Украины организации, учреждения природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения по состоянию на 01.01.98 г. занимали 304,4 тыс. га.

По данным оценки ресурсного потенциала земель курортов и рекреации и туризма, территория их распространения может составлять около 9,1 млн. га или почти 15 % территории страны [2]. Это более чем вдвое превышает площади тех земель, которые используются для этих целей на современном этапе. Согласно с прогнозными расчетами на базе использования этого потенциала существует возможность одновременно оздоровить около 50 млн.

человек, т.е. почти все население Украины. С другой стороны – это мощный потенциал развития международного туризма, который во многих странах мира является прибыльной отраслью национальной экономики. Например, весомый вклад доходов от туризма в валовом национальном продукте в Испании составляет почти 4 %, на Кипре – около 20 %, в странах Центральной и Западной Европы – около 7,6 %. В Украине доля доходов от туризма в валовом национальном продукте не превышает одного процента.

Несмотря на очевидную экономическую целесообразность и острую социальную потребность в развитии рекреационного комплекса, на сегодняшний день в Украине нет полного кадастра земель курортного, рекреационного и природоохранного назначения и не скорректированы показатели потребностей резервных территорий для развития курортов, рекреации и туризма даже на ближайшую перспективу.

Среди объективных причин, которые обусловили спад развития курортно-рекреационных и природоохранных территорий, следует назвать следующие:

снижение потребностей населения Украины в курортно и туристскорекреационных услугах с 20 до 8 % (из-за падения общего жизненного уровня, образования частного сектора дачных поселков и садоводческих товариществ);

реструктуризацию сети курортных и туристско-рекреационных организаций, уменьшение их количества (согласно статистическим данным с 3806 в 1991 году до 3440 в 1994 году);

стагнацию курортного и туристско-рекреационного строительства, дефицит инвестиций, отсутствие льгот в налогообложении данного вида услуг, аренды земли, использования энергоресурсов (что широко практикуется в ряде стран – Турции, Тунисе и даже – в Казахстане);

использование части существующего фонда не по назначению (офисы, малые предприятия) в связи с низким уровнем комфорта в некоторых организациях, убыточность их эксплуатации, невозможность конкурировать на туристическом рынке.

Существенным фактором для Украины является потеря курортнорекреационных и природно-заповедных земель в связи с их радиоактивным загрязнением вследствие Чернобыльской катастрофы (изъято из данного вида использования 1,4 млн. га), что требует дополнительного резервирования подобных территорий в экологически чистых районах.

Однако оценка потенциала рекреационного фонда и курортно-лечебных ресурсов дает объективные основания рассчитывать, что ситуация, которая сложилась в отрасли, является временной, а Украина имеет перспективу оживления туризма, и в первую очередь, из-за границы; наращивания курортнорекреационных и природоохранных территорий с особым статусом (для обеспечения воспроизводства генофонда растительного и животного мира, сохранения разнообразия природных комплексов, охраны уникальных бальнеологических ресурсов), которые должны составлять около 20 % земельного фонда государства.

Основным в планировании перспективного расширения территорий ландшафтно-природных ресурсов должно стать определение их ценности и приоритетов в формировании дальнейшей инвестиционной политики. С этой точки зрения необходимо, прежде всего, зарезервировать территории уникальных бальнеологических, грязевых и пляжных приморских ресурсов, а также территории будущего природно-заповедного фонда.

Для решения всех этих проблем необходимо в первую очередь определить научно обоснованные приоритеты резервирования, функционального использования и охраны курортно-рекреационных территорий с учетом региональных особенностей.

Предварительные прогнозные расчеты, выполненные Минэкобезопасности Украины и Институтом землеустройства УААН, о возможности расширения территорий курортно-рекреационного назначения приведены в таблице 1.

Таблица 1. Прогнозные показатели расширения системы курортнорекреационных территорий в Украине (по данным Института землеустройства УААН) Административные Курортно-рекреационные территории, тыс.

га единицы

–  –  –

Для успешного решения проблем охраны земель, наряду с осуществлением конкретных мероприятий, большое значение имеет их комплексная, стоимостная оценка как природного ресурса. Денежная оценка земли как комплексного ресурса природы побуждает к необходимости повышения уровня обоснованности решений, которые принимаются относительно целевого использования земель при формировании системы регионального развития, учета их экологической и социально-экономической роли при определении стратегии хозяйственного использования конкретных территорий. И, наконец, денежная оценка земли является ключевым вопросом построения экономического рыночного механизма эффективного землепользования на основе превращения ее в производственный капитал, который действует вместе с другими капиталами в рыночной среде.

С переходом украинской экономики на рыночные принципы и условия хозяйствования в ее рекреационном комплексе произошли коренные изменения.





До начала процесса экономического реформирования состояние рекреационной отрасли характеризовалось дефицитом на услуги отрасли.

Широкий спрос был обусловлен, прежде всего, низкой ценой путевок на санаторно-курортное лечение, поскольку основная часть расходов оплачивалась профсоюзами за счет средств социального страхования или иных источников. С другой стороны, доступность цен на путевки обеспечивалась тем, что развитие материально-технической базы рекреационных, оздоровительных и туристских учреждений осуществлялось за счет собственников этих учреждений либо за счет средств государственного бюджета. Это значит, что финансирование этого процесса не перекладывалось на плечи конкретных потребителей услуг – отдыхающих. Планирование и управление деятельностью этих учреждений полностью регламентировалось их собственниками, а также координировалось на местном уровне.

В 90-е годы ситуация существенно изменилась. Рыночные условия единственным критерием деятельности хозяйствующих субъектов предопределили получение прибыли. Экономический кризис, сопровождавшийся падением производства, снижением рентабельности и ростом убыточности большинства промышленных предприятий, на балансе которых находились санаторно-курортные учреждения, привел к тому, что предприятия оказались не в состоянии в дальнейшем финансировать текущие расходы, а, тем более, развивать их материальную базу. Чтобы окупить производственные затраты, рассчитаться с государством по налогам, обеспечить безубыточность и поддержать в соответствующем состоянии свою материально-техническую базу, предприятия курортно-туристского комплекса были вынуждены поднять цены на путевки. Однако этот шаг натолкнулся на резкое снижение уровня доходов основной части населения страны, его платежеспособного спроса на услуги отрасли. В сочетании с резким сокращением поддержки рекреационной сферы государством и почти полным исчезновением социального туризма и детских учреждений отдыха это привело к тому, что санатории, дома и базы отдыха страны лишились основного контингента отдыхающих.

К сожалению, действовавшие ранее и разрушенные административные механизмы не были своевременно заменены новыми, адекватными формирующимися рыночными условиями, что и привело к кризисному состоянию курортно-туристского комплекса. Его предприятия продолжают испытывать трудности, обусловленные необоснованностью практики налогообложения, при которой они, являясь по существу лечебными учреждениями, платят налоги на общих основаниях. Необоснованно завышены коммунальные платежи, удельный вес которых в стоимости путевок достигает 50 %. Для курортов государственного уровня особенно острыми являются вопросы взаимоотношений с государственным бюджетом, объемов и системы централизованного финансирования, других форм и методов государственной поддержки. Таким образом, для адаптации к меняющимся рыночным условиям хозяйствования конкретным предприятиям рекреационной сферы недостаточно ограничиваться лишь составлением собственной программы развития.

Рыночная модель экономики потребовала разработки принципиально новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития курортно-туристского комплекса. Данный процесс весьма сложен и нуждается в серьезной перестройке экономических и социальных отношений в этом комплексе. Обостряется необходимость разработки и усовершенствования механизмов государственного регулирования и финансовой поддержки рекреационной отрасли. Более пристального внимания и глубокого анализа требуют происходящие здесь процессы приватизации и акционирования, которые осуществляются не всегда в соответствии с существующей правовой и нормативной базой. Отсутствует реальный механизм привлечения инвестиций в объекты курортно-туристского комплекса, сохраняются экстенсивные, малоэффективные методы использования рекреационных ресурсов.

Вместе с тем, отечественный туристский бизнес к рыночным условиям адаптировался, и довольно быстро. К сожалению, эта адаптация пошла обходным, весьма неэффективным для государства путем. В короткое время образовалось множество частных фирм, которые стали удовлетворять потребности украинских граждан в туризме, прежде всего – в заграничном.

Необычайно возрос выездной туризм, который, с экономической точки зрения, равноценен вывозу капитала из страны. И хотя сейчас нереально утверждать, что Украина будет получать от туризма доходы, сопоставимые с доходами от этой сферы экономики, например, средиземноморских стран, тем не менее, нельзя не признать, что возможности развития туризма в Украине огромны и рекреационные ресурсы в значительной степени не используются [3].

Выводы и перспективы дальнейшего развития.

1. Согласно прогнозным расчетам на базе использования ресурсного потенциала земель курортов и рекреации, который составляет 9,1 млн. га, Украина имеет возможность предоставить почти всему населению страны необходимый полноценный отдых, а также здесь имеются большие возможности для развития международного туризма.

2. Специальных разработок требует организация полного кадастра земель курортного, рекреационного и природоохранного назначения и коррекция показателей потребностей резервных территорий для развития курортов, рекреации и туризма на перспективу.

3. Необходимо увеличение инвестиций в курортное и туристскорекреационное строительство, а также предоставление льгот в налогообложении данного вида услуг, аренды земли и использовании энергоресурсов для создания возможной и более скорой конкуренции Украины на туристическом рынке.

4. Для решения всех этих проблем необходимо определить научно обоснованные приоритеты резервирования, функционального использования и охраны курортно-рекреационных территорий с учетом всех региональных особенностей.

5. Необходимо определить комплексную, стоимостную оценку земель как природного ресурса, которая ведет к повышению уровня обоснованности решений, принимаемых относительно целевого использования земель при формировании систем регионального развития.

6. С целью оптимизации повышения уровня научной обоснованности решений, необходимо проведение повсеместной (по всем территориям курортно-рекреационного комплекса) денежной оценки земли (как кадастровой, так и рыночной). Эта оценка является ключевым вопросом построения экономического рыночного механизма эффективного землепользования.

Данная статья является одним из первых шагов в разработке принципиально нового подхода к формированию организационноэкономического механизма развития курортно-туристского комплекса. Исходя из вышесказанного, можно с уверенностью говорить о необходимости разработки и усовершенствования механизмов государственного регулирования и финансовой поддержки курортно-рекреационной отрасли хозяйства страны.

Список литературы

1. Данилишин Б.М., Дорогунцов С.І., Міщенко В.С., Коваль Я.В., Новоторов О.С., Паламарчук М.М. Природно-ресурсний потенціал сталого розвитку України. – Київ: РВПС України, 1999. – 716 с.

2. Третяк А.М., Юрченко А.Д., Степанюк В.Р. До питання про державний контроль за використанням і охороною земель // Землевпорядний вісник.

- 1998. - № 3. - С. 38-40.

3. Нудельман М.С. Социально-экономические проблемы рекреационного природопользования. – К.: Наукова думка, 1987. – 132 с.

4. Организационно-правовые основы регулирования рекреационной деятельности в Украине / И.А.Бердников, А.В.Живицкий, Е.А.Доманюк. – Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 1994. – 31 с.

5. Живицкий А.В. Опыт и пути совершенствования рекреационного природопользования в Южном экономическом районе СССР. – Киев: РД ЭНТИ, 1990. – 16 с.

6. Экология и экономика: Региональная экологическая политика / Бобылев С.Н., Медведева О.Е. – М.: ЦЭПР, 2003. – 271 с.

7. Жук П., Кравців В. Рекреаційний потенціал Українських Карпат і перспективи його використання // Українські Карпати: проблеми і перспективи. - Львів, 1993. – С.111 – 121.

8. Шурда К.Е. Вплив клімату і стану навколишнього середовища на розвиток рекреаційної діяльності в Україні // Праці Другого Міжнародного Конгресу “Інформатизація рекреаційної та туристичної діяльності: перспективи культурного та економічного розвитку”. – Трускавець, 2003. – С.152-156.



Похожие работы:

«RU 2 367 194 C1 (19) (11) (13) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (51) МПК A23K 1/00 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ (21), (22) За...»

«Экология 9. Практикум по агрохимии / В.В. Кидин, И.П. Дерюгин, В.И. Кобзаренко [и др.] – М.: КолосС, 2008. – 599 с.10. Федорова А.И., Никольская А.Н. Практикум по экологии и охране окружающей...»

«Professional orientation of students in learning biology Smanbaev O. Профессиональная ориентация учащихся в процессе обучения биологии Сманбаев О. А. Сманбаев Орнокбек Аманович / Smanbaev Ornokbek кандидат педагогических наук, доцент, кафедра педагогики, Кыргызский государственный университет им. И. Арабаева, г. Бишкек, Кырг...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ П.А.КОСТЫЧЕВА" МЕТОДИЧ...»

«К вопросу о влиянии генетических идей на современную биологию История генетики, которой посвящён этот номер журнала, изобилует неожиданными поворотами, гениальными предвидениями, трагическими страницами и замечатель...»

«Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2016. – Т. 25, № 2. – С. 3-14.СВЕТЛОЙ ПАМЯТИ РУДОЛЬФА ВЛАДИМИРОВИЧА КАМЕЛИНА (12.08.1938 – 01.04.2016) © 2016 Г.С. Розенберг, С.В. Саксонов, С....»

«Е.А. Ларионов аспирант, Институт международных отношений науч. рук. проф. В.Н. Панин Национальные информационные сети в современных международных отношениях (на примере CNN и Russia Today) На роль акторов в современном мире мировой политики п...»








 
2017 www.doc.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.